1、政策嬗变：成人教育学科发展的困境及路径重构打开文本图片集【摘 要】成人教育学科对于我国国民素质的提高、服务经济建设发挥着不可或缺的作用，以 19872018 年教育部工作要点为分析对象，通过采用内容分析法、文献计量法分析 32 年政府政策话语的着力点来审视成人教育学科的发展特征及演进趋势。发现政策话语中直接论及成人教育的词频减少，逐渐被边缘化。当前成人教育学科发展应回应教育政策实践的热点难点问题，在乡村振兴中寻找发展机遇;并与其他教育领域紧密联系;成人教育学科发展要理清学科边界，通过学科发展以推动政策响应。【关键词】成人教育学科;教育部工作要点;词频分析;教育政策【中图分类号】G720【文献标
2、识码】A【文章编号】1001-8794（2019）08-0001-08一、问题提出成人教育作为国民教育体系中不可或缺的重要组成部分，既要承担技能型人才的培养，又肩负着发展终身教育的重任。1987 年，中国政府重申了成人教育和在职培训在国家教育事业中的重要地位，指出成人教育“是实现社会经济发展和科学技术进步必不可少的条件”。1成人教育得到一个比较广泛认同的概念是在 1976 年 11 月在奈洛比召开的联合国第 19 次会议通过的联合国科教文组织关于发展成人教育的奈洛比建议书上提出的，上面提到成人教育是指任何有组织的完整的教育过程无论是正规的还是非正规的，无论是延续性的还是为了补偿在学校、学院、大
3、学或者当学徒期间的基础教育除了学校教育阶段之外，教育和学习活动应该延长到人的一生。2也就是说成人教育学科包括学历教育，也包括非学历教育，如：成人中等教育、成人高等教育、函授教育、扫盲教育、终身教育等。成人教育概念的宽泛性导致了成人教育学科边界的模糊，难以界定。目前学界对成人教育学科发展的研究主要集中在以下几个方面：有学者认为学科研究理论多带有移植性，学科建设的独立性不足，脱离“成人”主体（王欣欣、朱静然，2016;雷鸣、王兆烨、陈一飞，2018;李萍，2018;朱越来，2018）;学科理论先行，实践性缺失（雷鸣、王兆烨、陈一飞，2018;王宝琴、许建宝，2018）;我国成人教育理论系统薄弱，成
4、人教育学科的基本概念和基本范畴缺乏相关的规范（王欣欣、朱静然，2016;朱越来，2018;王宝琴、许建宝，2018）;普教化现象严重（王欣欣、朱静然，2016;朱越来，2018）;学科体系发展不均衡，体系架构不完整，特殊教育群体的学科发展相对滞后（李萍，2018;朱越来，2018;王宝琴、许建宝，2018）;对成人教育学科体系的结构进行了细分（张品茹，2016）等。目前学界对成人教育学科建设体系的研究只是简单搭建框架，但是对于学科体系内涵的丰富和发展还处于薄弱环节。3在课程体系设置方面，成人教育主体被边缘化，成人教育学科独立性缺失。成人教育与职业教育、高等教育之间有交叉重合的部分，成人教育学科
5、与其他学科相融合的研究甚少。加之政府对成人教育学科的关注度不够，导致了成人教育学科的发展面临困境。本文从教育政策的视角出发，通过 19872018 年国家发布的教育部工作要点探寻成人教育的发展趋势，国家的政策话语影响着各级各类教育质量的发展，基于此从政策层面反映了国家对成人教育的重视程度。基于 19872018 年的教育部工作要点，利用内容分析法、文献计量法进行研究设计，分析国家对成人教育的关注分布情况，纵向分析 32 年来成人教育的发展特征和演进趋势，研究我国成人教育的薄弱环节，又因为成人教育与职业教育在教育内容、教育目的、教育对象上有交叉的部分，因此通过对成人教育与职业教育文本内容的对比来
6、分析国家在政策层面对成人教育的关注，并以此进一步探寻成人教育发展的规律。二、研究设计（一）技术路径本文选择了词频分析的方法对教育部工作要点（以下简称工作要点）进行解读。所谓词频方法，就是指对文献正文中重要词汇出现的次数进行统计、分析，以选出频次最高的词汇来表达文献的主要内容。第一，选取 19872018 年 32 份工作要点筛选出成人教育与职业教育相关的政策话语，以自然年为单位，构建文本分析语料库。第二，构建分析框架，便于对文本进行统计和分析。第三，逐句研读文本语料库，将每年的文本语料库中的长句切分为短句，对关键词按年进行编码赋值，并将其纳入相应的分析框架中。第四，根据 32 年工作要点的文本
