1、开放（公开）学院的历史贡献、现实特征和未来使命摘 要：自学考试全日制助学形式的创办，形成了普通高校兴办开放式高等教育的办学新模式。当前，开放学院管理运作市场化，但姓“教”不姓“商”；办学地位合法化，但学生待遇显失公平；学习内容确定化，但坚持办学回归大学教育的原点。随着全球化进程的加快，开放学院办学要深刻反映市场需求的变化、新教育观念的发展和新科技在教育领域中的应用，为构建终身教育体系、建立学习型社会发挥生力军作用；要坚持办学相对独立，走市场化发展的道路，为中国建立现代大学制度发挥试验田作用；要在丰富和发展大学校园文化上做文章，为文化育人、文化兴校，繁荣社会主义文化发挥示范区作用。关键词：开放学
2、院 历史贡献 现实特征 未来使命开放学院自创办以来，克服办学政策调整、办学基地偏远、师资队伍不稳定、学生生源竞争激烈等诸多不利因素，在夹缝中求生存、觅发展，为构建终身教育体系、建设学习型社会做出了令人瞩目的成绩，成功地建立起高等教育自学考试开放助学新品牌。今天，高等教育自学考试制度建立 31 周年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）颁布实施 2 周年，国内国际教育环境发生了巨大的变化，总结开放学院的历史贡献，考察开放学院的现实特征，探讨开放学院的未来使命，对实现高等教育自学考试的科学发展，推进中国当前的大学改革有非常有益的借鉴意义和指导作用。一、开放学院的历史贡献（一）自
3、学考试全日制助学形式的创办，形成了普通高校兴办开放式高等教育的办学新模式。源自上世纪 80 年代初期的高等教育自学考试,是我国社会主义教育体制改革的一项创举，是高等教育事业的重要组成部分。它以“开放、灵活、社会信誉度高”而著称，被誉为“没有围墙的大学”。由于自学考试是国家考试，其显著地位是不言而喻的，但往往容易忽视其教育过程，普遍存在“重考轻学”的现象。与普通高等教育相比，考生在学习中往往缺乏有效的指导和交流，缺乏大学校园文化的熏陶和大学精神的洗礼，这在一定程度上增加了学习的难度，影响了考生的知识视野和能力素养。上世纪 90 年代末前后，随着高校的扩招，成人高考、网络教育及各民办学院的兴起，加
4、之自学考试制度设计本身的一些缺陷，自学考试的发展受到了不同程度的影响。面对当时的形势，自学考试面临着前所未有的挑战。为此，广东、浙江等地区的部分普通高等学校先后创办开放学院。这是在新形势下为强化自学考试的教育教学功能，推动自学考试的发展，提高自学考试的质量和自考生的毕业率,探索普通高校举办开放式高等教育而组建的新型社会助学机构。开放学院面向社会招收自学考试全日制学生班，进行全脱产的班级教学，既继承了自学考试的优点，又克服了自学考试的缺点，形成了独特的功能特点。开放学院以教育公平和社会公正为使命，为所有期待获得大学文凭和学位、提高职业发展能力、追求个人兴趣、提升生活品质的人们提供了实现理想和发挥
5、潜能的大学教育机会，为维护社会稳定、促进社会公平正义贡献了力量。（二）开放学院与政府、大学和社会（市场）的关系，探索了现代大学办学新体制。开放学院业务上接受所在省份自学考试委员会的指导，省自学考试委员会代表政府对开放学院的行业门槛和命题考试直接控制，对开放学院的专业审批、开考计划、考籍管理、毕业审定给予充分的政策支持和统一的备案服务。开放学院是大学二级学院，行政上隶属大学的领导。大学通常设立自学考试委员会，只对开放学院的重大改革与发展问题给予咨询指导，开放学院有较充分的自由权利和独立空间去开展业务。但大学的资源很少为开放学院共享，因而后者易被边缘化。政府和大学对开放学院没有任何财政拨款，开放学
