1、开滦集团建设国有资本运营平台的探讨马震勇关键词：国有资本平台探讨开滦集团作为一家历经百年的资源型国企，与其他资源型国企一样受困于人员冗多、社会责任负担重、竞争优势不明显等诸多不利因素，这意味着它将承受更多地改革冲击。按照国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见的要求，建议开滦集团通过建设国有资本运营平台的方式，整合内部资源，对内部经营机制进行深化改革，突出经营业绩与风险防控的双重绩效考核机制，推动国有资本做优做大做强，努力实现自身的经营转型。本文以开滦集团本级或下属二级公司作为国有资本运营平台的假设改组主体，通过下面的分析、建议做出探讨。一、国有资本运营平台建设与运营的方向定位（
2、1）突出各个子平台功能的独立性，保持机构设置与人员配备的“少而精”，避免“大而全”。（2）充分考虑建设平台的区域差异性和平台选址的逐利性。建议优先将一些南方经济发达地区作为业务子平台的投资考察对象，将其相对成熟的政府营商管控政策、财税扶持力度、对开滦集团急需人才的引进贡献度、当地金融机构的信贷支持方向和信贷资金敞口规模等作为重点参考指标，在充分考虑平台未来业务开发与自主融资可操作性的前提下，择优选之。（3）堅持平台运营管理的灵活性。在积极履行国有资本授权经营的前提下，理清各个子平台业务的不同发展方向，通过下设项目公司的方式来实现国有资本所有权与企业经营权的分离。首先，要在经营业务方面，重点考虑
3、项目公司主体的国有资本运营效率，并积极防范经营风险，加大绩效考核力度，做到经营主体的权责利相统一，对经营主体不能实现国有资产保值增值的项目公司要积极清理、退出;其次，要在企业用工方面，积极引进各类经营、技术专业人才，实现企业用工形式的多渠道发展，做到“才为我用、人尽其才”。二、国有资本运营平台的业务发展设想（一）业务子平台的发展设想（1）平台以集团公司对持股企业的原有出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则，加快对划入平台的各类持股子公司的资产和业务整合，并以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，重新对已划入的持股企业进行经济评审。对未通过经济评审的，要按照现行政策妥善解决其历史遗留问
4、题，并采取市场化方式处置低效无效资产和业务等，盘活国有资产存量。争取将平台的改革方向由经营性持股向以财务性持股为主过渡，并适时引入战略投资者，逐步推进实现持股企业的混合所有制改革，实现国有资本的合理流动和保值增值。（2）为了扭转以往部分贸易类法人公司业务单一、资金使用效率低、利润贡献率低、抵抗市场风险弱等困局，坚持以平台为依托、业务为纽带，注重以资本的投入产出效果为评审指标，对新开发的业务要进行经济评价与规划。对通过评审的业务项目，可同意其新设低注册资本的贸易项目公司，通过不投入过多资金而转移贸易业务链条的方式，实现贸易项目公司在注册地的扎根发展，争取当地财税政策扶持，增加企业的利润源，同时减
5、少以往集团公司大额资本金投入后的沉淀风险，逐步缓解集团公司资金链紧张问题。（3）为避免集团分公司一旦发生业务风险会连累集团母公司承担连带责任的法律风险，应及时设立业务风险防火墙。可考虑通过在平台下新设项目公司承揽新业务的方式来加以解决，仍由原分公司全权负责。先通过“注册、不出资”的方式开展业务，在“一套人员、两块牌子”的前提下不额外增加人员配备和费用支出，增加业务开发的自主性，发挥决策及时的优点。（4）建议集团公司下放部分金融业务管控权限，择优对部分注册在经济发达地区的持股公司陆续开展包括供应链融资在内的自我融资试点改革，充分发挥它们对国家经济金融的敏感度高、能够及时把握金融市场变化的特点。另
6、外，也要考虑到金融机构业务权限的南北差异与当地民间资本外溢的现实状况，积极筹划考虑利用当地相对低廉的资金成本，在通过其与部分央企或大型国企供应链成熟对接并业务稳定之后，就该成熟的业务链条与当地金融机构进行供应链融资合作。这样，既可以让集团公司摆脱以往在其后续业务开发上的资金支持压力，又可以对其进行融资改造。（5）建议在有大额积累沉淀资金的持股公司中逐步开展回购集团公司其他优质项目股权的试点，交叉持股，这样既可以实现资金的回流，还可以实现股权融资的异地盘活。（二）人力资源子平台的发展设想人才是企业发展的短板，也是开滦转型的掣肘，高精尖专业人才的短缺，会对企业的发展造成不利的影响。针对该问题，建议
7、集团公司转换人才引进理念，可考虑在具备人才集中地条件的个别一二线城市独资或合资设立劳务派遣公司，充分考虑年轻人才希望在一二线城市就业的愿景与薪酬期许，突破国企人才引进的限制，通过该人力资源平台招聘集团公司急需的各类人才，给予拟招聘人才想得到的一二线城市的合理薪酬、社保身份，再转派回集团公司内部工作，最终由用人单位与招聘平台以劳务费形式结算用工的各月成本费用。这样，既可适时转变国企用人终身制雇佣思维，又可以最大限度地利用好人才最具价值的时间段来实现企业利益的最大化。（三）金融服务子平台的发展设想积极推进培育集团公司金融产业的独立发展，建议适时将开滦集团财务公司筹备转型成为拥有开滦自主品牌的商业银
8、行。以商业银行为中介，整合已有的担保公司、融资租赁公司、保安押运公司、金融服务公司业务链，扩大吸储社会闲置资金，做大做强实体供应链金融产品。同时，增加企业员工转岗就业渠道，实现金融产业的多渠道发展，开拓金融利润新增长极。三、国有资本运营平台在运行中需要解决的问题（1）国有资本运营平台应及时建立财务管控模式，对所持股企业的考核要侧重于国有资本的流动性和保值增值率，要尽量避免持股企业在经营过程中陷入资金被占用沉淀或无效低效资产增加的风险。（2）积极督促所持股企业对业务流程进行整合，加强自身财务管理，积极落实风险管控责任，提高企业运营效率。（3）在集团公司已授权持股公司可对外自行融资的前提下，国有资本运营平台要严控持股企业再以集团公司名义申请的各项外部融资需求（特别是信用融资），化解集团公司承担债务连带责任风险。（4）按照法律法规和公司章程规定，积极对所持股企业的利润分配进行审议表决，及时收取分红，并适时通过转让部分股权来回笼资金。（5）在国有资本运营平台所持股企业中，对符合条件的持股企业优先开展混合所有制改革、薪酬分配差异化改革、混合所有制企业员工持股等其他改革试点，充分发挥各项改革工作的综合效应，促进持股企业的健康有序发展。