7、计量结果，通过和职业教育进行对比，并结合当时历史背景，归纳和总结出我国政策话语对成人教育的主要关注点，进而分析其演变趋势和发展特点。（二）研究对象国家层面发布的教育政策文件较多，本文选取教育部每年年初发布的教育部工作要点为分析对象。主要有以下几个方面的原因：一是教育部每年年初发布的工作要点对全年教育工作进行了部署，涵盖了教育的各个领域，具备了全面性。二是教育部是管理我国教育工作的最高行政部门，发布的文件具有权威性。三是教育部发布的文件公开，便于查找获得。四是工作要点是 19872018 年连续发布的，通过分析 32 年国家对成人教育和职业教育的关注情况从而研究成人教育的发展演变的阶段及特点，具
8、有连续性。（三）研究方法利用文献计量分析的方法对 19872018 年工作要点政策文本的信息进行相关解读，并按照自然年份依次对 19872018 年的工作要点的文本语料库进行编码赋值，通过提取与“成人教育”相关的信息并结合“职业教育”相关的词语对比词频分析，将出现的年份、与主题词相关的短语、词频等纳入分析框架中相应的类别，以此来反映出成人教育发展的演变特征及发展趋势。（四）分析框架本文选取 19872018 年 32 年工作要点中涉及成人教育与职业教育相关的词语梳理并分析了成人教育的发展特征及演变趋势。从任務维度（培养质量，服务质量）、建设维度（师资建设，学校建设）、管理维度（机制改革，法律保
9、障）和评估维度（监测机制，评估机制）“四维度八要素”搭建了分析框架，具体要素如表 1 所示：三、数据统计工作要点在不同时期赋予了成人教育不同的含义，因此成人教育在工作要点中以不同的关键词呈现出来：一种是直接提及，即以“成人高等教育”“成人中等教育”“信息化教育”（远程教育、电化教育等）“自学考试”“函授”等专门表达，直接提及使对象更加明确，具有指向性。另一种是间接提及，即用“扫盲教育”“终身教育”这种泛化的词语来表述。笔者采用了两种方法对成人教育的词频进行统计，第一种是将直接提及成人教育和间接提及成人教育的相关词语作为对象（如表 2 和图 1）。成人教育在我国国民教育体系中是一个相对独立的组成
10、部分，与义务教育、高等教育和职业教育并列，但在教育对象、教育目的和教育内容等方面又与职业教育有交叉重叠的部分。第二种方法是除了对工作要点中成人教育 32 年的纵向分析外，将同时段的职业教育提及的频次进行了统计，通过对比横向把握成人教育在整个教育体系中所占的比重（如表 3 和图 2）。关于成人教育的词频统计，以“成人高等教育”“成人中等教育”“信息化教育”（远程教育、电化教育等）“自学考试”“函授”“扫盲教育”“终身教育”为关键词的词频次数为依据，所得数据是上述 7 组数据的总和，关于职业教育的词频统计，以“职业教育”“中等职业教育”“高等职业教育”“师范专科学校”“中等师范院校”“技工学校”6
11、 组数据词频次数的总和为依据进行分析。四、结果与分析（一）专门论及成人教育的词频逐渐减少，成人教育学科边界模糊如图 1 所示，工作要点中直接提及成人教育的频次比间接提及成人教育的频次总数高，但从 32 年的演变趋势看，直接提及成人教育的次数呈螺旋式下降，直接提到的成人教育是以“成人高等教育”“成人中等教育”“信息化教育”（远程教育、电化教育等）“自学考试”“函授”为关键词提到的，通过统计 19872018 年的工作要点，发现 19871992 年工作要点对“成人高等教育”和“成人中等教育”提及的次数多一些，从 1993 年开始除了1996、1997 年的工作要点中“成人高等教育”“成人中等教育