6、院的办学经费全部来自学生学费。这就注定开放学院需要密切与社会（市场）的关系。开放学院对招生的规模、方法，教师聘用，专业设置和教学计划，以及自筹的办学经费使用，等等，均自行设置和决定。开放学院依托大学学科优势，重视开设引领质量和需求发展方向的专业课程，在专业建设特色化、内涵化和规范化方面做文章，较好地保持了高等教育自学考试的竞争力、生命力和影响力。开放学院为适应学生个性化需求与期望所带来的新机会、新挑战和新要求，重视开发远程开放教育学习平台和网络课件等助学手段。开放学院因与社会（市场）的多层面融合而不断提升自己的领导力、辐射力和优秀度，从而获得了更大的发展空间，同样，社会（市场）也借开放学院的科
7、技和人才而获得了推动发展、促进进步的动力。因此，开放学院通常能够在与社会（市场）的良性互动中赢取合理的利润空间。（三）课程学业综合评价方案的实施，建立了高等教育自学考试质量评价新体系。自学考试的永恒魅力在于国家考试，而国家考试科学性、严肃性和权威性的有效保证又在于“教考分离”。随着国家经济社会的不断发展，教育改革的不断深化，自学考试的专业课程设置由过去的理论型、学科型逐步向应用型、职业型转化，内含的职业素质和能力锤炼难以通过一纸化考试来评价。实践证明，单一化、终结性的考评方式未免给考生留下太多的遗憾，多样化的考评方式反而更加能够焕发自学考试的生命力。教学管理科学化、规范化是开放学院办学质量的基
8、本保证。因此，为确保自学考试的信誉，开放学院制订科学的教学计划，精心组织教学过程，加强教学质量评估，积极探讨和研究自学考试基于“宽进严出”、“教考分离”原则下的教育教学规律，根据学生特点“因材施教”。加强学生日常学习过程的管理，实行学习过程量化考评。对学生的学习过程，包括出勤、课堂表现、作业、测验、实践等方面进行综合考核。通过将过程性考核和统一考试相结合，把助学学习过程的成绩纳入考评体系。开放学院在坚持国家统一考试为主导地位和严格考试管理的基础上，通过课程学业综合评价，强化自学考试的教育功能，推动自学考试素质教育，充分激发学生的学习积极性和主动性，切实提高高等教育自学考试的教育质量，真正实现从
9、重视课堂教学向注重综合素质教育、从重视考试向重视学习过程的转变。二、开放学院的现实特征（一）管理运作市场化，但姓“教”不姓“商”。开放学院之所以能在激烈的竞争中生存发展，关键在于其“与市场合拍”1。开放学院主动适应国家和地方经济建设与社会发展的现实需求，通过全日制集中面授、业余学习、课程辅导、独立办班等形式，多渠道、多形式、多层次满足社会成员个性化的学习需求。学生们来自全国各地，他们手中拿着通常不止一张录取通知书，依据自己的个人偏见、专长、喜好、期望和财务能力等选择就读学校、学费、教师和专业，甚至穿梭于各个校园，比较各教育项目的优劣，亲自体验专业课程的课堂教学。因此，开放学院的招生专业必须适应
10、市场，充分符合潜在学生群体职业更替和个人发展的需求与期望，以帮助他们获得成功。开放学院坚持教师社会化和管理人员聘任制，市场化的机制让人们增强了自信，也形成了激励。教师们努力把课堂教学和课程辅导做得更出色，管理人员也努力使业务出众，工作更有效率。面对市场化和功利主义的冲击，面对数量和质量、经济效益和社会效益的矛盾，开放学院坚守自己独立的价值判断，坚持既要做大规模，又要规范管理，绝不因过分追逐经济利益，将自己异化为商业机构，也不为了一时利益牺牲大学品牌和自学考试品牌，最终失去固有的教育价值理念。（二）办学地位合法化，但学生待遇显失公平。从 1981 年国务院批转下发教育部制定的高等教育自学考试试行
