1、1.2.3民主管理：共创幸福生活 教学目标（一）知识目标 1、识记村委会、居委会及其作用 2、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式 3、联系实际分析公民在基层管理组织中的作用（二）能力目标 提高公民参与民主管理的能力（三）情感、态度与价值观目标 通过学习体验参与民主管理的意义和价值 教学重点 村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与的形式和作用 在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的 A.基层政权组织 B.基层自治组织 C.基层社会团体 D.基层经济组织 一、基层民主自治回眸中央省市乡村、小区镇县中国行政区域划分探究1 1、在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么
2、？2、我国发展基层民主有什么重大意义？镜头一：在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给与外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。镜头二：在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府
3、决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。2）扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。实行基层民主自治的意义(重点）一、基层民主中公民参与政治生活的重要形式最广泛的民主实践 城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法 农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法
4、 1机构：2性质：3依据：4作用：5地位：6内容：村民自治、居民自治 二、最广泛的民主实践 1机构：2性质：3依据：4作用：5地位：村民委员会 保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理和民主监督的权利，实现人民当家作主 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式（一）村民自治 二、最广泛的民主实践 1998年中华人民共和国村民委员会组织法 村民委员会是村民自我管理、自我教育、我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。注意：村委会是村民的自治组织，不是国家机关。村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。考考你：是
5、农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。A、选举村民委员会干部；B、召开村民会议；C、制定村民自治章程或村规民约；D、村务公开；E、民主评议村干部；F、村委会定期报告工作。A 村民选举监督权知情权决策权参与权村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。查阅中华人民共和国村民委员会组织法，了解村务公开的范围。第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实
6、方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民
7、如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民民主选举：民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 村民民主决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民民主管理：村民自治章程或村民民约 村民民主监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作 6、村民自治的内容 村民自治 途 径 村民 村民选举 村民会议 村规 村务公开 村民评议干部 村委会定期工作报告 村民自治 1机构：2性质：3依据：4作用：5地位：居民委员会 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式（二）居民自治 二、最广泛的民主实践 1990年中华人民共和国城市居民委员会
8、组织法 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，协助维护社会治安，调解居民纠纷，反映居民意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。6、居民自治的内容 自治形式 自治内容 意义 居委会干部居民选 居民民主选举 社区大事居民定 居民民主决策 日常事务居民管 居民民主管理 各项工作居民监督 居民民主监督 调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力 居民委员会 途 径 居民 居民选举 居民会议 办事公开制度 监督 咨询 定期汇报制度 居民自治 村民委员会 居民委员会 不同点 相 同 点 农村
9、基层民主自治机构 城市基层民主自治机构 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践 是基层民主中公民参与政治生活的重要形式 我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关 机构的领导由选民直接选举产生 探究5：比较村民委员会与居民委员会的异同 总的要求:共建祥和文明社区 2、青少年如何参与基层民主自治？探究6：阅读教材P26,请问这些中学生在民主管理中做了什么力所能及的事情？这些做法对你有哪些启示？具体要求 中学生在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的技能和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际本领 三、共建祥和文明社区 小结：民主管理 村民自治
