1、奋力开创湖北省县域经济发展的新局面李宪生近年来,湖北省委、省政府对县域经济的发展给予了高度重视。今年以来,湖北省委、省政府于 4 月份在黄冈召开了全省县域经济工作会议,9 月份又在荆门召开全省县域经济现场会,充分体现了县域经济在全省经济发展中的重要战略地位。一、科学把握湖北县域经济发展态势,切实保持当前良好发展势头1、县域经济总体保持了平稳较快的发展势头上半年,湖北省各地区认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神,积极应对国际金融危机,大力实施“工业强县(市)”战略,为全省“保增长、保民生、保稳定”工作作出了积极贡献。一是上半年县域经济发展好于预期,主要经济指标高于全省总体水平。上半年,湖北全省县
2、域累计实现规模工业增加值 1024.6 亿元,同比增长 21.7%,增幅高出全省 9 个百分点;县域地方一般预算收入 119.2 亿元,增长 19.5%,高出全省 11.2 个百分点;完成城镇固定资产投资 1626.3 亿元,增长 58.5%,高出全省 19.8 个百分点;实现社会消费品零售额 1434.7亿元,增长 21.7%,高出全省 3 个百分点。二是县域工业稳步增长。随着企业应对危机、适应市场变化能力的提高,县域工业呈现逐月增长态势,2 至 6 月县域规模工业增加值增幅分别为 16%、19.7%、20.4%、20.8%和21.7%。县域工业经济的稳步回升,促进了地方财税的稳定增长。上半
3、年,县域税收收入达到 73.2 亿元,增长 18.3%,高出全省 10.2 个百分点,比一季度增幅高出 2.2 个百分点。有18 个县(市、区)的税收收入增速超过 30%。三是投资消费大幅度增长。今年以来,在各地加大招商引资力度、积极承接产业转移,以及金融机构切实落实适度宽松的货币政策、大幅增加信贷投放等多重利好因素的累积效应下,湖北固定资产投资高位增长。截止 6 月底,全省各县(市、区)累计引进境内资金721.4 亿元,同比增长 37.7%,实际利用外资 6.38 亿美元,增长 23.1%,县域金融贷款余额比年初净增 411.2 亿元,是上年同期的 4.05 倍;县域城镇固定资产投资增长 5
4、8.5%。目前,全省县域在建投资千万元以上的工业项目 3905 个,已完成投资 703.6 亿元,占全省县域投资总量的 43.2%。在促进农村消费一系列政策措施推动下,县域城乡消费稳中趋旺。16 月,县域社会消费品零售总额同比增长 21.7%,其中县以下农村消费增长 19.2%。四是全民创业热情高涨。上半年,湖北省新增个体工商户 13.61 万户,达到 129.31 万户,注册资金达到 406.6 亿元,分别比去年底增长 5.3%和 17.5%;新增私营企业 2.19 万户,达到 21.2 万户,注册资金 3817.5 亿元,分别比去年底增长 3.9%和 4.7%。另外,民间投资保持较快增长,
5、为县域经济注入了新的发展活力。上半年,全省城镇以上投资中民间累计完成1638.11 亿元,同比增长 46%,增幅高出全省 7.3 个百分点,占全省城镇投资的 49.1%,比上年同期提高 2.4 个百分点;其中私营个体投资累计完成 1376.1 亿元,增长 46%,比 15 月提高3.3 个百分点。五是县域经济保持平稳较快增长,为全省经济增长作出了积极贡献。截止 6 月底,全省县域生产总值占全省经济总量的比重由上年同期的 52.2%升至 54.3%;县域规模工业增加值占全省规模工业经济总量的比重由 41.9%升至 48.6%;县域地方一般预算收入占全省的比重由上年同期的 27.2%升至 29.9
