1、学习型城市建设中的继续教育载体研究【摘要】依据价值哲学的视角，继续教育载体的价值是指作为客体的继续教育载体的属性与作为主体的学习型城市利益相关者需要之间的一种效用关系。继续教育载体伴随着学习型城市推进不断发展。因此，应加快推进学分银行建设、奋力办好继续教育、兼顾继续教育城乡一体化发展、建立学习型城市建设的动力机制、构建绩效评估反馈体系，助力学习型城市建设。【关键词】学习型社会;学习型城市;继续教育;继续教育载体【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2019）03-0007-06一、继续教育载体在学习型城市建设中的价值（一）学习型城市内涵探究联合国教科文组织提出：
2、只能通过一个一个省、城市、社区来建设学习型社会（Learning Society）。1基于全球范围内城市所具备的基础条件以及城市化进程之快，该组织首选将城市作为推进学习型社会的“主阵地”。学习型社会是学习型城市的概念模型，而学习型城市是学习型社会的表现形式和实践路径。“学习型城市”一词由“学习型”和“城市”两个关键词组成。就“学习型”而言，可以概括为全民学习和终身学习。全民学习以学习行为的宽度为视角，覆盖社会所有成员;终身学习以学习行为的长度为视角，提倡人生的每一个阶段都要学习，应活到老学到老。针对“城市”而言，世界各个国家、地区对“城市”的理解有一定的差异，按照相对广泛的意义可解释为：集合了
3、政治、经济、文化等多种功能，承载所属居民的空间载体。结合国内外组织、学者对学习型城市的理解，本文认为，学习型城市就是以各类学习型组织为载体，以城市为核心，调动一切城市中的社会要素（政治、经济、文化、社会、生态），坚持重心下移、面向基层的原则，将全民学习、终身学习贯彻落实到市、县（区、市）、镇、乡（街道）、村（社区），实现各层级间的有效衔接与相互沟通，完善终身教育体系和终身学习服务体系，并以深化学习型城市建设为基点，连点串线、以线展面，最终全面实现学习型社会。（二）继续教育载体在学习型城市建设中处于关键地位价值本质理论认为，价值是主体需要与客体属性之间效用关系呈现出来的质。2所谓继续教育载体的价
4、值，是指作为客体的继续教育载体的属性与作为主体的学习型城市利益相关者需要之间的一种效用关系。继续教育载体是以满足学习型城市建设主客体的价值关系为基点，贯彻并落实终身教育的理念，能够承载、传递终身学习的教育活动形式，将学习与教育作为本质职能，促进人的全面发展，推动城市各方面可持续发展与繁荣。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）（以下简称教育规划纲要）指出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动”。继续教育的定义释放出两个信号：一是覆盖面广，只要是社会成员，就可以参加学习，体现全民学习内涵;二是时间跨度大，只要是完成学校教育之后都可以接受继续教育，折射终身学习理念。
5、学习型城市的理念精髓为“全民学习、终身学习”。任何一种理念需要经过广泛传播才能深入人心，如果需要一个组织来担负传播的重任，该组织的使命必须与学习型城市基点相契合，且必须具有一定的组织功能和推广能力。在我国，担负这一传播使命的最适合的组织就是继续教育载体。学习型城市的基本特征就是学习型组织的普遍化，学习型组织是学习型城市的细胞，其数量和质量决定了学习型城市的发展程度，也是学习型城市的评价标准之一。学习型城市的推进，在很大程度上取决于各类学习型组织的创建。继续教育对象数量庞大、差异显著，继续教育载体表现为“正规与非正规并存，学历教育与非学历教育并存，职业能力导向与生活品质导向并存”。据此，继续教育
6、载体本身就是一个学习型组织的大熔炉，以开发和创新学习型组织为己任，必将成为推动学习型城市进程的第一引擎。（三）继续教育载体伴随学习型城市建设推进不断发展从价值关系运动规律来看，学习型城市与继续教育载体相互作用的过程如下：学习型城市按其需要和目的与继续教育载体发生关系，使继续教育载体为自己服务;继续教育载体以自身的本质和规律反作用于学习型城市，促使学习型城市不断更新和调整自己的需要，使继续教育载体能够呈现出日益丰富且合目的性的发展过程;经过“作用反作用调节再作用”的多次反复，促使学习型城市与继续教育载体相互适应和接近。当今，经济全球化、城镇化、文化多元化决定了学习型城市建设的复杂性、多变性以及人
