1、新政府会计制度对事业单位的影响及对策研究摘要：新政府会计制度改变了传统的财务管理模式，于 2019 年 1 月 1 日正式实施。随着新政府会计制度的落地，对事业单位的工作产生了一定的影响，本文介绍了新政府会计制度出台的背景及意义，具体分析了新制度下事业单位面临的普遍突出问题，并提出新政府会计制度在事业单位顺利实施的对策，从而做好新旧制度的衔接，不断提升财政资金的使用效率，促进科研事业健康有序发展。关键词：政府会计制度;影响;对策一、新政府会计制度出台的背景意义（一）会计改革的新要求党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，要加快建立国家统一的经济核算制度，編制全国
2、和地方资产负债表;建立权责发生制度的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。另外 2014 年新修订的预算法要求各级预算的收入和支出实行收付实现制;各级政府财政部门应按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。（二）原政府会计领域无法适应新形势的发展需要原政府会计领域主要包括三个部分，即财政总预算会计（2014 年 1 月 1 日执行）、事业单位会计准则事业单位会计制度（2013 年 1 月 1 日执行）和行政单位会计制度（2014 年 1 月 1 日执行），其中事业单位会计制度还细化了十个行业。众多的制度并存，体系庞大繁杂，核算口径不统一，内容存在交叉，
3、缺乏统一规范的政府会计标准体系，导致不同部门、不同行业、不同单位会计信息的可比性不高，由此汇总、调整编制的政府财务报告的信息质量就不高。新政府会计制度发生了翻天覆地的变化，建立了统一规范的政府会计标准体系，实行收付实现制与权责发生制并行的会计核算理念，能够科学、全面、准确地反映政府资产和成本费用，加快建立了现代财政制度，进而提升了政府财务报告的信息质量。二、新政府会计制度下事业单位面临的普遍问题（一）领导重视不够，财务人员专业储备不足科研事业单位领导大多重视科研业务，对财务管理认知不足，重视程度不够，不了解新政府会计制度是事业单位会计核算的一次重大变革，未及时给予财务人力及物力支持，未及时督促
4、财务人员加强业务培训，提升专业水平;未及时创造条件升级更新财务软件系统。由于事业单位编制有限，不少单位财务人员配置不足，另外财务人员流动性不强，有些财务人员年龄偏大，虽然具有一定的工作经验，但对原有的制度根深蒂固，对新事物新制度的接受能力有限;还有一些财务人员不是财务专业出身，或是只对经常做得那部分财务业务比较熟悉，又缺乏学习和钻研能力，不能举一反三，融会贯通，专业储备不足，这些都阻碍了新政府会计制度的落地和有效实施。（二）财务软件更新滞后，信息系统不健全新政府会计制度自 2019 年 1 月 1 日起实施，实行平行记账，会计要素与会计科目都发生了重大变化，而原事业单位会计制度下的财务软件已无
5、法满足新制度的要求和规定，因此要完善升级财务信息化系统，以满足事业单位实际工作需要，但经调研发现，很多事业单位财务软件更新滞后，有的甚至在 2019 年下半年才完成财务软件基础设置，主要原因是财务软件公司业务人员与事业单位财务工作人员对新政府会计制度熟悉度不够，认知不清，设计周期过长，有些账套基础信息设置初期考虑不全面，辅助核算添加不完整，固定资产折旧计提存在误差，导致后期测试数据出现问题，又进行重新修改，严重影响了事业单位的会计核算时效。（三）业财融合度不够，管理细节有待完善新政府会计制度要求财务会计与预算会计并行，要科学、全面、准确地反映资产和成本费用，而原事业单位会计制度下会计核算以收付
