1、多元共治视角下农村特色小镇环境治理困境与对策思考王骁摘 要：特色小镇作为乡村振兴战略实施的载体，是实现城乡融合发展的切入点，在“生态宜居”指导思想下开展农村特色小镇环境治理是推进生态文明建设的重要举措之一。在实施乡村振兴的大背景下，采取田园调查法，以福建省宁德市 M 镇为调查地区，从多元共治视角出发对环境治理问题进行实地走访调研，研究治理困境和成因，并提出建议和对策，以期更好地贯彻落实乡村振兴战略，实现农村特色小镇环境长效治理，同时推进美丽乡村建设。关键词：乡村振兴;特色小镇;环境治理一、农村特色小镇建设中加强环境治理是实现乡村振兴的应有之义十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会
2、主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，建设生态宜居的美丽乡村，是满足人民日益增长的对优美生态环境需要的重要措施。随着农村经济的发展人们生活水平的提高，农村的环境成为了不容忽视的问题。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，在“生态宜居”指导思想下开展农村生活环境治理，可以引导绿色生活方式的形成，有效改进农村生态环境，助力乡村振兴，是推进农村生态文明建设的重要举措之一。对农村特色小镇来说，环境治理是建设美丽乡村的必经之路，更是实现乡村振兴的应有之义。“绿水青山就是金山银山”，其发展理念的核心要义就是要牢固树立人与自然是生命
3、共同体的认识，通过形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生。在“两山”理论的指导下，农村特色小镇的环境治理具有了丰富的政策含义，优美的乡村生态环境可以变为经济发展的动力资源，助力乡村振兴，给予环境治理新的动力，以此形成一种良性循环。本文选取宁德市 M 特色小镇为例，通过实地走访调研，分析当前小镇的环境治理困境与成因，尝试提出政策建议，以期特色小镇能够在乡村振兴中答好环境治理必解之题。二、M 特色小镇环境治理困境与成因分析2019 年 7 月笔者在 M 镇进行了随机的问卷调查，共发放问卷 210 份，有效问卷 207份，有效回收率 98.57%。从样本的性别来看，男性占 49.28%，女
4、性占 50.72%，男女性别比例相对平衡。从样本的年龄分布来看，18 岁和 60 岁以上的各占 4.35%和 5.8%，18 至 30岁占 42.03%，31 至 60 岁占 47.83%，样本总体上分布较均衡。以下就调查数据与访谈结果分析探讨 M 镇环境治理困境与成因。1、观念困境：环境认识强，行动意识弱随着国家大力推进美丽乡村建设和对生态文明的重视程度不断提高，村民的环境认识相较于过去已经得到了很大的提高，对自身健康的关注也让良好生活的环境成为共同的诉求。调查结果显示，有 87.41%的居民表示在离家不远处有固定的垃圾投放点，并且大部分人都能够自觉地将垃圾放置在投放点。从了解中得知，“在过
5、去有不少的人直接将垃圾倒入河道，或堆放在一起直接焚烧，随着环保观念的提升，现在的人很少这么做了。”在问及所在村子是否有进行环境保护宣传与知识普及时，有 66.67%的人给予了否定和模糊的答案。笔者在走访中还了解到，由于部分主街道商铺有上交卫生打扫费用，因此认为把垃圾堆集在商铺门前等待清扫也是理所当然的。2、资金困境：财政依赖性强，社会资本参与度弱长期以来，资源在城乡之间配置不均衡，政府公共服务也偏向城市倾斜，城乡公共服务的投入差距不断拉开，以致农村相关公共设施建设严重滞后。资金短缺已成为农村生活环境治理所面临的共性问题。M 镇的环境治理对上级财政拨款具有极强的依赖性，从政府部门工作人员处了解到
6、，“当前片区环境卫生包括道路清扫保洁、垃圾收集转运、生态水系栈道保洁在内的年运营费用约为 400 万元”，因此，仅靠财政拨款补齐环境治理资金短板显然是不切实际的。通过了解得知，M 镇及周边村镇目前尚未对垃圾进行系统的分类，有 85.51%的人认为对垃圾进行分类处理是十分有必要的，但是当问及是否愿意为垃圾分类处理付费时，尽管数额不高，大多数人则表现出较低的支付意愿。3、立法困境：顶层设计性强，基层针对性弱在绿色发展理念与可持续发展理念的指导下，农村环境卫生治理的重视程度在不断提高，改善人居环境、建设美丽乡村是实现乡村振兴的必由之路。在制度层面，我国现有的环境保护的法律框架虽有完善的顶层设计，但缺
