1、第19课资本主义国家的新变化课标导航课程标准课标解读1.了解第二次世界大战后资本主义的变化。2.认识第二次世界大战后资本主义发展中的成就与问题。1.结合史料分析第二次世界大战后资本主义发生的新变化，归纳概括二战后资本主义国家经济发展的基本线索和特点。2.通过学习二战后主要资本主义国家对经济的干预、发展高科技产业、建立“福利国家”等措施，认识生产力发展是生产关系适时调整的根本原因。国家的宏观调控1.背景(1)1929年爆发的经济大危机，充分暴露了自由放任的资本主义的弊病。(2)第二次世界大战的生死存亡教训。(3)社会主义对资本主义的冲击与影响。2.特点：以市场经济为基础、以强化国家干预为核心，谋
2、求资本主义的生存发展。改革以坚持原有制度不变为前提3.主要措施(1)加大政府在公共事业领域的开支，增加就业机会，刺激消费需求。(2)制定经济发展计划，促进经济协调发展。(3)利用信贷、利率、税收等经济杠杆实施宏观调控等。4.结果：取得了一定成效，经济增长一度较快。5.调整(1)原因：20世纪70年代，主要资本主义国家出现不同程度的“滞胀”现象，表现为经济增长停滞，通货膨胀严重。(2)措施：适当减少政府对经济的干预。6.国际协调(1)建立国际经济组织：国际货币基金组织、世界银行、关税与贸易总协定，加强政府间多边协定，非正式的国际组织在金融、投资和贸易等领域的国际协调。(2)发挥大国作用：通过大国
3、相对平等的协商，采取市场干预行动，协调利益，维护经济秩序。科学技术的新发展1.背景(1)科学理论的突破相对论的提出和量子力学的发展。系统论、信息论、控制论的问世，为技术革命进一步提供了理论支持。(2)两次世界大战期间，科学技术也获得了一定的发展。2.主要内容：原子能的开发利用，电子计算机的发明和互联网的建立，空间技术和海洋技术的迅速发展，各种新材料的出现，生物工程技术的突破等。3.意义：使社会发展进入信息时代，劳动方式日益自动化和智能化，极大地提高了社会生产力。是一场信息控制技术革命社会结构的新变化1.原因：科学技术的新发展带来社会生产力的提高。2.新变化(1)就业结构变化：农业和工业的就业人
4、口所占比重逐渐下降，从事服务业的人口所占比重增加。(2)“中间阶层”人数增加：他们一般不拥有生产资料，但有较高的收入，有可观的生活资产。无产阶级呈现出中产阶级化的倾向“福利国家”与社会运动1.“福利国家”(1)含义：是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。反映了分配领域社会化的趋势(2)来源：社会福利由国家财政负担。(3)影响：在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到一定积极作用；但也加重了国家的财政负担。(4)调整：20世纪70年代，主要资本主义国家发生经济危机时，减少福利就成为“改革”的内容之一。80年代，美、英、法等
5、国不同程度地减少政府公共开支，改革社会保障制度，在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡。2.社会运动的兴起(1)原因：加强国家干预的办法缓解了社会矛盾，但没能触动造成这种不平等和贫困的资本主义生产资料所有制。(2)主要表现主要代表原因结果美国黑人民权运动20世纪60年代，美国社会对黑人的歧视仍广泛存在。如实行种族隔离制度，剥夺黑人的选举权等美国国会通过民权法案，宣布种族隔离和歧视政策为非法妇女运动对妇女的歧视长期存在。第二次世界大战后，越来越多的妇女参加工作。为争取妇女享有与男子平等的政治、经济和社会等方面的权利大多数国家的妇女获得了选举权和被选举权，一些国家建立了维护妇女权益的机构其他
6、运动20世纪60年代，资本主义国家普遍爆发了大规模的学生运动，美国学生发起了反对美国侵略越南战争的运动3.资本主义国家新变化的局限性(1)实质：所触及的主要是统治的手段和方法，并没有克服资本主义的基本矛盾。生产社会化与生产资料私人占有制之间的矛盾(2)表现：2008年爆发的金融危机，充分暴露了资本主义固有的弊端。 阅读教材想一想1.阅读教材P116：有人认为，“白领工人”和中间阶层人数的增加是资本主义社会的稳定因素。你是否同意这种看法？说说你的理由。提示：不同意。这一变化反映了当代资本主义的阶级结构出现了复杂化的特点，一方面工人阶级的生活条件得到明显改善，一定程度上缓和了社会矛盾；但另一方面资