6、%,对全省地方财政收入增长的贡献率由 35.9%提高到 37.14%;县域城镇固定资产投资占全省的比重由 42.1%升至 48.8%,对全省固定资产增长的贡献率由60%提高到 64.5%。2、县域经济发展中面临的困难湖北县域经济持续稳定增长的基础尚不稳固,发展还不够平衡,巩固经济企稳向好的任务还相当艰巨。一是国际金融危机对县域经济的冲击和影响仍在蔓延。国际金融危机由沿海向内地传导,对湖北省县域经济的影响“来得迟、走得慢”的趋势开始显现;危机由下游产业向上游产业传导,使县域产业结构初级化的缺陷更加凸显;同时,危机导致产品市场竞争加剧,暴露了企业素质不高、核心竞争力不强的问题,也使县域劳动就业、社
7、会保障、维护稳定等问题更显突出。二是部分地方的增长基础尚不稳固。上半年,全省有 9 个县(市、区)投资增长在一倍以上,也还有 30 个县(市、区)的投资增速不到全省县域平均水平;有 36 个县(市、区)规模工业增速超过了 30%,也有 8 个县(市、区)不足 10%,个别地方甚至出现了负增长。三是企业盈利的困难增大。目前不少产品价格仍在下降,总体有效需求仍显不足,而年初以来国际能源和主要初级产品价格大幅上涨,导致不少企业增产不增收,盈利下降。前 5个月县域规模以上工业亏损企业亏损额同比上升 47.9%,县域规模工业利润同比下降了7.3%。四是就业和农民增收难度较大。去年以来,全省农民外出务工人
8、数和工资水平出现“双降”,农民增收的空间被压缩,上半年全省农民人均现金收入 2487.2 元,同比增长 8.4%,增幅比去年同期回落了 13 个百分点。二、总结发展经验,推动县域经济创新发展从 2002 年开始,湖北省每年都通过现场会的形式强力推进县域经济发展,形成和积累了一系列有效推进县域经济发展的成功经验和做法。1、“工业强县”战略湖北各县市区坚持将工业化作为县域经济发展的第一推动力,实施“工业强县、兴工强县”战略,以上项目、调结构为抓手,增强工业的拉动支撑能力。荆门市建立工业发展专项资金,支持重点企业做强做大、重点产业集群培育壮大和重点项目加快建设,并在全市组织开展经济发展竞赛活动,形成
9、了竞相发展工业经济的社会氛围。鄂州市集中力量加快重点项目建设,安排投资千万元以上项目 160 个,年度计划投资 110 亿元,其中工业投资项目80 个,年度计划投资 70 亿元,成为承接武汉产业转移、产品配套的基地和武汉高等院校、科研院所的“创业园”。荆州区对照先进找差距,以争先进位为目标,跳出传统农业,建设大园区,培育特色产业,上半年主要经济指标增速居全省前列。2、坚持集中集群发展各地立足本地产业基础、资源禀赋和区位优势,加强开发(园)区建设,开展产业链招商,加大对工业园区、产业集群的培育力度。黄冈市计划建成 30 个工业园区、30 个产业集群和 30 个规模型乡镇工业集中区。荆门市坚持“行
10、政效率最高、基础设施最好、商务成本最低、服务质量最优”的高标准,加快开发区和各类园区建设,重点打造 207 国道工业走廊。当阳市依托陶土资源,积极与广东佛山、福建泉州陶瓷企业对接,引进“建陶航母”新中源等一批名优企业,计划建成 50 条建陶生产线、占地 7 平方公里的“三峡陶都”工业园。全省 60 家省重点成长型产业集群发展态势良好,上半年销售收入和税金同比分别增长 28%和 17%,均高出全省规模以上工业的增幅。3、培育壮大市场主体“企业成长工程”在全省实施以来,已取得明显成效。2009 年初,省经委又与各地签定了成长工程目标责任书。近几年,全省各地不断优化投资环境,大力激活各类创业资源,全
11、省呈现出“人才回乡,资金回流,企业回迁”的蓬勃发展态势。随州市开展“推进全民创业、扩大对外开放、建设工业强市”的思想解放大讨论,加大了民营经济、个体私营经济的发展力度。云梦县共有 1000 多名成功人士回乡创业,投资 18 亿元,兴办企业 300 多家,吸纳劳动力 3 万多人。在新建企业的同时,各地还加大了对中小企业的扶持力度。咸宁市级财政今年安排 2500 万元资金,每年从中小企业地方留成税收增收部分提取 5%补充基金,用于扶持中小企业发展;仙桃市组织开展了“金融机构牵手中小企业”活动,促进 11 家金融机构与 34 家企业签约项目 41 个,授信金额 9 亿元;孝感、宜昌、襄樊市建立服务重