11、办法，1982 年底五届全国人大五次会议审议通过修改后的宪法第十九条明确规定“鼓励自学成才”，到 1988 年国务院发布高等教育自学考试暂行条例；从 1999 年实施的中华人民共和国高等教育法第 21 条明确规定“国家实行高等教育自学考试制度”，到 2010 年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要提出要“改革和完善高等教育自学考试制度”，我国以法律法规形式确立了高等教育自学考试在我国高等教育基本制度中的重要地位，标志着高等教育自学考试事业走上了法制化的轨道。31 年的实践证明，高等教育自学考试既是一种国家学历考试制度，又是一种中国特色的高等教育形式。开放学院是根据第三次全国教育工作会议精神，
12、经所在省教育主管部门批准，按照“新体制、机制活、新事新办”的原则举办的一种新型自学考试社会助学机构，但其办学基地通常是租用他校教学场所或者远离大学主体校园，遵循“既充分利用高校剩余资源而又不挤占高校普通高等教育资源”的办学原则。开放学院虽参照普通高校办正规教育的模式办学，高等教育法也明文规定其学生学业水平达到国家规定的学位标准，可以向学位授予单位申请授予相应的学位，但通常大学授予其成人高等教育学士学位，文凭含金量自然大打折扣。国家虽然承认其学历，并享受全日制普通高等学校相同学历层次毕业生的同等待遇，但如何享受、享受什么没有做出可供操作的具体规定。开放学院毕业生都是参加国家考试通过各科课程的，国
13、家考试是由相关主考学校副高以上职称的专业老师严格按照考试大纲要求进行命题，并从试题库中随机抽取组织考试，试题难度显而易见，完全不低于全日制普通大学生的课程考试水平。即使这样，毕业生也常常得不到大学的就业指导和服务，在就业时常受到用人单位不同程度的歧视。（三）学习内容确定化，但坚持办学回归大学教育的原点。开放学院作为一种不同于普通高等教育的办学组织，其学生是通过参加自学考试获取毕业文凭和学位证书的。因此，开放学院学生学习内容是固定的、统一的，即按照自学考试的开考计划组织教学安排，依据课程考试大纲的要求确定教学内容，根据自学考试委员会的规定使用统编教材，学生通过参加自学考试的过程，以达到国家培养人
14、才的目的。而目前的开放学院办学却碰到了许多困难，如有些开考专业的教学计划、教材多年来没有改变；教材内容陈旧，难以适应新形势的现实需求。面对如此困境，开放学院要强化自学考试的教育教学功能，聘请高素质的教师授课，在完成自学考试专业计划规定课程的同时，增加素质课、实践课及选修课等环节，进一步提升自考生的全面素质。开放学院不仅重视学习过程，重视对考生学习的指导，而且充分利用教学资源，用好互联网开展个性化、多样化的助学手段，提高学生的自主学习积极性。阶段性地举行学术讲座，开展丰富多彩的学生活动，促进大学社团的建立和交流，让学生通过开放学院的学习，不仅实现了提升学历层次的梦想，而且在自学考试过程中获得了知
15、识、增长了才干、磨炼了意志，获得了人生奋斗前行的力量。自学考试道路上培育的不畏艰难、不怕吃苦、勇于挑战、敢于超越的优秀品质，正是成功人士拥有的共同特征，也真正实现了大学教育要促进人的素质全面提高的培养目标。三、开放学院的未来使命（一）开放学院办学要深刻反映市场需求的变化、新教育观念的发展和新科技在教育领域中的应用，为构建终身教育体系、建立学习型社会发挥生力军作用。我们现在遇到的最大变化是外部市场不再增长，甚至出现了明显萎缩，招生形势的严峻程度前所未有。我们身边的学习者及其需求发生了根本性的变化，他们不再是像往年自考生一样只关心能否顺利拿到毕业文凭了，而是详细询问开放学院开设什么专业课程，能够学
16、到什么有用的东西，对他们将来的职业发展和择业更替有何帮助。现实告诉我们，开放学院办学如果还停留在上世纪“提供自学考试服务就是满足学生的文凭需求”这一层面上，根本就无法通过营销和创新手段在强劲地实现学生的顾客价值这一关键点上有所作为。随着办学政策的调整和招生市场的冲击，开放学院应该与时俱进，既要用好自学考试是国家考试制度的优势，又要充分发挥自学考试灵活、开放的办学功能，在不断变化的经济社会发展中不断调整自己的位置；要面向新技术和考生的新需求，深入企业，调查研究，大胆设想，小心行动，及时修整专业和课程，主动求变赢取市场；要尽可能利用各种力量支持学习者学习，让学习者在学习内容、学习时间、学习地点、学
