1、总理记者会释放了哪些重要信号？本刊编辑部过去我们说不搞“大水漫灌”，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊政策，我们叫作“放水养鱼”。新增的赤字和抗疫特别国债资金，要全部转给地方，省里也只是“过路财神”，要直达基层。政策的真金白银，主要是为市场主体纾困，激发市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年 6000 万人左右，我们预计，今年人数会增加较多。保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。5 月 28 日下午，李克强总理在人民大会堂金色大厅回答中外记者提问。近两个小时的记者会上，李克强回答了中外媒体关于保就业、市场化改革、脱贫攻坚等诸多民生
2、领域热点难点问题。“放水养鱼”谈新冠肺炎疫情冲击下的中国经济目标任务在回答路透社记者“新冠肺炎疫情对世界各国经济造成严重影响的情况下，中国如何应对疫情对经济产生的冲击，是否会出台更大规模的刺激措施”的问题时，李克强说，这次新冠肺炎疫情给世界经济造成的严重冲击，可以说是史上罕见。最近不少主要国际组织都预测，今年全球经济增长是负 3%，甚至更多。中国经济已经深度融入世界经济，不可能置身事外。所以，今年我们没有确定GDP 增长的量化指标，这也是实事求是的。但是我们确定了保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”目标任务，这和经济增长有直接关系。经济增长不是不重要，而我们这样做实际上也是让人民群众对
3、经济增长有更直接的感受，使经济增长有更高的质量。发展是解决中国一切问题的关键和基础。如果统算一下，实现了“六保”，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长，而且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。你刚才说到，有反映我们出台的政策规模低于预期，但是，我也听到很多方面反映，认为我们出台的规模性政策还是有力度的。应对这场冲击，我们既要把握力度，还要把握时机。在新冠肺炎疫情蔓延的时候，我们也出台了一些政策，但是当时复工复产还在推进中，复业复市受阻，一些政策不可能完全落地，很多人都待在家里。在这个过程中，我们也积累了经验。正是根据前期的经验和对当前形势的判断，我们在政府工作报告中推出的规模
4、性政策举措，应该说是有力度的。过去我们说不搞“大水漫灌”，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊政策，我们叫作“放水养鱼”。没有足够的水，鱼是活不了的。但是如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还会有人浑水摸鱼。所以，我们采取的措施要有针对性，也就是说要摸准脉、下准药。钱从哪里来、用到哪里去，都要走新路。这次规模性政策筹措的资金分两大块：一块是新增财政赤字和发行抗疫特别国债，共两万亿元。还有更大的一块，就是减免社保费，有的国家叫工薪税，并动用失业保险结存，推动国有商业银行让利、自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。这一块加起来，大概是前一块的两倍。我们是要将这些资金用于保就业
5、、保民生和保市场主体，支撑居民的收入。这些资金和我们现在全部居民收入 40 多万亿元的总盘子相比，比例达两位数。更重要的是钱往哪里去？我们这次为企业纾困和激发市场活力的规模性政策，主要是用来稳就业、保民生，使居民有消費能力，这有利于促消费、拉动市场，可以说是一条市场化改革的路子。钱是可以生钱的。用之于民的钱，可以创造新的财富、涵养税源，使财政可持续。我们一定要稳住当前的经济，稳定前行，但也要避免起重脚，扬起尘土迷了后人的路。如果经济方面或其他方面再出现大的变化，我们还会留有政策空间，不管是财政、金融还是社保，都有政策储备，可以及时出台新的政策，而且不会犹豫。保持中国经济的稳定运行，至关重要。我
6、们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的共同努力，一定会战胜当前的困难，实现全年目标任务，全面建成小康社会。中国经济保持稳定、稳住基本盘，本身就是对世界的贡献，会为世界经济恢复增长、实现发展作出积极贡献。纾困和激发市场活力谈确保资金真正惠及企业、避免空转的措施在回答中央广播电视总台央视记者“2020 年政府会采取哪些措施保证资金真正惠及企业、避免空转，让普通老百姓切切实实感受到”的问题时，李克强说，首先，这是一次前所未有的冲击，我们不可能轻车走熟路，只能是大车行难路。所以，我们在政策上要注重创新。我刚才讲了，我们推出的规模性政策，叫作纾困和激发市场活力，注重的是稳就业、保