12、点企业“直通车”制度,将 100 家重点企业(其中 70 家在各县市区)列为市政府直通车服务对象。截止 6 月底,全省县域规模以上工业企业发展到 8832 家,比去年底净增 1100 家,其中销售收入过 1 亿元的企业 760 家。4、推进招商引资通过招商引资解决资金、技术、市场和管理问题,成为加快县域经济发展的一条重要途径。今年以来,湖北省各地把上项目、增投入作为保增长的第一着力点和驱动力,抢抓机遇建立健全项目专班,积极寻求项目支持,对外加大招商引资力度,对内完善项目协调服务机制,促进项目早开工、早投产、早见效。鄂州今年计划完成招商引资 96.4 亿元,同比增长 35%。随州利用“首届世界华
13、人炎帝故里寻根节”的契机,举行经贸洽谈会,签约项目已落实引资 30 亿元。天门市组织全市招商引资大会战。潜江市出台关于进一步加强招商引资工作的意见,把招商工作纳入年度工作目标进行考核。2009 年以来,全省县域 8983个在建项目施工,其中新建项目 6004 个,占项目总量的 66.8%;一批重点项目进展顺利,514个投资过亿元的工业项目已完成投资 322.6 亿元,增长 48.3%,为县域经济持续增长奠定了坚实基础,增添了后劲。5、推行争先进位考核奖励制度近两年,湖北省在表彰县域经济综合发展 20 个先进县(市区)的同时,表彰奖励 5 个发展进位快的县(市),增强了各地对于加快发展的积极性和
14、紧迫感。各市(州)对所属县市经济发展情况定期进行考核,对经济排名上升的县市给予奖励,努力推进县域经济加快发展。三、强化措施,推动县域经济更好地发挥“保增长、保民生、保稳定”作用当前,湖北省经济正处于企稳向好的关键时期,县域的发展事关全省“保增长、保民生、保稳定”的大局。要着眼于激发县域经济发展的活力,进一步巩固和拓展当前县域经济发展的好势头。1、落实和完善支持县域经济发展的各项政策各地各部门要对照关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见提出的工作要求尤其是政策举措,逐一的进行检查并抓好落实到位。同时,要适应县域经济发展的新情况、新问题、新要求、新期待,继续深化行政审批制度改革。要在全
15、面清理省级行政审批事项的基础上,本着能放则放、能减则减的原则,进一步调整、取消和下放一批行政审批事项,扩大县域经济社会管理权限,理顺省、市(州)和县(市)的事权,赋予并落实县(市)和参照县(市)管理的区行使地级市经济社会管理权限。此外,要按照科学发展观的要求,进一步完善县域经济综合考核制度。关于县域经济发展综合考核评估办法,湖北省委省政府已正式出台了文件,有关部门要抓好宣传落实,以引导和促进县域经济实现科学发展。2、优化经济结构巩固县域经济发展的良好势头,增强发展的可持续性,必须更加重视和加大经济结构调整力度。要抓住当前国家重点产业调整振兴规划和省“千亿元产业计划”实施的重大机遇,加快县域相关
16、产业结构优化升级,提高产业协作配套能力,有效改变发展方式粗放、产业产品层次低等问题。鼓励和支持优势企业加快兼并重组转型,不断提高自主创新能力,进一步优化企业组织结构。同时,在全力实施“工业强县”战略中,要把资源节约、环境友好放在更加突出的位置,健全减排目标责任制,引导和推动重要生产要素向符合国家产业政策的重点骨干企业集聚,加快做大做强一批具有自主创新能力,核心竞争力强的优势产业和企业,促进结构优化升级。要用发展工业的理念谋划农业,大力培植和壮大农产品加工型龙头企业,充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用。3、促进产业聚集发展一是要加强工业园区建设。要合理规划和推动功能分区,促进产业、企业和项目向
