1、强化警察素质教育加速公安队伍建设摘 要:文章结合我国公安成人高等教育形式结构、层次结构和办学渠道的多维性与特殊性，论述了以业务培训为表征，以素质教育为内涵的公安成人高等教育加速公安队伍建设的功能。关键词:公安民警；职业培训；队伍建设一、公安成人高等教育是公安队伍建设必由之路与社会需求相适应地发展成人教育对于提高劳动者素质，发展经济，推动社会进步有着重要的意义。我国在深化改革、扩大开放和经济建设快速发展的情况下，各种社会矛盾必然错综复杂，为了适应新形势下公安工作的需要，我们必须建立一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的有坚强战斗力的公安队伍。我国实行正规化公安高等教育以
2、来，公安民警整体素质有了极大提高，其中具有大专以上文化程度的民警数所占比例已大幅度得到提升。这其中，公安成人高等教育功不可没。但是，我们必须清醒地看到当前我国公安民警文化素质仍然偏低的状况。在加速公安队伍革命化、知识化、专业化、现代化建设进程中，大力发展公安高等教育，加快现有公安民警素质的提高必须走职业培训、继续教育之路。随着公安工作职能的内涵拓展和公安工作中大量应用高新技术以及由此引发的先进的管理方式，公安工作对高层次专业人才的需求将日益突出。但是，我国公安高等教育起步晚，发展历史较短，并且面对着队伍庞大，基础条件差和各个地区发展不平衡的客观现实。因此，我们在贯彻落实邓小平同志提出的“教育要
3、面向现代化，面向世界，面向未来”的方针，按照公安部“向教育要素质，向素质要警力、战斗力”的指导思想时，必须针对我国公安队伍建设的实际需求大力发展成人高等教育，以加速公安队伍的现代化建设。二、公安成人高等教育具有层次上、形式上与渠道上的多样性在建立社会主义市场经济体制的过程中，公安工作面临着许多前所未有的新情况和新问题，社会治安状况复杂化，刑事案件发案率趋势升高，并具有案件恶性化趋势加快、犯罪分子作案智能化特点。公安民警长期战斗在与刑事犯罪斗争第一线，警力不足使身负繁重艰巨工作的民警难得有时间脱产培训学习，案件复杂化与犯罪手段智能化又促使民警的素质亟待提高。突出的工学矛盾与职业的特殊性使公安成人
4、教育必然具有层次上、形式上与渠道上的多样性。我国公安成人高等教育包括学历教育和非学历教育两方面。在我国公安实行正规化学历教育的十余年里，公安成人高等学历教育主要面向公安内部在职民警，采用脱产和不脱产两种形式进行本、专科层次学历教育。公安成人高等学历教育有全日制、函授、夜大学和自学考试等多种形式，在层次结构上现为研究生、本科和专科三个层次。公安非正规学历在职培训教育是结合公安工作的实际需要，对在职在位的公安民警定期和不定期地进行政治理论、业务技能和新科技等方面内容的短期培训教育，是公安业务和警务技能强化培训的有效教育形式之一，是警察继续教育、终身教育形式，它包括职务晋升和警衔晋升培训、专门业务与
5、岗位培训、知识技能更新培训等方面。中国刑警学院通过深化改革，现已形成多层次、多形式、多渠道的办学格局，在办学形式上有全日制、函授、自学考试和职务岗位培训、警衔晋升培训与专业技术培训，在办学层次上有研究生、本科、专科，在办学渠道上有联合办学、委托培养。在成人教育方面学院开办有全日制研究生教育、第二学士学位教育、师资本科教育、大学专科教育和函授本科、专科教育，自学考试大专、本科教育，以及公安部警督晋升警监培训、全国刑警总队（刑侦局、处）长岗位培训、县（市）公安局长（政委）岗位培训、刑警支（大）队长岗位培训和专业证书班、短期培训班等专业（岗位）培训教育。1995 年，铁道建筑公安局组织 120 名民
6、警由专人带队到学院学习，1996 年，山东潍坊市公安局组织 60名民警，并选派副支队长带队，到学院脱产进行大专专业证书培训，从此开创了公安机关成建制带队到院校脱产培训的模式。其后十余年来，山东省淄博市公安局、青岛市公安局、烟台市公安局、内蒙自治区公安厅科技处、40 多处公安机关也先后成建制带队到学院脱产培训。我国公安成人本、专科学历教育是公安高等教育和国家成人普通高等教育的一致形式；职务晋升培训教育是培养干部和专业继续教育的一种形式与我国党校培训教育类同；专业技术岗位培训教育是业务技能和新科技等方面内容的短期培训教育，是公安业务和警务技能强化培训的有效教育形式；警衔晋升培训教育是警官职业教育形