7、本主义社会的基本矛盾并没有解决。2.阅读教材P116“第二次世界大战后美国、联邦德国、日本就业人口分布的变化”，指出二战后西方国家的就业人口分布的新变化。提示：农业人口比重大幅下降，工业人口比重出现下降趋势，服务业人口比重大幅上升，超过一半比重。3.阅读教材P118“史料阅读”：归纳概括二战后美国民权运动方面取得了哪些成就？提示：废除种族隔离制度和民族歧视政策，黑人获得选举权和被选举权。 发掘教材读一读1.阅读“国际货币基金组织、世界银行、关税与贸易总协定的徽标”(见教材P115)信息解读：二战后资本主义世界经济体系的三大支柱，在稳定了资本主义世界经济秩序和促进世界经济向制度化、体系化方向发展
8、等方面发挥了重要作用。但由此也确立了美国在二战后世界经济中的霸主地位，有利于美国对外经济的扩张。2.阅读“世界贸易组织的徽标”(见教材P115)信息解读：1996年，世界贸易组织正式取代关贸总协定，是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性，有“经济联合国”之称。基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。3.阅读“马丁路德金在演讲”(见教材P117)信息解读：美国民权运动史的杰出领导人，他所倡导的“非暴力抗争”的社会改革思想和运动模式，开创了在宪政框架内推进社会变革的有效路径，为全世界争取平等、自由、民主的后来者树立了光辉榜样。探究一国家
9、垄断资本主义与新自由主义史论史识1.从“唯物史观”角度认识国家垄断资本主义从概念和实质看国家垄断资本主义是垄断资本和国家政权密切结合的垄断资本主义。实质上是生产关系的局部调整，即在不触动私有制的前提下缓和生产力和生产关系间的矛盾从私人垄断向国家垄断转变的必然性看(1)由于科技革命和生产社会化的高度发展，私人垄断资本的积累已无法满足社会再生产所必需的条件，必须由国家进行投资或者由国家给予私人资本以资助(2)私人垄断统治扩大了资本主义生产与消费的矛盾，必须由国家采取一定手段干预国民经济，减轻经济危机的程度，缓和社会矛盾从历史进步性看(1)突破了私人垄断资本主义的局限，使生产、技术改造过程更加社会化
10、，从而可在更大程度上容纳生产力的发展(2)宏观调控的发展，使国家对经济的干预和调节与市场机制日益有机结合起来，一定程度上弥补了自由市场经济的缺陷2.20世纪七十年代后新自由主义的兴盛(1)背景：70年代初，资本主义经济进入“滞胀”时期。(2)核心思想：反对国家干预经济，强调经济的自由化、私有化、市场化、全球一体化。(3)评价：新自由主义的勃兴适应了当代国际垄断资本发展的需要，在调解社会矛盾，维护资本主义制度方面发挥了重要作用。命题探究探究1国家垄断资本主义的发展史料第二次世界大战后，英国先后实施了8个国有化法案，把英格兰银行、煤炭工业等国有化企业国有化的改革实施后，一般生产都有所发展。世界当代
11、史计划能补偿自由的缺点，而同时又不使它失去优点。戴高乐读史：二战后，英国部分实行国有化二战后，法国制定经济计划，弥补市场的不足设问：据史料，归纳概括第二次世界大战后国家垄断资本主义的主要形式。有何积极作用？提示：形式：部分实行国有化；制定经济计划。积极作用：在一定程度上避免私人资本主义生产的盲目性，保证生产的社会性。探究2经济政策的调整史料20世纪70年代，面对经济“滞胀”，英国曾采取以下措施处理经济问题：把40%的国有企业出售给私人，削减住房、医疗、失业等各种福利开支，减少税收，提高利率。世界通史读史：20世纪70年代，主要资本主义国家出现了经济滞胀英国减少国家对经济的干预设问：依据史料分析