12、”各提及 1次，2000 年提及 1 次“成人高等教育”外，这两个直接提及成人教育的关键词逐渐消失（如图 3）。间接提及成人教育是以“扫盲教育”“终身教育”为关键词进行词频分析的，“扫盲教育”提到的次数在 19871999 年间趋于平缓，自 2009 年便没有提过（如图 3）。党的十五次全国代表大会提出跨世纪的宏伟目标和任务，制定了面向 21 世纪教育振兴行动计划，其中提到构建终身学习体系，这也是 1999 年工作要点中首次提到了“终身教育”的缘由（如图3），从 2000 年开始间接提及成人教育的次数呈螺旋式上升，自此直接和间接提及成人教育的频次间的差距逐渐减小。综上所述，工作要点中对成人教育
13、直接提及的次数逐渐减少，间接被提及的次数逐渐增加。单从研究对象视角来看，成人高等教育学、成人职业技术教育学等都蕴含“成人”意味;从研究范畴来看，成人教育学既有成人高等教育，也有成人职业教育，我国教育学的各二级学科之间差异很大，有些学科之间理论的关联和研究对象的交叉几乎没有，而有的学科之间则重叠过度而导致学科“边界”模糊（如成人教育学与高等教育学、职业技术教育）。4因教育对象的不同产生成人教育多种学科的发展，因此成人教育这一概念逐渐被弱化，近年来“终身教育”“继续教育”的出現替代了“成人教育”这一关键词，这也在侧面反映出了成人教育学科研究的泛化，表明了研究者对其关注面广泛但不够深入，导致了研究结
14、果的浅显，这样不利于成人教育学科的发展。直接提及成人教育的次数逐渐减少使得成人教育的学科边界模糊，无法真正保持学科的独立、彰显学科特色。（二）工作要点对成人教育的关注度明显不高，成人教育逐渐被边缘化通过 32 年政策话语工作要点中的成人教育与职业教育的词频对比分析，发现成人教育提及的频次波动幅度较小，职业教育提及的频次从 2004 年开始大幅度呈螺旋式上升趋势。19871993 年职业技术教育和成人教育在工作要点中是以专门的一级标题论述的，19941998 年教育部总体对教育工作提及频次都较少，可能是因为国家在本时期以扶贫为主要任务，1999 年时值世纪之交，中国教育改革开放的落实、面向 21
15、 世纪教育振兴行动计划的启动把中国特色社会主义教育事业推向了 21 世纪关键的一年，本年成人教育相关内容在文本中零星出现，和职业教育合成了一个部分进行论述。2001 年“终身教育”代替“成人教育”被专门划分到一个标题下，20022004 成人教育和职业教育都没有专门划分为独立的部分，成人教育的关键词是以“扫盲”“终身教育”“现代远程教育”“自考”“三教统筹”等零散分布在工作要点中，20052008 年成人教育也是以关键词的形式分布在教育领域的多个方面，而职业教育在这几年的工作要点中都有独立的标题。2009 年成人教育有了独立专门论述的部分，原文表述为“积极发展成人继续教育，推动全民学习、终身学
16、习的学习型社会建设”，20102018 年的工作要点中职业教育是有专门的小标题，20102011 年成人教育分别是以“加快发展继续教育”、“积极搭建终身学习立交桥”为标题进行表述的，20122018 年则是以“继续教育”关键词代替“成人教育”作为了教育工作的一方面。职业教育和成人教育都是我国国民教育体系中的重要组成部分，两者之间既有联系又有区别，两者互为补充，相互促进。工作要点中职业教育与成人教育也不完全是互为独立的部分，之间也会有交叉、共性。从本质上看，职业教育属于技能教育，是培养人职业技能的教育不会伴随其终身，而成人教育则是侧重成人的非学历的教育，是伴随个体终身化的教育。其次，从功能上看，
17、职业教育的任务比较单一，主要承担培养人的职业技能，而成人教育既包括学历教育，又包括非学历教育。5综上所述，职业教育是短期可以收到回报的，而成人教育已经开始向终身教育转变，是短期内看不到效益的。越来越多的人关注日益增强的以通识教育为代价的职业教育，有各种不同形式的做法，例如“人力资源发展”试图恢复两者之间的平衡，主要方式就是在职业教育中整合人的全面发展的内容，强调职业教育的趋势似乎反映了大部分资助者尤其是政府的愿望，也反映了大部分学习者的愿望，只有教育者产生了质疑，一些教育者担心成人教育中的通识教育完全边缘化，以致损害作为成人教育的主要原则。6加之，由于成人教育相关政策文献的笼统性及办学机制落后、监管制度不严等问题导致了成人教育被逐渐推向了边缘。