7、们学习利益诉求的多样化。继续教育作为一种城市“软实力”和人们精神需求的实践活动，面对社会环境的变化，必然与时俱进地开发适应时代特征的新载体，以符合城市繁荣和人的发展需要。教育规划纲要提出，“加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。随即，各类学习型组织应运而生，如学习型社区、学习型乡镇、学习型家庭、学习型企业、学习型机关、学习型政党、学习型学校等，奠定了学习城市的“基石”。党的十八大提出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略任务。学习型城市的內在本质要求构建完善的终身教育体系，基于此，推行开放大学、社区教育、学分银行等重大项目与改革试点，积极探索各级各类教育的衔接
8、和贯通，搭建开放教育系统、社区教育办学网络、在线学习系统、行业企业培训网络四类终身学习服务平台，以形成学习型城市的“架构”。当前，我国已经进入新时代中国特色社会主义，学习型城市建设迈入全面发展的新时代。继续教育必将响应时代呼唤，不辱使命、不惧担当。一方面，继续教育载体要适应新变化和新形势，另一方面，开发和选择符合时代特征的新载体，为建设学习型城市做出新的贡献。二、继续教育载体推进学习型城市建设的实践积累（一）学历继续教育稳步发展在我国，实施继续学历教育的主体主要包括成人本专科教育、网络本专科教育、新兴开放大学（广播电视大学系统），还有自学考试等多种形式，他们都有自身特色，也各有自身需求，在推动
9、学习城市建设过程中发挥了重要的作用。1.成人本专科教育平穩发展普通高等学校和独立设置的成人高等学校开展的业余、函授、脱产的本科和专科教育统称为成人本专科教育。其中，普通高校成人教育依托高校教育平台，与普通高校资源共享，合作共生，享有得天独厚的办学资源，覆盖面广、学员更为宽泛。独立设置的成人高等学校通常为地区性成人高校，其办学宗旨立足于本区人员的学习需求，其“接地气”的办学风格深受本地学员的青睐。从教育部统计的近 5 年我国成人本专科教育招生人数来看，成人本专科教育总体持续平稳发展，如表 1 所示。成人本专科教育是开展继续教育的重要前沿阵地，在全面提高国民整体素质和专业技术人员创新能力的进程中发
10、挥了巨大的作用，已成为构建学习型社会的主力军，较好地促进了学习型城市风气的形成，在引导全民终身学习方面有着举足轻重的作用。2.网络本专科教育持续推进2002 年，教育部批准了全国 68 所重点大学为试点高校开办网络学历教育。截至 2014年，68 所现代远程教育试点高校开设专业和课程 3 000 多个，设置了现代远程校外学习中心 2 万多个，形成了广覆盖、多途径、全过程、信息化的学习支持服务体系。2016 年，68所现代远程教育试点高校招生 229.61 多万本专科学生，是近年来最高的一年，如表 1 所示。网络本专科教育成为学习型城市建设的重要推手。3.开放大学蓬勃兴起截至 2014 年，广播
11、电视大学系统已为国家累计培养本专科毕业生 950 多万人，其中在职人员占 70%以上。3教育规划纲要提出：“切实办好开放大学，推动建设学习型社会。”2012 年，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学和云南开放大学等 6 所开放大学成立，运用现代信息技术，以终身学习为理念，强调办学思路的开放、办学方式的开放、教育资源的开放、学习对象的开放，探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式，为广大社会成员提供灵活、多样、个性化学习服务，是教育公平发展的推动者，是信息化教育的先行者，更是学习型城市建设的促进者。4.高等教育自学考试连续下滑经过 30 多年的发展，高等教