12、英国20世纪70年代是怎样调整经济政策的？提示：减少对经济的干预，以发挥市场在经济发展中的调节作用。探究二“福利国家”史论史识1.发展历程2.主要特点：覆盖面广，低收入阶层受惠多。3.辩证评价(1)进步性：实质上是国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域社会化的趋势。它促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和社会矛盾，展示了西方民主的价值和普遍的社会关怀。(2)局限性：培植社会惰性，降低社会发展效率，并成为国家的沉重财政负担，进而引发经济停滞和通货膨胀。(3)启示：政府在试图平衡社会各阶层的利益时，一定要从社会公正角度出发，兼顾公平和效率，趋利避害。命题探究探究1经济危机与社会福利制度史料1933
13、年，美国政府颁布紧急救济拨款法，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济。1935年又颁布社会保障法，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残障儿童提供更为可靠的生活保障。罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。读史：国家注重通过立法形式确立福利制度注重对低收入者的救助致力于缩小贫富差距对国民收入分配进行调节设问：依据史料并结合所学知识，归纳美国社会保障制度的特点。提示：以立法的形式建立；由政府主导；推行“以工代赈”；关注弱势群体；致力于缩小贫富差距等。探究2福利制度与政府债务危机史料在一些国家，如德国，失业
14、工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上。如2010年2月份，希腊债务高达2 940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前严重。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨。读史：过渡的福利降低了劳动者的积极性过渡的福利开支加大了政府的财政负担设问：根据史料并结合20世纪70年代经济形势的变化，谈谈改革福利制度的必要性。提示：20世纪70年代，资本主义经济出现“滞胀”现象，需要削减社会福利开支以走出困境；福利制度本身存在弊端，过度的福利也降低了劳动者的积极性；过高的福
15、利开支加重了政府的财政负担，是导致债务危机出现的主要原因。探究三全面认识二战后资本主义的新变化史论史识1.二战后资本主义发生新变化的原因(1)科学技术革命和生产力的发展。(2)工人阶级长期不懈的斗争。(3)对社会主义建设成果的借鉴和吸收。(4)资产阶级有识之士的改革精神。2.二战后资本主义发生新变化的主要体现生产力的发展随着第三次科技革命的开展，形成了以知识经济为基础、信息技术为主导的“新经济”模式生产关系的调整国家资本所有制形式形成并发挥重要作用，进入国家垄断资本主义的新阶段产业结构的调整第三产业迅速发展起来，拓宽了经济活动领域，扩大了市场，改善了资源配置阶级关系的变化由于资本所有权和经营权
16、的分离，知识型和服务型劳动者的数量不断增加，劳动方式发生了新变化，“中间阶层”大量增多劳资和分配关系的变化建立“福利国家”制度，国家干预深入到分配领域，保障低收入阶层的生活水平3.从“唯物史观”角度辩证看待二战后资本主义的新变化(1)事实表明，资本主义生产关系对现阶段生产力的发展还具有相当的容纳能力，还有发展潜力和生命力。(2)要辩证地分析当代资本主义的新变化：既要看到它发生的深刻变化，又要看到这些调整不可能从根本上解决资本主义的基本矛盾。命题探究探究当代资本主义经济的新变化史料据估计，今天在美国有6 000家公司推行“雇员拥有股票计划”，其中包括西尔斯罗伯克百货公司、美国电话电报公司等。“雇
