1、多措并举办好“一件事”哈尔滨市加快转变政府职能，持续推进“最多跑一次”改革。为进一步优化哈尔滨市政务服务水平，提升企业群众办事的便利度满意度和获得感，哈尔滨市启动了“一件事一次办”集成服务，推动“最多跑一次”改革提档升级，打造政务服务新品牌。搭建框架强化顶层设计哈尔滨市充分发挥地方首创精神，实现“最多跑一次”的裂变效应。聚焦市场主体和群众办事难点、堵点、痛点，推动跨层级、跨地域以“精环节、优流程、减材料、压时限”为着力点，从与群众和企业关系最紧密的领域和高频事项着手，全面梳理企业群众眼中“一件事”，既包括到单一部门办理的“一件事”，也包括需要到多个部门办理的或多件相关的“一件事”。群众和企业到
2、政府部门办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，通过实体政务服务大厅或网上申请，实现从受理申请到送达办理结果的“一次办”。以“一件事”为核心，哈尔滨市营商环境局安排专人，组织本级部门、协调上下级部门，调动各业务部门梳理“一件事”，总体协调、督进梳理和再造“一件事”清单、流程，积极推进并联审批、层级审批，积累推广经验、拓展工作成果，在推进中不断探索和完善。筑好基础梳理出“一件事”梳理“一件事一次办”政务服务事项目录，推动跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的业务流程再造。哈尔滨市营商环境局持续强化政务服务标准化体系建设，为“一件事一次办”改革做足了铺垫。制定了哈尔滨市行政审批和公共服
3、务事项标准化梳理工作方案，确定“同层级权限、同层级办理、同标准服务”的工作原则。由市级各有关部门牵头组织各区、县（市）对应部门统一政务服务事项的名称、编码、要件、时限、环节、收费、层级等要素标准，通过政务服务事项要素的“两级八同”，实现同一事项同层级办理、无差异受理的工作目标。全市政务服务事项标准化建设 3066 项，市级 1346 项，区级 785 项，县（市）级 935 项。同时，在科学化、精细化、智能化上下功夫，找出“一件事”。充分借鉴外省公布已成熟的“一件事”清单，结合本地实际业务情况，逐项逐事突破，梳理出“一件事”;选择涉及面广、办件量大的重点领域事项和高频事项，找出事项间的逻辑关系
4、，梳理出“一件事”;通过网上政务服务平台，对已发生办件的政务服务事项的申报材料，进行智能分析，找出数据关联性，梳理出“一件事”。目前，通过前期的统计和筛查，已梳理了“办户籍”、“办身份证”、“办车牌”、“办签证”、“办营业执照”、“办房证”、“办校车许可”、“办民非企业”等近 200 个事项。瞄准核心 集成“一件事”结合业务办理特点，从有利推进、保障效率的角度，确定“一件事”集成的牵头部门。牵头部门、协调配合部门对所涉业务的申请材料、办理流程进行整合再造，形成一张申请表单，建立“图谱”分析系统，明确多部门协同办理流程。依托哈尔滨政务服务网，探索建立同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制，重构
5、办事流程，通过数据信息在部门间的高速流转，整合多张表为“一张表”，多个部门、多层级实现牵头部门一次受理，协同部门同步办结的联动效应。哈尔滨市分类开展“一件事”集成工作。以“办社保”、“办医保”、“办出租车证”、“办客货运资格证”、“办公积金”、“办开工许可证”等主题开展“一件事一次办”综合服务流程再造。针对交通运输资格证办理涉事部门多、审批流程复杂、信息专网独立、办理过程耗时费力的情况，全面梳理涉市交通局、市公安局交管局、市公安局户政支队 3 个部门 21 个事项的服务要素。按照方便快捷的服务原则，根据办事情形重组 18 个协同办事流程。通过内部职能整合，打破信息壁垒，实现 3 个事项“不见面
6、”办理：合理运用承诺受理和容缺受理等改革措施，解决“互为前置、互为掣肘”的问题;优化流转机制，实现政务服务一体化高效服务新模式。目前，已试点了“交通类资格证”、“校车许可证”教育局、交通局和公安局 3 个部门的联审联办和信息内部流转机制，将跑多个部门的不同层级事项只“进一扇门，只跑一次路”，真正实现了“信息多走路、群众少跑腿”，同时也极大地提升了办事效率。抓住关键办成“一件事”先行在实体政务大厅，利用线下事项的集中进驻优势，办理已集成“一件事”，推進“前台综合受理、后台协同审批、统一窗口出件”服务模式，成熟一件向线上推送一件，开展网上并联审批、层级审批和套餐服务，固化流程再造工作成果。对于不适