12、育自学考试和普通高等教育、成人高等教育一起并称为我国高等教育体系的“三驾马车”，为提高国民素质、促进人的全面发展和学习型社会建设发挥着重要的作用。自学考试本质上是一种“开放教育”，学员可以根据自己的教育需求和自身条件，选择适当的学习方式并参加考试。自考学员不用受年龄、性别、种族、民族的限制，来源于各行各业，自学考试被赞为“不设围墙的大学”。由此可见，自学考试的学习理念与学习型社会的终身教育理念是契合的。随着高等教育的大众化和多样化，自学考试规模逐年缩减，但其仍然是学习型城市的重要组成部分和有力保障。（二）非学历继续教育持续升温非学历继续教育载体包含以提升职业能力为导向的各级各类培训机构和进修机
13、构，也包括以养生乐生、陶冶情操为目标的社区教育、老年教育。非学历继续教育载体丰富了灵活多样的开放式教育体系，为每个人任何阶段的继续学习创造了条件，成为构建学习型城市的有效途径。1.非学历学校教育跨越式升级近年来，非学历继续教育需求巨大，发展迅猛。首先，开展非学历高等教育的主体包括四大类：第一类是普通高校（主要是普通高校的成人教育学院或网络教育学院）;第二类是开放大学（电大）;第三类是职业院校（包括普通高等职业院校）;第四类是独立设置的成人高等学校。2016 年全国高等学历继续教育在学人数共计 1 229.3 万人，接受各种非学历高等教育的学生达 862.83 万人，比 2012 年增长了 1.
14、2 倍。其次，非学历中等教育主要由中等职业院校和职业技术培训机构组成，20122016 年非学历中等教育培训人数都在4 000 万人次以上。非学历学校教育开创了学习型城市建设的新格局。2.社区教育方兴未艾我国社区教育蓬勃发展，探索出一条东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展路径。据统计，2015 年，477 个全国和省级社区教育实验区和示范区内，老年人约 4 218 万人次，占比 31.44%;青少年约 2 717 万人次，占比 20.25%;进城务工人员约 1753 万人次，占比 13.07%;新型职业农民约 1 516 万人次，占比 11.3%;下岗再就业人员约856 万人次，
15、占比 6.38%;残疾人培训 187 万人次，占比 1.40%;其他类型培训 2 168 万人次，占比 16.16%。4有效满足了全民终身学习要求，推动了学习型城市建设向纵深发展。3.老年教育高歌猛进2015 年底，我国 60 岁以上老年人口已经达到 2.22 亿。国务院颁布的老年教育发展规划（20162020 年）（以下简称老年规划）指出：“发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。”老年人无疑是构成学习型城市的一支重要力量，在人口老龄化日益严峻的形势下建设学习型城市，发展老年教育必然成为其中的一个关键环节。据中国老年大学协会 2013 年统计数据显示，全
16、国 395 个地市中，老年大学（老年学校）有 446 所;全国 2 793 个县市中，老年大学（老年学校）有 2283 所。全国 123 774 个乡镇（社区）中，老年学校有 8 061 所。5目前有 700 多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人通过远程教育、社区教育等各种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的发展格局。可见，老年教育成为建设学习型城市的重要推动力。4.社会教育如火如荼2005 年，我国终身学习活动周正式启动，至今已连续开展 13 届。全民终身学习活动周的活动范围不断扩大，由最初的 10 个省市已扩展到 2016 年的 31 个省，35 个直辖市、计划单列市和省会城市，240 个地（市、州），1 628 个县（市、区）。近五年来，各地参与活动周的人数超过 1 亿人次。6各地开展终身学习活动周，广泛营造了全民学习氛围，推动终身学习理念不断深入人心，已经被国家教育事业发展“十三五”规划列为重点工作。2017 年全国全民终身学习活动周的主题就是“推动全民终身学习，加快建设学习型社会”，已成为学习型城市建设的基本途径。