17、员拥有股票计划”在这些公司的推行，使工人们积极地经营他们的公司，产生了一种充满活力的责任感，在生产率、高质量和低成本等方面取得了巨大的成就。摘自W.E.哈拉尔著新资本主义读史：当今资本主义国家出现了“人民资本主义”现象“雇员拥有股票计划”推动了企业发展，缓和了社会矛盾设问：根据史料，分析当代资本主义社会实行“雇员拥有股票计划”的实质。提示：“雇员拥有股票计划”是当代资本主义社会缓和资本主义基本矛盾，调整资本主义生产关系以适应生产社会化发展要求的一种措施。【典例1】 某同学在进行探究性学习时采用了这样一段史料：2004年美国联邦政府的预算开支19.9%用于军费；21.6%用于社会保障；19.5%
18、用于资助穷人、老人、残疾人的医疗保险项目4.1%用于退休金和扶持残疾人的开支9%用于失业补助，给穷人家庭的住房、食品、收入补助以及税收返还1%用于科研。据此判断此次探究性学习的主题最有可能是()A.美国：世界第一流的政治、经济、军事强国 史料没有涉及政治、经济领域B.科研地位的下降：现代美国的发展隐患没有对比，1%用于科研不能体现地位下降C.福利社会：当代资本主义社会的重要特征社会保障、医疗保险、失业补助等都属于福利社会范畴D.政府干预经济：美国联邦政府的重大变化 史料无从体现所谓“重大变化”明立意以美国联邦政府的预算开支为切入点，从历史解释角度考查现代美国的社会福利制度。抓关键根据“21.6
19、%用于社会保障”“19.5%用于资助穷人、老人、残疾人的医疗保险项目”等信息可推知美国政府用于社会保障体系的开支比较大。排干扰仅凭“1%用于科研”并不能说明科研地位的下降。C【典例2】 阅读下列材料，回答问题。材料一第二次世界大战后美国对一些新兴工业部门、重大科研项目、现代化公共设施等投入大量资金，如美国对发展原子能工业的投资，从1945年至1970年共计达175亿美元。美国还通过国家力量扩张国外市场，从20世纪50年代中期 说明国家加强了对经济的干预起，为了加强国际市场竞争力，政府对一些出口产品实行补贴。世界当代史材料二芝加哥学派的经济学家强调自由市场的重要性，认为政府对经济干预越少越好。2
20、0世纪80年代，他们的主张被英、美等国用以改造第二次世界大战后的资本主义。英、美等国政府不断从经济领域撤出，但政府在经济领域中的说明仅仅是减少政府干预作用依然重要，其首要责任从财富分配和保障平等转变为激励个人的独创精神及财富创造，同时又采取措施以弥补新政策的缺陷。丹尼尔耶金制高点(1)根据材料一，指出美国为恢复和发展经济采取的策略。(2)根据材料二并结合所学知识，指出20世纪80年代西方国家是如何再一次调整发展模式的。第一步审设问定方向审读关键审读通则引导词第(1)问中，“根据材料一”说明答案完全来自材料；第(2)问中“根据材料二并结合所学知识”说明答案来源于材料和教材基础知识。提示词第(1)
21、问和第(2)问中，指出归纳概括罗列出。限制词第(1)问，时空限定第二次世界大战后；内容限定“经济”策略。第(2)问，时空限定20世纪80年代；内容限定调整发展模式。核心词第(1)问，恢复和发展经济采取的策略；第(2)问，如何调整发展模式。第二步读材料提信息第(1)问，根据材料“对一些新兴工业部门、重大科研项目、现代化公共设施等投入大量资金”“政府对一些出口产品实行补贴”来回答。第(2)问，根据材料“强调自由市场的重要性，认为政府对经济干预越少越好”和“英、美等国政府不断从经济领域撤出”进行归纳。第三步列要点组答案(1)通过政府直接投资的方式拉动国内市场；通过国家财政补贴的方式大力扩张国外市场。
22、(2)调整：国家干预与市场调节相结合；适度减少国家垄断资本主义。基础过关1.20世纪5070年代，资本主义国家经济迅速发展，经历了一个黄金时期，这一时期主要资本主义国家所采取的经济政策中，最重要的一项是()A.加强政府对经济的宏观管理B.进行社会改革，改善生活条件C.实行国民经济的非军事化D.发展科技教育，实施科教兴国解析这一时期资本主义国家经济迎来了黄金时期，主要原因在于推行凯恩斯主义，加强政府对经济的宏观管理，故A项正确。答案A2.优越的社会制度会促进生产力的发展，腐朽的社会制度会阻碍生产力的发展。二战后西方发达国家大力干预经济反映了()A.西方各国对生产关系进行了根本改变B.西方各国在一
