1、大众化教育背景下成人教育面临的挑战及其应对策略大众化教育是指高等教育的大众化、普及化，在我国大力推进大众化教育进程、成人教育持续多年稳步发展的形势之下，2003 年成人高考首次出现萎靡不振的迹象。如果这还可以归结于“非典”影响的话，那 2004 年全国普遍性的成人高考报名及招生人数的大规模缩减就不能简单地怪罪于“非典”了，我们有必要从成人教育自身发展规律和相关教育政策上去寻求内在的、深层次的原因，并就相应的应对策略做出思考。一、大众化教育背景下成人教育面临的严峻挑战(一)量的萎缩2004 年，全国各省普遍出现成人高考报名人数的较大萎缩，以江西省为例，2003 年全省成人高考报考人数为 1163
2、38 人，而 2004 年全省报考人数仅为 67469 人，减少约一半，这是成人教育少有的一个寒冷的冬天。多年来，对成人教育的怀疑和指责就没有中断过，只是往往集中在对扩张速度与教育质量的责疑上。2004 年出人意料的成教规模大萎缩，让怀疑论者似乎找到了最为有利的论据，全社会、教育界乃至成教工作者都不免产生这一想法：生源如此大规模的缩减，明年还能招到生吗?成人教育真的到了该取消或被替代的时候了吗?(二)质的下降99 年以来，成人教育实施扩招政策，规模大幅扩张，这是大众化教育发展的必然要求，但也造成生源整体素质有所下降，由于培养模式的陈旧、管理手段的滞后等原因，成人教学管理力不从心、教学质量滑坡较
3、大。(三)竞争无序随着成教办学主体的多元化以及各类成人高校之间的激烈竞争，成教招生日益困难，而中国入世后教育市场的逐渐开放也给我国成人教育增加了较大的压力。于是，不少成人高校为谋取更多的生源，在招生工作中大兴无序竞争之风，以经济刺激招生，成本的增加必然导致教学投入减少，质量的保障就无从谈起了。有些高校甚至不惜以牺牲教育的尊严和教育的质量为代价，造成“皮包学校”和“招生贩子”猖獗，极大地损害了成人教育的社会声誉。(四)文凭贬值由于上述原因，成人教育和普通高等教育在社会评价上的差距逐步拉大，成人文凭出现一定程度的信誉危机。社会和用人单位对成教文凭的认可度有所下降，不少人甚至极端地认为，成人教育文凭
4、不应当享有普通教育同等学历的待遇。这是成人教育最严峻的挑战，也是最大的危机，如果我们对这一点不能清醒认识，沉着应战，成人教育真的将面临被取消的危险。二、大众化教育背景下成人教育发展形势严峻的主要原因(一)外部原因1、普通高等教育的扩招。大众化教育进程是从普通高等教育开始的，也是力度最大的。近五年来，普通高教的录取比例和绝对人数年年攀升，独立学院和高职教育的开通更使录取分数线一降再降，第一学历为本专科的人越多，成人学历教育的需求自然就越小。2、成人教育(特别是本科教育)大众化进程滞后。成教近几年来规模的扩大主要体现在专科教育，本科学历教育发展缓慢，本科招生计划增长率偏小，这就导致一方面专科生源趋
5、于饱和，另一方面本科计划却远远不能满足迫切的社会需求。江西省今年成人专科报名人数与计划数之比约为 1：16，这意味着专科报名数还不足计划数，而本科报名人数与计划数之比约为 21：1，成人录取比例还不如普通高校。有生源的无计划，有计划的无生源，成教规模锐减也就不足为奇了。3、教育政策的极不均衡。成人教育有多种形式，其中函授、夜大、全日制脱产、电视大学等四种形式都是通过成人高考这一入学考试来选拔学员，而自学考试则是通过每门课程的统考来衡量学员是否合格，它们都是通过国家职能部门对“入口关”或者“出口关”的把握来保证毕业生的基本教学质量，尽管存在一定的不足，但毕竟有一个统一的可比较的标准和最基本的保障