10、居民自治-村民委员会 自治机构 自治内容 村民选举 村民决策 村民管理 村民监督-居民委员会 性质 作用 自治机构 自治内容 居民选举 居民决策 居民管理 居民监督 基层民主自治的形式 实行基层民主自治的意义 意义（为什么）青少年怎么参与基层民主自治？性质 作用 1、下列不属于城市居民委员会管理的是 A调解居民纠纷 B办理本地居民的户口业务 C协助维护社会治安 D维护居民的合法权益 2、（多选）（03年高考题）2002年全国有许多地方进行村委会选举，不少地方在选举中采用“海选”方式，设立秘密划票间，侯选人向村民发表治村演讲，公开唱票，计票，当场公布计票结果。绝大多数村庄选出了群众满意的村委会领
11、导班子，这表明 A 村民选举是村民参与政治的一种重要途径 B 村民选举是我国政府机构改革的重要组成部分 C 村民选举是村民自治的重要组成部分 D“海选”是产生产生村民满意的村委会领导班子的唯一合法途径 B AC 3、（单选）1998年11月，村民委员会组织法开始 实施，标志着我国村民选举进入了新阶段。村民委员会组织法的通过及作用表明 A 农民直接行使国家权力 B 村民自治制度是我国实现人民民主的制度保障 C 我国国家机构坚持法律面前一律平等 D 我国的基层民主逐步走向法治化、制度化 4、（多选）除了民主选举村干部参与村务管理外，村民还可通过以下哪些途径或方式，参与民主管理 A 村民会议等形式
12、B 村民自治章程或村规民约等形式 C 村务公开、村民评议村干部、村委会定期报告工作等形式 D 张贴大字报、聚众商讨等形式 D ABC 5、（多）在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用 A.村务公开 B.重大事项社会听证 C.民主评议村干部 D.村委会定期报告工作 6、（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主 管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意 义在于 A.学习民主管理的知识和技能 B.体验民主管理的意义和价值 C.增强政治参与的责任意识 D.提高政治参与的实践本领 AcD ABCD 7、是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与
13、民主管理的主要途径。A、选举村民委员会干部；B、召开村民会议；C、制定村民自治章程或村规民约；D、村务公开；E、民主评议村干部；F、村委会定期报告工作。A 辨析:村民自治就是村民自主管理村级事务不受任何干涉(1)村民自治是基层民主中公民参与政治生活的重要途径,有利于村民充分行使民主管理 的权利,实现”自己的事情自己办,自己的难题自己解.”(2)村民自治既包括民主管理,也包括民主选举,民主决策和民主监督.民主选举是基础,民主决策是关键,民主管理的重点,民主监督是保证.认为村民自治就是民主管理是片面的说法.(3)村民自治也不是不受任何干涉的.村民自治必须依法自治.中华人民共和国村民委员会组织法是村
14、民自治的法律依据和保障.村民自治必须坚持党的领导,把党的领导,人民当家作主和依法治国有机结合起来,不折不扣地执行党在农村的基本政策,把党的领导贯穿于村民自治的各项工作之中.课后作业 1、讨论所收集的村民自治、居民自治的若干信息，提出意见、建议。2、从民主管理上谈谈与“建设社会主义新农村”的联系。（课外阅读）我心目中的村民自治章程关于村民建房的管理办法文明办婚事丧事关于土地承包的有关规定村务公开制度禁止赌博和迷信倡导敬老互助村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他的自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。探究3 这三个镜头
15、主要是让同学们体验监督在村民自治中的作用。镜头一中的村民是通过理财小组对村中的事务进行监督；镜头二中的村民是通过民主质询会的方式对村委会的工作实行监督；镜头三中的村民是通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况。探究4：请你说说P24-25三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？查阅中华人民共和国村民委员会组织法，了解村务公开的范围？中华人民共和国村民委员会组织法中关于村务公开的范围：村民会议讨论决定的事项及其实施情况。国家计划生育政策和落实方案。救灾救济款物的发放情况。水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。自己的户口在村里，却无法享受村里其他众多
16、村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上法庭。而村委会则认为，根据村民委员会组织法，村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村民的民主决议。讨论：当个人权利碰撞村民自治时，法律有无权利干涉?村民自治和居民自治是受国家法律保护的，在法律允许的范围内，即使大多数村民或居民形成的决定是错误的，法律也无权干涉。第三条 居民委员会的任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行 依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社
17、会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事
18、项。第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村民自治的内容村民民主选举：村民自治的基础、主要途径村民民主决策：通过村民会议参与决策村民自治的内容村民民主管理：村民自治章程或村规民约村民自治的内容村民民主监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等村民自治的内容探究1 1、在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是
19、什么？什么是村民委员会和居民委员会？2、我国发展基层民主有什么重大意义？镜头一：在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给与外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。镜头二：在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。民主管理 最广泛的民主实践 共建祥和文明社区 1、村民自治(村民委员会）2、居民自治（居民委员会）1）性质 3）内容 1、实行基层民主自治的意义 2、青年学生应积极参与民主管理 4）作用 2）依据 5）地位 1）性质 3）内容 4）作用 2）依据 5）地位