23、定程度上调节生产关系，促进生产力的发展C.资本主义社会的基本矛盾正逐渐消失D.从资本主义社会向社会主义社会的和平过渡解析西方发达国家大力干预经济是在坚持资本主义制度的前提下的自我完善和发展，它不可能从根本上消灭资本主义制度的基本矛盾。答案B3.20世纪70年代，美国经济发展进入“滞胀”时期。下列对“滞胀”的理解正确的是()A.生产发展滞缓，通货膨胀严重B.生产停止发展，通货膨胀不断发展C.生产的停滞导致通货膨胀不断发展D.通货膨胀激化了社会矛盾，造成了生产停滞解析20世纪70年代，资本主义经济普遍进入到“生产发展滞缓，通货膨胀严重”的状态即“滞胀”状态。答案A4.1981年里根上台时，美国经济
24、已陷入衰退。但与此同时，“国家已做好准备，把经济政策彻底地向右转”。为此，里根政府采取的措施是()A.实行自由放任政策 B.增加国有经济的比重C.降低个人和企业税率 D.增加福利支出解析1973年后，欧美国家纷纷采取新自由主义经济政策，故A项错误；同理，1973年后，欧美国家纷纷出售国有企业，减少国家干预，故B项错误；结合所学，里根政府通过降低个人和企业税率等手段，提振美国经济，故C项正确；1973年后，欧美国家纷纷降低福利开支，故D项错误。答案C5.19701979年，美国的农业人口从占人口总数的5%下降到3%；从事制造业的人口从30%下降到13%；从事服务业和信息业的人口，从15%上升到7
25、2%。美国经济结构发生这一重大变化的主要原因是()A.第三次科技革命的开展 B.国家政策的调整C.出口贸易大幅增长 D.世界霸权的确立解析从材料提供的三组数据进行分析，可以得出美国在20世纪70年代第三产业的比重在急剧上升，当时第三次科技革命正在深入开展，这是第三产业发展的主要原因，生产力发展改变经济结构，故A项正确。答案A6.二战后，西方资本主义国家普遍进行政策调整，建立起包括医疗保健、养老、住房、失业保险和教育在内的“福利国家”制度。其主要目的是()A.刺激社会消费 B.改善劳资关系C.缓和社会矛盾 D.重塑政府形象解析二战后，西方资本主义国家普遍建立起“福利国家”制度，主要目的是要缓和社
26、会矛盾，故选C项。答案C7.二战后，西方发达国家在生产力发展的基础上确立并完善了社会福利制度。以下对“福利国家”的认识，不正确的是()A.缓解社会矛盾，改善了低收入阶层的生活B.扩大了社会消费，提高了人们工作积极性C.财政支出扩大，造成财政赤字D.其实质是国民收入的再分配解析“福利国家”的建立反映了战后资本主义新变化，促进了社会平等，缩小了贫富差距，稳定了社会秩序，但是导致了国家财政不堪重负，纳税人特别是中产阶级负担加重，A、C、D都表述正确；B表述不正确，过度的福利助长了惰性，降低了企业和社会的劳动生产率，因此选B。答案B8.1979年英国居民持股比例占7%，到1987年这一比例则上升到20
27、%。这一变化反映了()A.社会福利制度的完善 B.国家对经济的干预C.工人工资收入的提高 D.资本社会化的趋向解析材料中没有社会福利制度的相关内容，故A项错误；居民持股率的上升与国家对经济的干预没有任何关联，故B项错误；持股率的上升并非必然导致工人工资收入的提高，故C项错误；根据材料“1979年英国居民持股比例占7%，到1987年这一比例则上升到20%”可知，这一时期英国出现了资本社会化的趋势，故D项正确。答案D9.黑人民权运动是美国黑人为结束种族歧视和在法律面前获得平等权利而进行的有组织的努力。这一运动取得胜利的主要原因在于()A.美国联邦政府的强制干预B.美国经济发展，黑人地位提高C.自由
28、平等思想的广泛传播D.美国黑人长期受到种族歧视答案C能力提升10.沃尔特拉菲伯在美国世纪中写道：“政府用他的手掌管着美国经济汽车的方向盘，需要时则用他的脚踩下它的制动器或加速器。”这体现了当代资本主义发展的新特征是()A.实行自由放任政策 B.强化国家干预经济C.建立“福利国家”制度 D.扩大政府行政权力解析从材料“政府用他的手掌管着美国经济汽车的方向盘”“用他的脚踩下它的制动器或加速器”可以看出强化国家干预经济。答案B11.“二战是一道奇妙的分水岭，西方现代化经过几百年发展，其优势与弊端都已十分清楚，二战后人们企图修复这个社会。”二战后主要资本主义国家在社会领域对自身进行修复的成果是()A.