6、。而对近两年开始的电大的开放式教育和部分高校的远程网络教育，教育部却把对“入口关”和“出口关”的把握都交给了院校自身，这就相当于把“裁判权”交给了“运动员”，怎么来衡量其教育质量?从招生现状来看，不论开放式教育还是远程网络教育事实上都是和成人高校一样大力在各地设立教学点，教学点又把班办到各县，不少基层教学点的办学形式、教学方式最后仍然向函授教学同化。我们在学院所在地的各县进行了成教招生现状调查，在成人高校函授站点大面积萎缩、成班人数最多二三十人的情况下，开放式教育和远程网络教育却在多个县成班，每班多达二百余人，有趋之若鹜之势。对部分学员选择这两种教育形式的原因我们也作了调查，有 80以上的考生
7、是由于入学考试容易，几乎无需费力就能通过，而对成人高考或自学考试则普遍有畏难情绪；有 20左右的是冲着某些名牌院校的无形价值；只有极少数考生是希望得到名师的指点。目前形势下，教育政策的不均衡，必然造成教育竞争的不公平，大量生源趋易避难，流向开放式教育和远程网络教育，也是成人高考人数锐减的一个重要原因。(二)内部原因1、教学质量保障不力。多年来，成教发展速度较快，而教学管理和质量监控却相对滞后，管理不严在开始时满足了部分学生混取文凭的需要，教学质量下降的不良后果最终在此时显现出来，极大地影响到成教可持续发展的社会信誉度。2、高校之间竞争无序。在多年的成人招生实践中我们发现，成人高校的无序竞争将导
8、致类似市场经济中倾销与反倾销的尖锐磨擦，招生院校不断加大招生投入，试图通过经济杠杆来扩大生源渠道，而竞争的无序必然引发恶性循环，非理性的招生投入不断加大，教学投入相应地减少，教育质量逐步下降，结果招生范围就更小，最终只能是两败俱伤甚至于同归于尽。3、严重忽略非学历教育。从宏观上看，成人教育可划分为成人学历教育和成人非学历教育。中国加入 WTO 后，社会经济结构的调整产生了大量新的职业岗位，对人才知识结构提出了全面改造和提升的要求，因此，岗位培训、继续教育等成人非学历教育的需求也将极大地增加，从这一角度讲，成人教育的生源是永远不会枯竭的。对非学历教育的忽略意味着成人高校自动放弃了一个丰富自我、发
9、展自我的良好契机。三、大众化教育背景下保持成人教育可持续发展的应对策略(一)教育政策的改革主要在两方面，一是本科招生计划的适当放开。现在普通本科招生比例已达到 70多，成人教育既不需要财政支出，教育成本较低，又符合社会需求和国家大众化教育的发展需要，理应比普通高等教育大众化的进程更快一些，改革的步子更大一些。主管部门可以在政策上支持大力发展成人专科教育，同时进一步放开本科计划，把工作的重点放在质量的监控上而不是计划的限制上二是教育政策的均衡。无论是哪一种成教形式，都应该在同一起跑线上，以同样标准来衡量和保证其教育质量，这样才能保证各类教育形式的公平竞争和协调发展。(二)规范成人教育的竞争秩序各
10、级各地教育主管部门有责任、有义务加大宏观调控力度，制定相应的成教办学管理条例，以规范成人高校的办学行为，坚决杜绝“皮包学校”和“招生贩子”。各类成人教育协会组织也应该在主管部门的领导下，制订规范教育市场的行业标准，禁止行业“垄断”和“倾销”，规范招生行为。变“以经济刺激招生”为“凭实力公平招生”，这样才能引导成人高校把主要精力和成本放在教学管理上，稳定和提高成教教学质量。(三)创新成教管理模式多年来，独立设置的成人高校和普通高校的成人教育都在工作中建立了一整套成教管理模式，但随着大众化教育进程的发展，原有的管理模式未必能继续保证成教事业的可持续发展，必须解放思想，大胆改革，创新机制，促使成人教育与社会需求密切相适应，稳步发展。(四)建立健全成教质量保障体系质量是成教的生命线，没有质量作保证，成人教育不可能得到健康发展。我们既要花大力气抓好教学质量，严格教学管理，以质量作为成教发展的后盾，又要认识到成人教育质量的特殊性，以科学的符合实际的成教质量观来指导我们的工作，避免成人教育“普教化”的现象。(五)创新思路，积极开展各类继续教育和培训工作在坚持学历教育同时，普通高校的成教学院(继教学院)、成人高校要大力发展自学考试助学班、中小学师资培训、大学后继续教育、短期培训等各类非学历教育，以主动适应社会经济发展，提高综合竞争力。作者单位：赣南师范学院继续教育学院责任编辑：姜雪