17、园区集聚,促进相关产业集中集成、相互配套、聚集发展。二是要改善项目用地管理。在切实增加项目用地有效供给的同时,严格执行节约集约用地标准,支持各县(市)办好一个开发区或工业园区,提高土地利用效率和集约化程度,提高园区单位土地面积的产出率和财税贡献率。三是要切实用好县域经济专项资金和产业集群发展专项资金。要重点扶持一批关联度高、特色鲜明、市场优势明显的产业集群做强做大,形成一批销售规模过 10 亿、20 亿乃至于更大规模的产业集群。四是完善产业配套环节,提高产业配套能力。要重点吸引沿海整体性的产业链及企业集群的转移,促进产业和生产要素更大规模、更快速度、更高质量向县域转移,带动县域经济更好更快发展
18、。4、破解县域经济发展中的制约因素一是完善土地使用制度。由于以往湖北省在土地利用计划执行中,坚持统筹兼顾、节约集约,坚持有保有压、确保重点,坚持占补平衡、加强土地整理工作成效显著,国土资源部奖励 2009 年度土地利用计划指标 1.57 万亩。因此,要继续科学调整和修编土地利用总体规划,对重点项目优先保障。所在县(市)政府和建设用地单位确实难以落实耕地占补平衡的,可在省内异地落实耕地占补平衡,同时积极探索有效利用土地等资源的新模式。二是加大信贷支持力度。要引导和鼓励各类信贷资金投入县域经济,建立信贷激励机制,对为县域经济发展做出突出贡献的金融机构给予奖励。要着力优化信贷结构,加强银企协作、加快
19、中小企业信用担保体系建设,继续加大对“三农”、中小企业和民营经济的支持,更加有效地支持县域经济发展。三是要建立多渠道、多层次、多形式的农民工培训体系,妥善安置农民工就业,引导农民工就地就近转移,鼓励和支持返乡农民工创业就业。5、健全和完善公共服务体系建设尽快出台指导中小企业服务体系建设的政策性文件,加强公共服务平台建设,为中小企业成长提供优质服务。采取有效措施,抓好大企业直通车服务,壮大县域优势产业的龙头企业。切实落实回归创业优惠政策,降低创业门槛,千方百计培育市场主体。推动产学研深度结合,办好第五届中国湖北产学研合作项目洽谈会,加速形成有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制,促进创新成果
20、落户县域经济,直接向现实生产力转化。6、加大招商引资力度一是坚持以开放促改革促发展。扩大开放是解决发展中各种矛盾和问题最现实、最有效的途径。要放开一切能放开的领域、行业、地域,开放一切能开放的资源,以更加开放的姿态、更加宽广的胸怀、更加务实的举措和更富有吸引力的政策,吸纳和聚集各类投资者。要认真总结交流各地的开放经验,不断创新招商引资理念,改进招商引资方式方法,努力拓宽招商引资渠道。二是要抓住境外和沿海产业向内陆转移的机遇,打好中部崛起和两型社会建设这两张牌,以“两圈一带”建设为平台,精心组织重大招商活动,扩大招商引资。三是要以产业园区为载体,鼓励和引导企业向园区聚集,把着力点放在产业系统的建
21、设和可持续发展上,实施产业链招商。四是要依据各地产业发展需要,选准目标客户,有效运用招商资源,积极引进战略投资者。五是要按照内外资并举的原则,合理制订招商引资战略规划,着重农副产品深加工和具有地方特色的项目,借助产业转移推动县域经济又好又快发展。7、转变工作作风,不断提高政府执行力当前,县域经济发展仍然面临很多困难,政府的关心支持显得尤其重要。一是要进一步强化服务意识,深入基层帮助企业排忧解难,多为企业“雪中送炭”。二是要提高“政策落地率”,让企业更好地享受各项优惠政策。三是要深化机关效能建设民主评议活动。坚持权力服从职责,职能服务发展,加大督察问责力度,大力整治行政不作为、工作不落实、失职渎职现象,确保令行禁止、政令畅通。四是要继续抓好纠风治乱工作,加大对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的查处力度,营造有利于企业发展的政策环境。8、做好县域稳定工作今年是新中国成立 60 周年,同时也是我国经济社会发展最为困难的一年,保增长保民生保稳定任务十分繁重,要正确处理好改革发展与稳定的关系。(责任编辑:唐石泉)