29、知识经济兴起 B.第三产业比重的提高C.国家垄断资本主义发展 D.福利国家的形成解析四个选项都体现了战后资本主义生产关系的调整，属于“社会领域”对自身进行修复的成果是福利国家的形成，旨在通过福利制度，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，故选D项。答案D12.下图是一幅欧盟福利的漫画。该漫画的寓意是()A.建立完善的社会保障体系B.福利国家使欧盟每况愈下C.发挥福利制度的正面效用D.福利国家使欧盟不堪重负解析从漫画中可以看出欧洲早在1945到1975年就进入了福利国家的黄金时代，接着出现了白银时代、青铜时代，说明欧盟福利国家在不断走下坡路，福利国家使欧盟不堪重负，故D项正确。A、B、C三项不合题意。答案
30、D13.二战后，欧美地区专业技术人员、经理阶层、学校教师、办公室工作人员等“新中产阶级”日益增多，逐渐取代小企业主、小农场主等“老式中产阶级”而居主导地位。造成这一现象的因素有()高等教育的大众化国家垄断资本主义的产生第三次科技革命兴起和发展第三产业比重上升A. B. C. D.解析国家垄断资本主义的产生是在罗斯福新政时期，而题干的时间是二战后，排除。答案B14.1982年美国股票总值的69%，掌握在2.3%的家庭手中；1983年美国90%的家庭只占有全部股票的10.7%，而10%的家庭却占有全部股票的89.3%。这说明股票分散化()A.缓和了社会矛盾 B.提高了企业管理水平C.扩大了社会消费
31、 D.没有改变企业的决定权解析股票的分散化能够缓和社会矛盾，但是与材料的主旨不符，故A项错误；材料信息不能反映提高企业的管理水平，故B项错误；扩大社会消费是股票分散化的间接影响，故C项错误；材料“股票总值的69%，掌握在2.3%的家庭手中”“10%的家庭却占有全部股票的89.3%”说明股票的分散化并未改变企业的决定权，故D项正确。答案D15.阅读材料，回答问题。材料一英国税收与福利对家庭收入的影响(19831984年度)(单位：英镑)月收入5080200儿童津贴13.013.013.0其他津贴50.130.10纳税07.943.8国民保险4.57.218.0实际收入108.6108.0151.
32、2李培锋英国诊治“福利病”材料二(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。陈银娥现代社会的福利制度(1)据材料一，分析英国福利政策的积极作用。(2)据材料一、二，归纳西方国家调整福利政策的原因。(3)综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？解析第(1)问，紧扣材料，突出贫富差距缩小与保障儿童利益两方面。第(2)问，阅读归纳材料，从“工人积极性”“福利开支”“经济速度”“贫困人数”及“社会态度”等几方面回答，注意回答的角度。第(3)问，通过综合分析归纳得出国家的决策者、调整者、承担者角色。答案(1)积极作用：救济低收入者(缩小贫富差距)；保障儿童利益。(2)原因：挫伤工作积极性；福利开支大，加重政府财政负担；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。(3)角色：福利制度的决策者；福利政策的调整者；福利支出的承担者。