1、第2课走向“大一统”的秦汉政治课标要求知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成与影响。一、“六王毕，四海一”1统一六国(1)概况：公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭东方六国，完成统一。(2)意义：结束了春秋战国以来持续数百年的战乱，建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。2拓展版图(1)北方：击匈奴，收回河套地区；修筑“直道”与长城。(2)南方：平定岭南地区，凿灵渠，置郡管理。(3)“西南夷”：开辟了“五尺道”，并在部分地区任命官吏。3影响：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。历史认识秦结束了六国分裂割据的局面，实现了国
2、家统一，是历史的进步现象，也是秦始皇主要的历史功绩，为以后中华民族的发展奠定了基础。二、海内为郡县1实行：秦统一后，秦始皇把春秋战国时期已出现的郡县制推广到全国。2概况(1)“郡”：是直属于中央的地方行政区划，设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。(2)“县”：隶属于郡，下设“乡”、“里”两级地方基层行政机构。3特点(1)是中央垂直管理地方的形式。(2)郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。4意义(1)是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。(2)西汉继续推行，削弱了地方割据势力，使“大一统”政体更为巩固。误区警示郡县制形成于春秋后期，并非形成于秦
3、朝，秦始皇不是郡县制的创立者，其主要功绩是将郡县制在全国范围内推行。三、百官公卿1皇帝制度：秦王嬴政统一六国后，采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，确立了皇帝至高无上的地位。2三公九卿制(1)三公：丞相协助皇帝处理政事，太尉主管军事，御史大夫负责监察系统。(2)九卿：是中央各重要部门的主管官员。3朝议制度：丞相、御史大夫与诸卿讨论国家军政要务的方式。秦始皇晚年时遭破坏。4“汉承秦制”(1)西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度。(2)汉武帝设置十三部刺史和司隶校尉，加强对地方的控制。误区警示专制主义与中央集权是两个不同的概念，专制主义是指一种决策方式，指君主独自掌握政权，主要特征是皇帝个人专断，集最
4、高国家权力于一身；中央集权是针对地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。主题一比较分封制与郡县制不同点分封制郡县制划分依据以宗法制为原则，以血缘关系为基础在国家大一统的条件下实行的，按地域划分地方长官权力诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地官位概不世袭与中央的关系诸侯在地方上有很强的独立性郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央历史作用虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一性质贵族政治官僚政治相同点
5、性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固王权的统治材料下面是历史上和山东有关的行政图(1)材料中两幅插图反映山东大地出现了哪两种何时推行的地方行政管理制度？答案西周的分封制、秦朝的郡县制。据文献记载：鲁、齐等诸侯在其领地，有设置官员、建立武装、征收赋役的独立性。秦代官吏必须经过国家委任才能就职；官吏调任时，不得带随员；官吏一经任命，必须服从调遣，违者要依法治罪。(2)通过材料可以看出，以上所述两种政治制度在地方权限上有何不同？答案在分封制下，地方享有较大的独立性；而郡县制下的官员由皇帝任免，绝对服从中央。图示郡县制与分封制的不同点主题二秦朝中央官制1秦朝中央官制的特点(1)以
6、皇权为中心，三公分掌政治、军事及监察大权，分工明确，有利于提高行政效率。(2)君主专制：皇权至高无上，军政大权最终操纵在皇帝一人手里。(3)百官公卿不得世袭，由皇帝任命，分封世袭制不再延续。(4)国与家同治，充分体现了“家天下”的特点。2西周政治体制与秦朝中央集权的区别(1)西周政治体制的特点是分封制与宗法制有机结合。周王既是宗法上的天下大宗，政治上也是天下诸侯的共主和国王。国家依据宗法血缘关系的亲疏远近，确定政治等级的尊卑高下，中央对地方的统治通过宗法制、分封制得以实现。(2)秦朝的中央集权体制完全抛弃了宗法关系，建立了从中央到地方的一整套行政管理系统。各管理层不再由世袭贵族垄断，而是由皇帝
7、任命的大小官吏掌握。官吏只有俸禄没有封地，官吏之间是上下级服从关系，职业官吏构成各级政府的实体，促进了官僚政治制度的确立。材料一“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”史记卷六秦始皇本纪材料二“秦以前，民皆以金玉为印，龙虎钮，唯其所好。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。”史记集解材料三“别黑白而定一尊”、“天下之事无小大皆决于上。”以上材料反映了皇帝制有哪些特点？答案皇位世袭，显示权力不可转移。皇权至上，显示了地位不可僭越。皇帝至尊，显示皇帝权力的神圣。秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”一个核心：皇权至高无上。一个首创：专制主义中央集权。两对矛盾：
8、皇权与相权；中央与地方。两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)；统一文字。【学习思考】(教材P10)明代思想家李贽曾经赞扬李斯推行郡县制的主张是“千古创论”。他还称李斯等秦始皇得力的政治助手们“皆是应运豪杰、因时大臣”。如果“朝议”的方式不再采用，他们还能够发挥这样的作用吗？提示李斯的意见是通过“朝议”形成影响的。如果不采用“朝议”的方式，不同政治主张无法交锋，正确的意见就无从发表，也难以维持，秦二世时代就是这样。但是，我们也不能过分夸大“朝议”的作用。在专制制度下，最后的政治裁决权掌握在最高执政者皇帝手中。如
9、果皇帝不认可，无论是怎样的“应运豪杰、因时大臣”，也不可能切实参与行政，任何正确的政策也不可能施行。【自我测评】(教材P11)秦王朝的郡级行政机构有哪些特征？提示(1)郡是直属于中央的地方行政设置。(2)郡县长官，一概由天子任免调动，不得世袭。【材料阅读与思考】(教材P11)为什么汉代学者屡屡把“挟书律”与秦朝的短命相联系？提示秦自商鞅以后，一直奉行以法治国的政治策略。法治使秦国走向强盛，并最终统一中国。但秦法的极端残暴和酷烈，“焚书”“坑儒”“挟书律”等残酷的思想专制手段导致“奸邪并生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，溃而叛之”的局面，使秦王朝迅速走向了崩溃，最终以“暴秦”的形象载入史册。为了
10、避免重蹈秦之覆辙，汉代士人不断反思秦亡的原因。他们认为秦朝灭亡的主要原因之一，就在于完全抛弃了古代圣王重视礼乐教化的传统而专任刑罚。董仲舒认为古代圣王治理天下“莫不以教化为大务”“立太学以教于国，设庠序以化于邑，渐民以仁，摩民以谊，节民以礼，故其刑罚甚轻而禁不犯者，教化行而习俗美也”。秦朝却一反先王的做法，采用申商韩非之说，严法治国，禁止私学和民间藏书，使人们逐渐抛弃礼仪传统而轻于犯法，最终导致了秦朝的灭亡。王充的看法与此相似，他认为秦朝焚烧五经典籍，禁止民间藏书，极大地破坏了圣贤所确立的优良传统，使秦朝的统治无法长久持续下去。实际上，汉代士人并不反对统一思想，比如董仲舒就提出了“罢黜百家，表彰六经”的著名建议。不过他们主张采取温和、诱导的方式来教化百姓，对秦王朝粗暴的行政强制手段非常反感，因而往往将秦朝的短命与它所推行的诸如“挟书律”等暴政行为联系起来。