7、式，为公安特有培训教育形式。这四个方面教育形式的有机结合，构成了我国公安成人高等教育形式结构、层次结构和办学渠道的多维性与特殊性。三、素质教育始终是公安成人高等教育的主旋律公安民警的综合素质主要包括思想政治素质、科学文化素质、公安业务素质、身体心理素质四个方面的内容。其中，“思想政治素质是最重要的素质”“是素质教育的灵魂”。公安教育负担着培养共和国忠诚卫士的神圣使命，必须牢牢抓住素质教育的灵魂，始终把政治建警放在首位，培养造就政治可靠、能经受任何风浪考验的忠诚卫士；随着科学技术的迅猛发展，科技在社会、经济发展中的作用日益突出，公安工作的科技含量将会越来越高，公安工作的效能将越来越依赖于现代科技
8、的普及和应用，因此，公安教育必须进一步强化传播、发展先进科技文化的教育基本功能，通过培训，不断增强的科技意识，不断提高公安民警的科技知识水平和在实际工作中运用科技的能力。随着改革的不断深化和对外开放的日益扩大，使得原本就繁杂、艰巨的公安工作又增添了许多新情况、新问题，刑事犯罪暴力化、智能化，社会治安形势严峻，因此，公安教育必须适应公安工作的要求，进一步提高专业培训质量，重点强化警务技能培训，不断提高广大公安民警攻坚克难的执法水平、业务能力和能在复杂、艰苦条件下克敌制胜的警务技能。为适应新的社会治安形式，提高侦查破案水平，1996 年 10 月，潍坊市公安局党委做出决定，从全市公安机关一次选调
9、59 名有一定实践经验、较高文化程度、热爱刑侦工作的年轻民警，并专门选派一名刑侦副支队长带队，脱产一年到刑警学院学习刑事科学技术。在警力、经费都很紧张的情况下，潍坊市公安局一次派出 60 名民警，用一年的时间到高等院校学习培训，表现了市局党委在加强队伍建设上的魄力和远见。入学前，局党委嘱托学员“不求学历求能力，不要文凭要水平”，以“内强素质，外树形象，争创佳绩”为宗旨。学员入校后，从严要求，自我加压，严格管理，刻苦学习。在管理上，制定了内务卫生条例考核标准等一系列规章制度和考核办法。整个学年，出操率达96%，上课率超过 97%，全体学员未出现一次旷课、考试作弊或其他严重违反纪律的问题，在学院中
10、树立了良好形象，被评为“标兵区队”。在教学上，学院制订了系统完整实用的教学计划和课程设置，在教学内容上删繁就简，精讲多练，突出重点，贴近实战。在师资配备上针对学员来自一线，有一定实践经验的特点，安排实践经验丰富、教学效果优秀的教师授课，并安排全国著名专家教授作专题讲座。在学习上潍坊班制定了学习竞赛活动规则，学员之间开展学习竞赛，并开辟优秀作业展示栏和学习园地。经过教与学双方的努力，全体学员取得了优异的学习成绩。毕业考试成绩每人每科平均为 87.6 分。学院举办学术论文交流会，入选 100 篇论文中潍坊班学员撰写 60 篇，获奖论文 8 篇中潍坊班占 7 篇。严格的內务管理、严谨的治学态度、优异
11、的学习成绩，在学院形成了“潍坊效应”得到了学院领导、教师和全院学生的交口称赞。潍坊班学员完成学业重返工作岗位后，以高涨的工作热情，在本职岗位上埋头苦干，将所学刑事技术用于侦查破案，取得了可喜成绩。据统计，学员仅在 4个月里，利用技术破案 72 起，间接破案 501 起，其中重大案件 130 起，办案速度和检验鉴定水平有明显提高。高密分局学员在走上工作岗位一周之内，连续利用指纹破获 2 起强奸案件；奎文分局大胆利用残缺足迹，准确认定犯罪嫌疑人，挖出重大盗窃犯罪团伙；临朐分局学员利用步法特征成功判断出小脚穿大鞋的伪装，破获 68 岁老妇破坏农作物恶性案件；潍城分局学员利用足迹鉴定理论，确定犯罪嫌疑
12、人，破获特大盗窃团伙，缴获赃物价值达 10 万元。潍坊公安报分别以“赴沈学员初显身手，细堪验破获一大案”“诸城学员技术破案显身手”“潍城赴沈学员运用痕检技术连破两案”等为标题，连续对学员重返工作岗位后的业绩做了报道；人民公安报报道了典型案例“杀手无形”；潍坊电视台、山东卫视台分别播放了潍坊市局选送民警到刑警学院深造，业务素质明显提高，返回工作岗位连破大案的专题节目；中央电视台的社会经纬栏目以“跨越”为题报道了潍坊公安民警通过刑警学院培训后的素质变化。特殊的职业内涵在公安民警身上体现出特殊的职业特点，公安民警在职教育以业务培训为表征，以素质教育为内涵，公安成人教育必须始终以素质教育为主旋律，强化素质教育的核心地位。