7、宜网上办理的流程，实事求是，将整合后业务流程环节所涉部门向实体大厅归集整合。强化与省级一体化政务服务平台的对接，进一步开发网上并联审批流程，以数据共享推动业务协同，不断提升“一件事”服务范围、质效。截至目前，已整合涉及 25 个部门“货运资格证”、“不动产登记”、“校车许可”、“工程项目审批”、“企业登记”、“机动车登记”六个主题的 172 个事项，全部上线运行。商事登记改革取得实效。2018 年以来，哈尔滨市依托“哈尔滨政务服务网”实现与黑龙江省市场局、税务部门行业专网互联互通，开发建设“企业开办”服务系统，汇集公安、人社部门的服务信息，为企业提供网上超市刻章业务点菜式自选服务和无障碍智能送
8、达服务的联合办理服务。通过“一窗受理、并行办理、智能送达”的高效服务模式，企业开办时间由 11.5 个工作日，压缩至 5 个工作日。2019 年印发关于进一步规范企业开办有关工作的通知和关于进一步做好全市压缩企业开办时间有关工作的通知，减少申报材料 7 个，企业开办时间再次压缩 80%，压缩至 1 个工作日办结。工程建设项目审批改革深入推进。2019 年，哈尔滨市由市住建局牵头负责工程建设审批工作全流程、全覆盖改革。编制 21 种“个性化”、“智能化”工程建设项目办理流程，新流程综合审批总用时从最短的 38 个工作日到最长的 83 个工作日，优于国家 120 个工作日以内的时限要求;建设哈尔滨
9、市工程建设项目审批管理系统，落实四个统一，推进项目并联审批协同办公，实现工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统互联互通;整合相关部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口，实行“统一受理窗口”+“审批服务窗口”、“市政公用服务窗口”、“政府付费技术服务窗口”的“1+3”窗口服务模式。不动产登记提速升级。哈尔滨市通过机构整合，围绕一窗受理、并联审核等重点环节，推进一体化、集成化、一站式服务办理模式，不动产登记交易时限和流程大幅优化。经过 6 次提速，两个部门流程变一个门办理，登记时限压缩 50%，环节精简 50%，要件减少 50
10、%。其中，提效最快的“企业抵押权注销登记”从 20 个工作日压缩至即来即办。深化改革打造服务品牌全面推开市本级“一件事一次办”梳理工作，对跨区域、跨层级的“一件事”以点带面进行梳理，建立哈尔滨市联审联办协调服务工作制度，深入开展便捷化服务。及时发现问题，不断积累总结经验，打造政务服务新品牌。近期，哈尔滨市将以实体大厅调整和一枚印章管审批改革为牵引，为持续推进“一件事一次办”改革铺平道路。实现从“我来找你批”到“你来为我办”，从群众“跑路”到数据“跑腿”，从审批材料做“填空题”一头雾水，到导办清单做“选择题”一目了然，使企业群众真切地感受到“一件事一次办”改革带来的便利高效优化服务大厅的物理空间
11、。配合“一件事一次办”实际需要，重新调整服务大厅空间布局和窗口设置。在实体大厅设置引导服务区、综合服务收件区、咨询服务办理区、办事等候区、自助服务区、代办帮办区、投诉受理区等 7 个区域。拟设置综合服务窗口 10个，由哈尔滨市营商环境局聘用人员负责各行业部门网上预审通过后的纸介质申请材料收件、网上传送及统一送达工作，以“认流程不认面孔，认标准不认关系”的工作原则实现无差别服务。为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，取消各类重复提交的证明材料，做到一表申请。设置咨询帮办服务窗口 34 个，由 27 个部门人员负责咨询服务，深化一次性告知服务，直接解答企业群众办事遇到的疑难问
12、题，做好政府部门间协调、解决企业运行遇到实际问题。设置配套服务窗口 8 个，提供公证服务和办结结果的邮寄服务等业务。推行一枚印章管审批改革。各部门通过整合职能，实行以部门为内容的“一窗”服务模式，启动“行政审批专用章”，实现窗口既受又办，按照以主题分类“一件事一次办”的流程，实行多部门的“一窗”分类受理，内部流程网上流转，通过电子印章流转，完善“一站式”服务功能，实现多个部门事项的一件事一次办成，办事不求人的工作目标。哈尔滨市还将按照“先易后难、分类实施、持续推进”的原则，成熟一批、推出一批，推動“一件事一次办”改革落地开花，实现从“我来找你批”到“你来为我办”，从群众“跑路”到数据“跑腿”，从审批材料做“填空题”一头雾水，到导办清单做“选择题”一目了然，使企业群众真切地感受到“一件事一次办”改革带来的便利高效。