1、新中国成立以来山西省经济发展战略演变马东彦摘 要：新中国成立以来，山西省在全国经济发展中作出了重要的贡献。山西省经济发展战略伴随国家经济社会发展的需要不断调整，其中全国能源重化工基地建设战略和国家资源型经济转型综合配套改革试验区战略最引人瞩目，独特的区位优势和资源禀赋使山西省经济发展战略与国家发展密切相关。进入中国特色社会主义新时代，山西省加快融入国家战略和区域发展总体战略，山西省的经济发展迈上了高质量发展的新征程。关键词：山西省;经济发展;战略演变新中国成立以来，山西省在全国经济发展中作出了重要的贡献。山西省经济发展战略伴随国家经济社会发展的需要不断调整，其中全国能源重化工基地建设战略和国家
2、资源型经济转型综合配套改革试验区建设战略最引人瞩目，其演变过程可分为三个重要时期。一、山西省工业基地形象凸显期社会主义改造和建设时期，我国国民经济和社会发展在探索中曲折前进，取得了不可磨灭的历史性成就。其中最值得骄傲的是“我们在旧中国一穷二白的基础上建立了独立的比较完备的工业体系和国民经济体系”。这一时期，山西省以工业基地形象的面貌出现在全国面前。在建国初期，山西省的工农业得到恢复，工业体系迅速形成，初步奠定了钢铁、冶金、矿山、重机、军工和通用机械、化工、机车、电力等工业基础。到“三线”建设时期，山西省和西南、西北等 11 个省被划进三线地区，随全国开展钢铁、国防、机械、化工、石油、铁路基地建
3、设，进入备战时期，这为 20 世纪 80 年代山西省全国能源重化工基地建设发展战略的出台奠定了基础。二、全国能源重化工基地建设与产业结构调整期党的十一届三中全会以后，我国国民经济和社会发展迈入有计划规律发展期。从“六五”计划到“十二五”规划，国民经济和社会发展进入平稳快速的几何量级增长期。尤其是 2001 年中国“入世”以后，中国经济总量集聚式攀升，结构性改革的呼声一次次发出。这一时期，全国经济社会发展的普遍特征是发展与转型同步探索推进。山西省在经历了全国能源重化工基地建设的大潮与辉煌后，迎来了经济社会发展痛苦的困惑期、转型期和阵痛期。具体可划分为三个阶段。（一）社会主义计划经济体制下的能源重
4、化工基地建设1978 年 3 月，山西省委第四次代表大会提出要把山西建设成煤炭能源基地。1979 年 9 月山西省委省政府提出关于把山西建设成为全国煤炭能源基地的报告，上报到中央和国务院。1980 年 5 月 20 日人民日报发表社论尽快把山西建设成强大的能源基地，加速了山西省经济社会发展战略和长期规划的制定。经过一年多的调研论证，1983 年 10 月 19 日，省政府向国务院呈报了关于山西能源重化工基地综合规划的报告和山西能源重化工基地建设综合规划（草案），把最初的“煤炭能源基地建设”改为“能源重化工基地建设”。1984 年春山西省經济社会发展纲要进一步完善了以能源重化工建设为重点的山西省
5、经济社会发展战略和到 2000 年的国民经济发展规划。至此，历时尽 6 年对山西省经济社会发展影响深远的重大战略出台。山西省经济社会发展战略和长期规划的制定，得到了党中央和国务院的重视和关怀。1986 年国务院同意将原先“山西能源基地规划办公室”改为“国务院能源基地规划办公室”，规划范围为山西、宁夏、陕西北部、内蒙古西部和河南西部地区。能源重化工基地建设战略在山西省面临着水资源紧缺、农业基础脆弱、生态环境恶化和资金缺口巨大等制约因素下负重前行。1988、1989 年相继出台了山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例、关于鼓励外省、市来山西投资建设煤矿的办法，以解决能源重化工基地建设过程中巨大的资金
6、缺口。这些政策解决了资金缺口的问题，但也为后来山西省煤炭治理的困局埋下了隐患。（二）能源重化工基地建设规划收官与产业结构调整期20 世纪 90 年代初，价格改革快速推进，煤、电、油、运、部分工业消费品的价格相继放开，但电煤价格却迟迟没有放开。长期无私奉献使山西省经济、民生、生态等领域的欠账越积越重。1996 年山西省向国务院请求予以支持。1997年国务院同意山西省吨煤征收 20 元能源基地建设基金、1 元水资源补偿费的政策延长到 2000 年底;但没有同意恢复外调煤补贴政策的请求，仅同意从 1997 年1 月 1 日起较大幅度地提高全国电煤指导价，但出省电煤价格仍然不予放开。在生态补偿问题上，
7、根据“谁污染、谁治理”的原则，保护生态和治理污染的费用主要由破坏生态和污染环境的单位负担，地方财政给予适当帮助，国家只对治理环境污染和保护生态环境的重大工程项目给予扶持。1997 年亚洲金融风暴引起我国对出口导向型经济发展模式的反思。党的十五大发出对经济结构战略性调整的第一次呼声。但入世带来的巨大利益使经济结构调整的步伐被放缓。2001 年 3 月山西省开始整顿规范煤炭治理秩序，而能源重化工基地建设在政策惯性下直到 2003 年才逐步退出。（三）建设新型能源和工业基地的转型探索党的十六大再次发出推进经济结构战略性调整的呼声，并首次提出走新型工业化道路。从此山西省开始大踏步地推进经济结构调整和转