6、实现制为主，并没有从权责发生制的角度考虑，业务核算基本上属于事后核算，不能如实客观地反映事业单位的成本费用，存在不计提折旧，不进行无形资产摊销，资产虚高等问题，财务人员大多也不熟悉业务常识，业财融合度不够，管理的细节、关键节点不够清晰完善，导致现有的一些管理制度已无法满足精准化管理的要求，导致部门间相互推诿，财务工作不畅。（四）资产管理流于形式，内控机制不健全原事业单位会计制度未真实反映政府的资产状况，仅在收付实现制的基础上进行预算会计核算，并未进行成本费用核算，也未计提固定资产折旧，也未进行无形资产摊销，资产管理流于形式，重购置，轻管理的现象普遍，内部监督机制形同虚设。三、新政府会计制度在事
7、业单位顺利实施的对策（一）加强财务人员队伍建设，实现新旧制度精准衔接新政府会计制度较原事业单位会计制度账务处理更为复杂，财务报告编制难度更大，它的创新与变化对所有科研事业单位财务人员都是巨大的挑战，财务人员要全面、准确地对政府会计制度加以理解，结合实际情况建立系统化培训机制，尤其是实务性培训，学习老师的思维和理念，学习其他单位的经验和方法，学会融会贯通、举一反三，将死板的知识点灵活的运用到本单位的实际业务中去，逐步加强财务人员队伍建设，全面提升财务人员的专业知识素养和职业判断能力，才能实现新旧制度的精准衔接，才能更好地服务于科研事业的发展。（二）加强财务系统信息化建设，向精准化管理迈进新政府会
8、计制度对会计核算、财务管理提出了更高的要求，会计科目增加数倍，核算口径和要求也发生了翻天覆地的变化，因此我们更要借助现代信息化手段，更新或升级财务核算软件，加强财务系统信息化建设，重新设置会计科目体系，增加平行记账模式，补提固定资产折旧，通过编制财务会计分录自动匹配预算会计分录，通过财务会计与预算会计的差异编制差异项，通过纵向按经济分类会计明细科目核算，横向综合运用项目辅助核算、预算科目辅助核算、部门辅助核算、客商辅助核算、支付对象辅助核算、收入来源辅助核算等手段达到财务精细化管理的需求，全面提升财务工作的效率和质量。（三）梳理会计核算流程，完善财务管理制度随着新政府会计制度的落地，财务人员要
9、全面更新自身的知识体系，全面掌握新政府会计制度的要点和难点内容，结合科研事业单位实际业务特点，重新梳理和修订单位会计核算流程，明确各项收入的确认标准，各种费用支出的核算范围，固定资产折旧年限等会计核算细节;单位领导层也要高度重视此次会计改革，增强财务管理意识，细化职责分工，强化合同管理，加强内部监督机制，健全和完善各项财务管理制度，为政府会计制度的顺利实施提供有力支撑，为事业单位财务管理工作的有序开展提供保障。（四）改进资产管理模式，优化资源配置“重配置、轻管理、轻绩效”是事业单位资产管理的通病，新政府会计制度要求在权责发生制的基础上进行财务会计核算，对资产管理提出了更高的要求，事业单位固定资
10、产开始计提折旧，并将科研设备的折旧费用按用途、使用部门分摊到资产成本或计入相关费用，因此事业单位应当重视资产的日常动态管理，加强成本核算，优化资源配置，并形成长效机制，真正实现预算管理与资产管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理的相结合，有助于分析仪器设备的投入与产出效益，提升科研仪器的使用效率;有益于事业单位的成本核算，提高事业单位信息的可比性和可靠性。四、结语综上所述，新政府会计制度改变了传统的财务管理模式，较原制度更加科学完善，也对每一位财务人员提出了巨大的挑战，转变财务管理理念，加强业务学习，提高专业素养和职业判断，培养财务人员队伍建设，全面梳理新政府会计制度下会计核算工作的流程，运用现代化信息技术手段，做好新旧制度的衔接，修订完善会计核算流程，进一步加强财务管理制度，全面实施预算绩效管理，全面提升财务精细化管理，不断提升财政资金的使用效益，促进科研事业健康有序发展。作者简介：孙丽容，高级会计师。