7、少专门针对农村生活垃圾及污染防治的法律。从走访中发现在乡村的村规民约中会提倡爱护环境，并写明对随地乱扔垃圾、破坏环境的惩罚，但在实际生活中这些规定并没有得到真正落实。立法缺失和落实缺位，导致在农村环境的保护上缺少相关法律约束而仅靠道德来维持。三、实现农村特色小镇环境多元共治的对策（一）加大环保教育的投入，不断提升居民的环境保护意识乡村振兴，思想先行。要实现村民在对待環境问题能够做到知行合一，首先在观念上就要牢固树立起环境认识的基础，而后推进自觉实践。一方面，可以加强在农村地区的环境宣传教育，而建设特色小镇的农村地区更应推进环保教育，在建设农村特色小镇的乡村中小学开设环境相关的教育课程，举办多样
8、的环保知识活动，促成从小培养环保意识。另一方面，由于农村人口的受教育程度普遍比较低，因此可以采取多元且灵活的方式对接受能力较低的群众进行宣传，积极推进环保教育，使村民认识到发展经济与保护环境的内在联系。（二）引入市场机制，推行环境治理收费制度环境治理资金不能仅仅依赖于政府的财政拨款维持，应积极探索多元的资金筹集渠道。引入市场机制，推行市场主导型的环境治理模式，资金投入的主要力量包括政府的相关部门、第三方企业、本地村民以及非政府组织等等。推行环境治理收费制度，向村民收取合理数额的费用，以释放财政压力。还有相当一部分的农村地区未设立环境治理的专项资金，处理费用完全依靠财政支出，但在实际中还存在缺位
9、的情况。依照现实来看，推行“谁污染，谁付费”的环境治理收费制度是一种必然趋势。（三）健全法律法规，完善环境治理相关机制各项法律法规是否健全关系到在实际运行中环境治理能否取得应有的成效，有法可依才能做够到在环境治理时有章可循。特别是正在建设特色小镇的农村地区，必须明确经济建设与生态环境之间的协调发展关系，因为小镇的建设并非旨在追求经济发展，因此要落实好保护环境的具体措施，不能只停留在纸上而缺乏实际中管理缺位。（四）鼓励垃圾分类，提升资源利用率倡导推行垃圾分类是环境治理取得显著成效的地区的共性措施，随着农村生活水平和消费水平的提高，垃圾的产量也在不断上升。生活垃圾是农村环境治理重要的版块，也是农村
10、特色小镇建设过程应该解决的问题。处理好垃圾的转运、分类和资源利用化工作，有利于实现可持续的绿色长效发展措施。在特色小镇建设初期，强制推行垃圾分类制度并不可取，首先还是要注意培养村民的主体意识，创新灵活高效适应性强的方式调动村民的积极性，探索切实可行的就地资源利用化模式，将生活垃圾用于有机堆肥，促进资源的循环利用和无害化。健全社会资本引入制度，倡导社会资本对农村特色小镇环境基础设施建设的投入，进入垃圾处理、清洁能源开发、合同节水管理等环节。同时规范社会资本在农村特色小镇环保项目的运营。四、结语随着我国生态文明建设进入到一个新时代，乡村振兴战略的实施，对于我国乡村发展、实现乡村繁荣具有重要意义。农
11、村特色小镇的环境治理成效事关乡村振兴战略的实施效果，需要探索多元力量共同参与。因此，在农村特色小镇建设中，应依据乡村振兴战略的目标和原则，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进环境治理，答好环境治理必解之题。在绿水青山就是金山银山的发展观念引导下，有效地促进农村地区特色小镇旅游资源的整合，形成有利于经济发展的良性循环，发展有助于“生态宜居”乡村建设的绿色发展模式，使发展成果由人民共享，为乡村振兴战略和美丽中国建设提供环境治理有效经验。参考文献1习近平：决胜全面建设小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，北京：人民出
12、版社，2018 年.2邹晶.乡村振兴战略视域下美丽乡村建设对策研究J.农家参谋，2019（17）：25.3程秋旺，林榅荷.乡村振兴战略背景下的乡村环境治理研究以宁德古田凤亭村为例J.江西农业学报，2018，30（10）：132-136.4祝睿.环境共治模式下生活垃圾分类治理的规范路向J.中南大学学报（社会科学版），2018，24（04）：70-76.5何寿奎.农村环境多元共治主体行为逻辑与政策引导机制研究J.现代经济探讨，2018（08）：119-126.6郑石明，方雨婷.环境治理的多元途径：理论演进与未来展望J.甘肃行政学院学报，2018（01）：47-58+70.（作者单位：福建师范大學，福建福州350000）