1、扶贫资金利用率低下的原因及对策研究李鹏华 李琪 吴永安 杨旭摘 要 在党的十九大顺利召开下，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。现阶段，我国取得了一定的成果，但在扶贫资金利用方面仍存在诸多问题。本文以如何“叫醒”扶贫资金，提高扶贫资金利用率为论点，分析原因，提出针对性的方法及对策，从而确保高质量打赢脱贫攻坚战。关键词 扶贫资金利用 原因 对策一、扶贫资金利用率低下的原因当下，从中央到地方，都在积极帮助贫困群众脱贫，取得了一系列显著的扶贫成果。然而，脱贫攻坚任务仍十分艰巨，在资金利用方面缺乏规划、疏于监管，导致扶贫资金使用率低下，甚至让扶贫资金闲置，增加了资金的占用成本，造成资源浪费。当前扶贫开发资金突
2、出表现为产业推进难、资金使用缺乏准确性、流程烦琐、监管缺失等问题。主要原因有以下几个方面：（一）可供选择的产业项目有限，产业推进难目前我国扶贫产业主要集中在农产品种植、乡村旅游、光伏发电、投资企业、投资自来水厂等方面，大部分项目没有融合第二、三产业发展的项目。我国贫困地区大多具有自然环境恶劣、资源缺乏、基础设施薄弱等特征，贫困人口中相当大的部分是由弱势人口组成。市场、技术、环境等要素的制约十分明显，导致可供选择并顺利实施的扶贫产业较少，能够带动大范围的贫困户脱贫的产业项目更少。（二）资金使用缺乏准确性，操作流程烦琐信息不对称降低了资源配置效率。精准的贫困识别应建立在对信息的充分把握上，扶贫资金
3、的专项投入和使用应从贫困户的实际出发。例如，给缺乏劳动力的家庭提供化肥，这些家庭也无法进行农业种植。此外，资金投入流程不够完善，流程烦琐。当前国家的扶贫开发政策强调普惠性，政策掌握在不同的部门，部门之间各自为政，各成系统，多头管理，缺乏有效衔接，难以形成扶贫合力，增加了扶贫的成本，降低了扶贫资金的利用率。1（三）资金监管不严格近几年，国家对扶贫工作的支持力度很大，每年都会投放大量的扶贫资金。目前很多市县级政府对扶贫项目的资金管理出现了监管不严或使资金闲置滞留的现象，甚至存在贪污浪费等违法行为。部分地区政府在扶贫信息公开方面不够透明，群众和社会无法有效监督，导致发生一些不公平的现象。因此，应建立
4、更为有效的扶贫监督机制，减少扶贫领域的腐败，提高扶贫资金的使用率。二、提高资金利用率的对策（一）探索资金使用长效机制应充分发挥扶贫资金的纽带作用，探索资金使用长效机制。一是引进农业龙头企业，将贫困户纳入产业化合作经营链条，提供就业岗位，解决就业问题，以更好地实现贫困群众脱贫的长效机制;二是依靠农业龙头企业的信息与渠道资源，解决农作物的销售问题;三是应充分对接市场，投资长期稳定的资产收益类扶贫项目。通过调研发现，长期稳定的扶贫项目主要是背靠政府、背靠大企业的民生工程等建设项目。总之，在选择扶贫产业项目时，应合理评估成本、收益等，根据社会、地理环境，选择能够长期产生稳定收益的产业，从而使扶贫资金得
5、到高效利用。（二）精准立项、精细使用让扶贫资金高效运转起来，必须精准立项、精细使用，利用好每一笔扶贫资金。充分调查贫困户的信息，各部门有效合作，信息共享，从贫困户的实际出发，将扶贫资金真正运用到对贫困户有帮助的地方。政府应从贫困地区的实际出发，真正将扶贫资金投入“造血功能”强、发展潜力好的项目上，确保扶贫资金效益最大化。2（三）完善项目及资金监管机制扶贫单位应当对扶贫项目的资金使用情况及实施进度采取对外公布的形式，使群众和社会得以有效监督。部分地区扶贫资金闲置，症结主要在于扶贫资金的管理权限分散在不同的部门，不同部门各成系统，没有有效衔接，导致部分扶贫资金只能在账上“沉睡”。3要建立好部门协作
6、联动机制，简化操作流程，缩短审批时间，及时监控各级各类扶贫资金的支出进度和使用情况，及时预警资金闲置等问题。对于违法违规行为要坚决打击，追究相关人员的责任。三、结语在扶贫工作中，扶贫资金的管理和使用贯穿始终。本文针对可供选择的产业项目有限，产业推进难;资金使用缺乏准确性，操作流程烦琐;资金监管不严格等主要问题，提出了以下优化措施：一是探索资金使用长效机制;二是精准立项、精细使用;三是建立部门协作联动机制;四是完善项目及资金监管机制。为实现2020 年全面建成小康社会的目标，要采取有效的方法，解决扶贫中遇到的困难，通过精准扶贫的方式，找準症结把准脉，开对药方拔“穷根”。（作者单位为山东农业工程学院）基金项目：本文系全国大学生创新创业训练计划项目“金融精准扶贫难点及对策研究以青州市为例”阶段性成果。参考文献1 江淮中.精准扶贫视域下构建扶贫工作长效化机制研究以河南省新县为例J.新商务周刊，2018（14）：28-29.2 刘凤敏.“叫醒”扶贫资金加快脱贫脚步N.广西日报，2019-08-14（006）.3 黄悦.青州市农村精准扶贫研究D.山东农业大学，2017.