17、习方法等事项上有更多的自主选择权2。关注学习者自身的环境和经验，提供网络、3G 等助学手段与其他专业咨询服务，根据其所处的社会、工作、家庭等环境来发挥其学习潜能，帮助学习者真正形成自主性、独立性、责任性与创造性等精神品质。（二）开放学院要坚持办学相对独立，走市场化发展的道路，为中国当前的大学改革，建立现代大学制度发挥试验田作用。世界一流大学改革贯穿于大学发展的始终，无论各国政权如何交替起伏，社会如何风云变幻，大学自治的精神始终没有改变。是什么动因促使大学进行一次次的有效改革呢？又是什么体制保障着大学能够“独善其身”，让每一次改革都不受政府的控制和干预，反而鼓励和支持着大学向前发展呢？这些非常值
18、得我们研究和深思。今天，随着经济全球化的不断深入，中国大学面临着从来没有过的挑战，教授、学生、学术成果、融资和教育服务等方面的市场竞争程度日趋明显。面对挑战，大学出现了难以言状的尴尬：教授们依然只是“只进不出”，高校人事制度缺乏市场运作机制；学生们通常只能领到一份录取通知书，招生在教育行政主管部门统一管理下完成；一些学者教授“跑部钱进”争拿项目，产出成果像生产队社员出工分，学术自由空间受限；办学经费主要靠国家拨款，接受捐赠少之又少；国家大学“地方化”，面向全国招生比例低，留学生人数寥寥无几。大学行政等级化严重，不同等级的大学所占资源严重不同。今天，开放学院相对独立的办学体制，市场化的运作模式，
19、社会化的师资队伍，真正意义上的自主招生，办学经费不依靠国家和学校拨款，越来越多适应市场需求的中外合作办学项目，以及内部教育教学质量外部评价机制3，这些可贵的探索无疑为建立现代大学制度奠定了良好的基础，对今天的高水平大学建设必将产生有益的借鉴和启示。（三）开放学院要在丰富和发展大学校园文化上做文章，为文化育人、文化兴校，繁荣社会主义文化发挥示范区作用。普通高校为不断提升综合竞争力，普遍把精力投入在全日制本科、研究生教学，学科建设和科学研究的发展上，开放学院办学常常被定位为学校的“菜篮子工程”。特别是高校扩招后，全日制教育的教学资源日益紧张，教师的教学科研压力与日俱增，根本无暇顾及开放助学的教学管
20、理。开放学院学生是一个特殊的青年群体，他们虽然缴纳了较昂贵的学费，但难以像全日制学生一样充分享受到浓厚的大学校园文化和优质的学校资源，甚至不可以报考大学英语四六级考试，他们内心深处非常渴望能够像全日制在校生那样参加科学实验、参加文化社团活动，能够得到母校的普遍认同和身份的归属。因此，开放学院需要结合校区特点和学生特征，坚持“贴近学生、贴近生活、贴近实际”的原则，积极开展荣校爱校教育、信心教育、成功教育、创业教育、榜样教育、职业发展教育和大学精神教育，通过丰富多彩的校区文化活动，进一步丰富和发展大学校园文化内涵。开放学院主张“有教无类”、“宽进严出”，广纳愿意学习的社会成员接受高等教育，学院教师来自五湖四海，孕育和塑造了大学海纳百川的价值观念和兼容并蓄的文化个性。开放学院秉承高等教育自学考试制度的开放性和灵活性，坚持和发展了大学“开放活校”的办学方略。学生们在自学成才道路中形成的坚韧品质和意志毅力，恰恰是“自强不息、追求卓越”大学精神的真实写照。开放学院坚持成本办学，力求高效，是推动效率文化、企业文化和大学文化有效融合的典范。参考文献：1张美兰.英国开放大学发展的战略关注J.中国远程教育（综合版），2006，（6）.2李丽华.当代英国远距离职业教育发展英国国家开放学院述评J.现代远距离教育，1995，（2）.3杨锐.香港开放学院教育质量的保证措施J.中国电大教育，1995，（4）.