8、型，积极探索走新型工业化道路。2003 年山西省实施“5533”计划推进工业结构调整明显见效的意见提出“十五后三年，工业结构调整要实施五大战略，建设 50 个左右高速公路经济带工业园，培育 30 余户大公司和企业集团，规模以上工业企业销售收入达到 3 000 亿元以上”的目标。2005 年山西省政府批转省发改委关于建设新型能源和工业基地若干政策的意见的通知，山西省探索建设新型能源和工业基地的战略部署正式推出。2006 年国家支持山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。山西省相继出台了一系列措施，围绕“2010 年前，资源枯竭城市初步建立接续替代产业;到 2015 年，在全省范围内普遍建立健全
9、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，资源型城市经济社会步入可持续发展轨道”两大目标展开经济结构的战略性调整。然而，由于 2008 年全球性金融危机，国内实体经济受到冲击，国家开始采取应对性的投资刺激计划。2009 年山西省也出台了相应的九大产业调整与振兴计划，经济结构的战略性调整再次出现波折。三、国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设期党的十八大以来，改革的顶层设计日益清晰，以新发展理念为引领的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局逐步形成，供给侧结构性改革成为全面深化改革的主线。这一时期，在以习近平同志为核心的党中央的关怀与推动下，山西省加速纪律整肃，刮骨疗毒，顺利实现了“两转”，确立
10、了国家资源型经济转型综合配套改革试验区新的战略目标，开启了高质量发展的新征程。综改试验区战略的推进分成两个阶段。（一）综改试验区建设的探索期2009 年 5 月，习近平同志亲自关心和推动山西省建设“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西省迎来改革开放以来最大的政策机遇。2010 年 12月国务院正式批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。2012年 8 月山西省转型综改试验区建设总体方案获批。2013 年 4 月山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（20132015 年）出台，提出“努力将山西建设成为国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流
11、中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省，全面实现再造一个新山西的战略目标”。自此，山西省开始“先行先试”的探索与实践，积累了大量的经验，也取得了一些成绩。（二）综改试验区的加速推进期2016 年山西省十一次党代会提出“把建设综改试验区提升到新的历史高度和时代高度”，要“认真贯彻落实新发展理念，以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级”，要“用解放思想打开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌”。山西省主动出击，与党中央、国务院及相关国家部委主动对接。2017 年 6 月习近平总书记来山西省考察，对山西省在转型综改试验区建设过程中的探索和实践给予充分肯定，进一步指明
12、了资源型经济转型发展的方向。2017 年 9 月 11 日国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见（国发201742 号）正式发布。2018 年山西省出台了配套的贯彻落实行动计划，细化了 6 大领域、74 项任务、235 条推进举措，明确了新时期山西省资源型经济转型的三大目标：打造能源革命排头兵、资源型经济转型发展示范区、内陆地区开放新高地，到 2020 年建立体制机制，2030 年基本完成转型任务。2018 年 10 月，国家发改委关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见出台，要“把山西省建设成为京津冀向中西部地区辐射的战略支撑带”。2019 年 4 月山西
13、、陕西、河南三省政府联合发布关于印发切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见的通知，提出“努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。”十八大以来，一项项利好政策紧锣密鼓的跟进，山西省经济发展战略推进驶入快车道。综上分析，新中国成立 70 年来，山西省经济发展战略与国家发展战略密切相关。独特的区位优势和资源禀赋正是山西省“幸之所在，困之所起”。欣慰的是，进中国特色社会主义新时代，山西省经济发展战略开始加快融入国家战略和区域发展总体战略，山西省经济发展迈上了高质量发展的新征程。参考文献：1中国共产党的九十年M.北京：中共党史出版社，2016.2党的十九大报告辅导读本M.北京：人民出版社，2017.3山西大事記（1840-1985）M.太原：山西人民出版社，1987.4山西地方法规库DB/OL.http：/
