1、开放大学学历教育办学定位思考【摘 要】综合世界开放大学学历教育办学特点，我国开放大学学历教育也应是多层次、多规格的。中国依托开大建设一个真正意义上的学习型社会，必须突破制约学历教育办学层次纵深发展的瓶颈，在学习国外开放大学办学经验的基础上，结合中国开放大学自身特点多层次地办学，才能构建一个具有中国特色的、立于世界之林的开放大学。【关键词】开放大学；学历教育；定位广播电视大学三十多年的发展，为我国开放大学的建设奠定了良好的基础，在广播电视大学基础上建设开放大学是最佳的途径。但是，开放大学不是现有广播电视大学的“翻版”，它既要坚持广播电视大学主动适应社会和学习者需求，面向地方、基层、农村和边远地区
2、的办学方向，多层次、多规格、多类型办学的方针，充分整合利用社会优质教育资源、系统整体运作的办学特色和优势，又要解决好资源整合后影响其持续发展的一些深层次的问题。这其中一个突出的问题就是：学历教育方面的办学定位问题。三十年多来，广播电视大学是被“限高”的“残缺”的大学。办学还停留在只能发放专科学历文凭，“专升本”的学历文凭需要同合作的普通高校联合盖章发放的境地。这种情况客观地制约了广播电视大学学历教育向纵深的发展。因此，经整合而成的国家开放大学的学历教育不能沿袭广播电视大学的老路，要可持续发展就不得不解决制约的瓶颈实现学历教育层次的多元化。开放大学办学规格定位：世界各国开放大学均把为民众提供接受
3、优质高等教育机会，促进高等教育的民主和社会公正作为主要发展目标，并通过学历教育和非学历教育的形式来满足民众不同的学习需求。英国开放大学主要通过开设专科非学历课程、本科学历课程和研究生、博士生学历课程，向年满 18 岁的所有人开放，为他们提供优质的高等教育课程，对达到学历要求的学生，颁发专科非学历教育证书和授予学士、硕士和博士学位学历。世界上其它国家的开放大学，如印度英迪拉.甘地国立开放大学、韩国国立开放大学、泰国苏可泰？探玛提叻开放大学、菲律宾开放大学、日本放送大学、印度尼西亚特布卡大学、马来西亚敦？阿伯拉？拉扎克大学、巴基斯坦阿拉玛？伊克堡开放大学、伊朗帕亚米？努尔大学、中国香港公开大学、德
4、国远程教育大学、西班牙国家开放大学、澳大利亚开放大学等等，与英国开放大学的情况基本一样，通过举办专科、本科和研究生层次的学历教育，来满足人民群众不同的学习需求，为各自国家培养了大批高级专门人才，促进高等教育的民主化和社会公正。而我国广播电视大学只有专科证书的发放权，没有本科学士学位的授予权，是世界上唯一一所没有学位授予权的开放大学。一所大学，它的办学权和学位授予权应是统一的，只有办学权而没有学位授予权的大学不能算是真正意义上的大学，而是一种助学机构。从中国开放大学所确定的未来发展目标来看，它的定位是世界开放大学中比较高的，所承担的国家远程教育责任也是比较重的，而目前这种层次单一、办授分离的现状
5、势必将严重制约开放大学战略目标的实现和未来的发展。有鉴于此，笔者提出如下建议：国家要在国家层面上制定法规，明确开放大学的性质、内涵、建设条件与标准。不能按照普通高校的分类方法，将其定为专科或本科院校，而是应该允许其在开展学历、继续教育方面，办学层次多规格，可以举办本科、硕士及博士研究生的专业教育，并经过评估可以授予相应的学位。为平稳过渡，国家开放大学可以考虑在一些优势学科，如英语、法律和远程教育等方面，试办 硕士和博士研究生教育，并具有学位授予权，逐步拓展其广阔的发展空间。开放大学学历教育质量保证体系：我国开放大学“综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列”的目标要求，我们必须建立与之适应的、