7、民生，主要不是依赖上基建项目。因为现在中国经济结构已经发生很大变化，消费在经济增长中起主要拉动作用，而且中小微企业在吸纳就业中占 90%以上。我们这次所采取的规模性政策，用 70%左右的资金直接或比较直接地去支撑居民收入，这样做可以促进消费、带动市场。而且因为疫情，我们面临一个很大的难题，就是疫情防控措施会抑制消费。我们按这样的方向推动政策实施，也是市场化的改革。其次，我们强调政策资金要直达基层、直达企业、直达民生。新增的赤字和抗疫特别国债资金，要全部转给地方，省里也只是“过路财神”，要直达基层。可能有人会问，那基层就能把这笔钱用好吗？我们要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别
8、是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。我们会瞪大眼睛盯着，也欢迎社会监督。我们采取措施的最终效果，要让市场主体和人民群众认可。中央政府这次带头过紧日子，我们把中央部门的非急需、非刚性支出压缩了一半以上，调出资金用于基层、企业和民生。各级政府都要过紧日子，决不允许搞形式主义，干那些大手大脚花钱的事。刚才我比较多地讲了扩大消费，但并不是说不要投资，我们还要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券 1.6 万亿元，再加上一些国债，有 2 万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。我们投资的重点是“两新一重”
9、，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。稳住现有岗位，创造新岗位谈严峻就业形势下如何遏制失业潮在回答中国日报记者“面对严峻就业形势，政府如何遏制失业潮，如何帮助大学生和农民工找到工作”的问题时，李克强说，今年我们确定城镇新增就业900 万人以上，的确比去年低，而实现这个目标，要有一定的经济增长作支撑。我们把城镇调查失业率定为 6%左右，今年 4 月份城镇调查失业率已经是 6%了，我们这样做也是实事求是。就业是最大的民生，对于一个家庭来说，这是天大的事情。这几天，我看
10、中国政府网上的留言，大概三分之一都是谈就业的。其中有一位农民工说，他 50 多岁了，在外打工 30 多年，每年如此，但今年还没有找到工作，全家都陷入困境。还有一些个体工商户，已经歇业几个月了。一些外贸企业现在还没有订单，影响员工就业。对他们的困难，我们要给予救助，但是从根本上说，还是要帮助他们就业。中国有 9 亿劳动力，如果没有就业，就只是 9 亿张吃饭的口；如果有了就业，就是 9 亿双可以创造巨大财富的手。为了稳住现有就业岗位，可以说政策是能用尽用，投入的钱也是最多的。我们规模性政策的资金，允许基层用于减税降费，而且允许用于为企业减房租、贴利息。采取这样的措施，就是要把企业稳下来、岗位保得住
11、，而且要公平合理。我们还要采取资助企业以训稳岗的政策，今明两年将有 3500 万人次通过失业保险结存资金来进行岗位培训，给他们一个缓冲的机会。即便失业了，也要努力让他们在短时期内有再就业的机会。同时还要创造更多新的就业岗位。现在新业态蓬勃发展，大概有 1 亿人就业。我们的零工经济也有 2 亿人就业。不仅要采取更多的扶持政策，而且要打破那些不合理的条条框框，让更多的新就业岗位成长起来。去年我们平均每天净增企业超过 1 万户，今年也要按这个目标去努力。人民群众有无穷的创造力。回想改革开放之初，大批知青返城，就一个“大碗茶”解决了多少人的就业？！两周前，我看到一个报道，西部有个城市，按照当地的规范，
12、设置了 3.6 万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有 10 万人就业。中国人民是勤劳的，中国的市场也在不断开拓和升级。当然，对重点人群就业，我们有重点扶持政策。今年大学毕业生创新高，达到 874 万人，要让他们成为“不断线的风筝”，今明两年都要持续提供就业服务。对农民工，不论是在常住地还是返乡，都要给他们提供就业服务平台。对退役军人，要切实把安置政策落实好。以“放管服”改革激活市场主体，重视中小微企业谈“稳”和“保”与市场化改革之间的关系及政府的工作重点在回答新华社记者“稳和保与市场化改革之间的关系，及政府在这方面的工作重点”的问题时，李克强说，中国改革开放 40 多年的经验表明，越是困难越要坚
13、持改革。我们提出的“稳”和“保”宏观政策，是通过市场主体去支撑的，而且是奔着市场主体的困难和关切去做的，这本身就是市场化改革的做法。我们首先要让市场主体活下来。政策的真金白银，主要是为市场主体纾困，激发市场活力。真金白银要确保落到企业和个体工商户身上。这次政府工作报告提出，要留得青山、赢得未来。我们现在有 1.2 亿市场主体，它们就是青山，留住它们，就会赢得未来。不仅要让市场主体活下去，更重要的是通过“放管服”改革把它们激活起来。要打造市场化、法治化、国际化的营商环境，打破那些不合理的条条框框，让它们公平竞争。这种措施看似无形，但能创造出有形的财富，干好了，不亚于真金白银的投入。再有，就是要让