6、高规格的质量保证体系。而以前的广播电视大学把系统与文化建设，课程平台与基础设施建设，以及社会化公共服务体系建设，作为实现其学历教育质量培养的目标，尽管这一目标为国家培养了千千万万的有用人才，但这一目标的着眼点仍在系统与文化建设，课程平台与基础设施建设的基础上（软、硬件建设），而缺乏核心竞争力（科研、学术水平和课程创新能力）。但随着开放大学的建立，培养目标的变化，国际化的要求，我们应该在原广播电视大学软硬件建设成功经验的基础上，更加注重品牌的打造和学术、科研成果的研究和转化，从内和外两方面来保证开放大学学历教育的质量。（1）建立科学的质量保证体系和有效的监控机制，对学校的教学质量负责。目前，国家
7、开放大学为确保其培养质量，提出了“六项工程”和“六项计划”的战略举措。这“六项工程”是：课程平台搭建工程；专业队伍素质提升工程；质量保证和学习支持服务强化工程；系统建设推进工程；社会化公共服务体系推进工程；信息化校园基础设施建设工程。所要实施的“六项计划”是：1 证书教育推进计划；特定人群教育发展计划；中等职业教育发展改革计划；对外合作与交流计划；社区教育推展计划；开大文化建设计划。这些战略措施的落实，对开放大学办学实力、教学质量和服务水平的提高，具有非常重要的作用和意义。（2）在考虑开放大学特殊性的基础上，确定与其它高等院校相一致的培养标准（包括专业设置、课程编排、教学内容设计等）。评价标准
8、和方法既不套用传统普通高校的标准又要切合开放大学的培养目标和国际化的趋势。并且，在政府主导下，成立由社会各方面专家组成的机构，对开放大学的教育质量进行定期评价。（3）根据开放大学的培养目标，教育特征和学习者特点，改革教学模式、课程内容、教学方法、教学手段以及考试内容等，建立开放教育的质量保证机制，对开放教育的各个环节进行评价和质量监管，保证开放大学的质量。确立社会认同度，实现开放大学与普通高校的学分互认。2010 年 5 月 6 日，国务院审议并通过了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）（以下简称教育规划纲要），纲要首次把继续教育作为终身教育体系中的一个独立部分，首次提出
9、办好开放大学；首次提出搭建终身学习“立交桥”的理念。这三个首次为我国远程教育和继续教育提出了明确的发展方向。教育规划纲要提出搭建终身学习立交桥的理念，提出将各种不同类型的教育形式统一到继续教育范围之内，其中包括成人教育、社区教育、继续教育、开放教育、远程教育、自学考试等，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。但其实施的过程缓慢，阻力不小。这客观上影响了开放大学的发展战略和人才的培养，也使开放大学学历教育的定位尚不能同国际接轨。因此，笔者认为，尽快落实教育规划纲要确立的战略目标，尽快确定开放大学学历教育的目标定位。把开放大学作为实现继续教育的主要途径和实现终身学习的立
10、交桥。并尽快把社会学习的链条（成人教育、社区教育、继续教育、开放教育、远程教育、自学考试，学分积累与转换，学习成果互认）链接起来。也只有这样，各级各类教育才能够纵向衔接、横向沟通，真正满足个人多样化的学习和发展需要。开放大学学历教育的多样性是一个事关开放大学持续发展的重要问题。对这个问题的定位和研究，事关重大，事关全局。中国要建成一个真正意义上的学习型社会，必须突破过去的诸多因素制约的瓶颈，在学习国外开放大学办学经验的基础上，结合中国开放大学自身办学的特点才能构建一个具有中国特色的、在世界远程开放教育中具有重要地位的开放大学。参考文献：1张美兰.英国开放大学发展的战略关注 访英考察报告中央广播电视大学出版社 2005 年 10 月第 1 版2张凤龙.国外开放大学比较研究 中央电大远研所 2007 年 4 月3潘发勤.英国高等教育：优势、挑战与对策比较教育研究2004 年第 2 期