14、新的市场主体更多地长出来。大家都知道，这次应对疫情中，像网购、快递、云办公等等一些新业态是逆势增长，有的营业收入增长了三分之二，而且现在新业态层出不穷。这和我们这些年来深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，培育壮大新动能，开展大众创业、万众创新都有关。我们应该把这些经验推广开，促使新动能、新的市场主体更多地成长。今年我们要努力做到平均每日新注册企业 2 万户左右，这是观察中国经济活力的一个重要指标。我们重视中小微企业，并不是不重视大企业，还是希望大中小企业共生共荣，而且期待一些中小微企业将来成长为大企业，形成一个相互融通发展的局面。今年我们不仅要看纾困政策用得怎么样，还要看营商环境的改善是否明
15、显，这样可以产生乘数效应。坚持多措并举，兜住脱贫底线谈脱贫攻坚决胜之年脱贫任务如何顺利完成，政府如何保障基本民生在回答人民日报社记者“疫情影响下，今年脱贫攻坚任务是否能顺利完成，以及政府将如何保障基民民生”的问题时，李克强说，中国是一个人口众多的发展中国家，人均年可支配收入是 3 万元人民币，但是，有 6 亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就 1000 元左右。1000 元，在一个中等城市可能租房都困难，何况现在又碰到疫情。疫情过后，民生为要。怎样保障困难群众和受疫情影响的新的困难群众的基本民生？我们应该把这项工作放在极为重要的位置。我们采取的纾困政策，有相当一部分就是用于保障基本民
16、生的。今年要如期完成脱贫攻坚任务，这是以习近平同志为核心的党中央向全社会做出的庄严承诺。按原本的账，还有 500 多万贫困人口，受这次疫情冲击，可能会有一些人返贫，脱贫的任务更重了。但我们会多策并举，特别是要采取措施把脱贫的底线兜住，我們有把握完成今年决胜脱贫攻坚的任务。各级政府都要以人民利益为上，以万家疾苦为重。每出一策，都要考虑是否有利于千家万户、有利于民生。今年我们在应对疫情冲击的过程中，要特别认真细致地考虑把各方面困难人群保障起来，扩大低保和失业保障的范围。现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年 6000 万人左右，我们预计，今年人数会增加较多。保障和救助资金是足够的，把他们保障住
17、是有能力的。我们要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生得到切实保障。全国还有近 3 亿领养老金的人员，今年我们提高了养老金的标准，说到就要做到。实干为要，行胜于言。我们现在的社保基金结存和储备，足以保证养老金按时足额发放，但工作不能出任何纰漏。在这个事上出纰漏，就会让人们对未来没有信心。中华民族有尊老传统，我们要让社会各方面都看到希望。要统筹把各项保障落实到位，这也会有力支撑民心安定、推动经济发展。民为邦本，本固邦宁。这方面的工作不是一件事，而是多件事，我们都要做好、做到位。相信中国人民的生活会更好。坚持双向开放谈疫情之下中国在应对外部环境变化及挑战时所发挥的作用在回答新加坡联合早报记者“
18、中国对外部形势的判断、外部环境的应对，及全球应对公共卫生挑战和经济严重衰退挑战中国将发挥的作用”的问题时，李克强说，我们先看一下现在世界的变化。这次新冠肺炎疫情全球大流行，给世界造成了严重冲击，带来了巨大影响。现在因为防控疫情，各国之间的交流合作明显减少，如果再持续下去，世界经济会更加严重衰退，这是危险的。如果世界经济不能恢复增长，可能将来连疫情都很难防控。在抗击疫情过程中，特别需要公共产品，需要保持产业链、供应链稳定，更需要开放，推进贸易投资自由化与便利化，这样我们才能共同战胜疫情给世界带来的冲击，把损失减少到最小。关起门来搞发展行不通，那就等于回到了农耕时代。中国坚定不移地推进对外开放，这
19、不会、也不可能改变。我们会继续扩大与世界的合作，自主出台更多扩大开放措施。开放，对各国如同空气对人一样，须臾不可离，否则就窒息了。我们在开放当中还要维护国际产业链、供应链稳定。当然也有人会说，要对产业链、供应链进行调整。至于企业的调整布局，是按市场规律办事市场规律本来就是企业进进出出、生生死死。我们不能违背市场规律凭空设计，而是要让市场更加相互开放。坚持双向开放，那就要友好相处。第一，我们希望同世界各国相互尊重、平等相待。国家不管大小、贫富、强弱，都应该遵循这个规则。如果相处规则有不完善之处，需要调整改革，大家一起商量着办。第二，互利互惠。既然是合作，就要共赢，独赢是不會长久的，吃独食也是行不通的。只有共赢，大家才能共同成长。再有，就是相互帮助、相互学习。各国都有各自的长处，都要担负起应尽的国际责任，携手应对各种困难和挑战。中国作为一个发展中大国，会担负起我们应当担负的国际责任。中国是一个庞大的市场，我们推进的纾困和激发市场活力的规模性政策，会进一步扩大消费市场。希望中国还是大家看好的投资沃土。我们愿意进口更多国外商品，成为面向世界的大市场。至于说到怎么应对疫情这场公共卫生挑战、让世界经济走出困境，我前面多次说了，要同舟共济、携手同行。我希望并相信，经过各国人民共同努力，疫情之后会更开放，衰退之后会有新繁荣。（根据新华社相关报道）