1、普通高校继续教育学院转型发展研究摘 要：随着世界成人教育变革、高等教育大众化与现代化时代的到来，高校继续教育学院故有地位受到了挑战，传统职责遭到了质疑，高校继续教育学院的存在、改革与发展渐成为教育界备受关注的议题。本研究以此为基础，从教育与社会两方面澄清此类机构的发展背景，明确其发展中遇到的阻力，进而为高校继续教育学院的转型发展提出了如下建议：一方面，致力于高校科研成果转化对接、校本培训开展、学生素质教育内涵扩充；另一方面，服务社会、服务地方、服务社区。关键词：普通高校继续教育学院；转型；发展中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）21-0064-05一、
2、背景高校继续教育学院是附属于高等院校（含全日制普通本科院校、高等职业院校）的二级行政单位，多由高校成人教育学院更名而来。作为高等院校的一个子单元，承载着高校的使命为教学服务、为科研服务、为社会服务；作为高等院校的一个二级单位，与其他二级单位具有同质性，担负着知识传承的基本任务，同时，又与他们具有异质性，在为社会服务方面体现出了更强的实效性。在国内成人教育发展和其前身高校成人教育学院的双重影响下，在相当一段时期内，高校继续教育学院以学历补偿为主要职责，具体承担自学考试、函授教育、夜大学、远程教育及短期培训等工作。成人高等教育，兼具高等教育与成人教育双重属性，这便决定了高校继续教育学院的发展在客观
3、上，与这二者的时代特征息息相关。我国高等教育近年来飞速发展。一方面，量的不断增加。1999 年，高校的扩招政策将我国高等教育推向大众化阶段，高校毛入学率逐年攀升，从 1999 年 5%左右，到 2014 年37.5%。十余年间，高校数量与在校生数量持续增加，高等教育供给量仅仅依托全日制普通高等院校便近乎饱和。这便给成人高等教育的招生带来了巨大的挑战。近年来，高校继续教育学院的招生情况，在质与量上都逐渐下滑，每况愈下的生源为这些机构的办学带来了严重危机。另一方面，质的内涵不断扩充。高等院校是生产知识、培养人才的摇篮，在政府与社会力量的双重扶持下，硬件设施的优化加速了软实力的提高。先进科研成果的转
4、化对接、知名校友的效益辐射，拓宽了高校资金来源渠道。但高校继续教育学院经济地位的弱化直接关系到部分高校继续教育学院的存废，“高水平大学、全日制普通高校不应再开展成人教育”的观点也被一些高校的部分领导所接受，个别高校撤销继续教育学院办学的实例不禁让同类机构心生忧虑。高等教育的时代变革、社会的飞速发展以及高校办学水平的不断提升，为继续教育学院的发展关上了一扇门，但同时也为其开启了一扇窗。近年来，伴随着继续教育的内涵不断丰富，尤其是终身教育理念的普及、学习型城市的建设，实质上为民众继续学习提出了更高的、更长远的要求。高校继续教育学院可以在这一热潮中凭借丰富的教育经验、相对完善的办学设施贡献一己之力。
5、正如学者王洪才所言，成人高等教育“究竟是为了满足成人职业发展的需要还是为了满足文凭符号需求？可以说，如果是前者，成人高教历史才刚刚开始；如果是后者，成人高教历史则行将终结。”1在这一新时期，作为成人高等教育主要载体的高校继续教育学院，从“学历导向型”转向“职业导向型”与“学习导向型”2势在必行。二、高校继续教育学院发展中的阻力如今，多数高校继续教育学院的发展态势不容乐观，发展过程阻力重重。探析高校继续教育学院的转型发展问题，首当其冲的任务就是明晰发展过程中的阻力到底在哪里，只有认清形势才能更好地分析问题、解决问题，为今后的发展厘清思路。（一）工作内容问题：学历教育生源萎缩，既有业务难以满足学院
6、发展需求高校继续教育学院，是成人高等教育的主要载体，承载着落实成人高等教育工作的使命。在过去的二三十年中，我国普通高校的成人教育工作内容大体包括函授教育、夜大学、脱产班学历教育、高等教育自学考试助学班、岗位培训和其他形式继续教育。这些内容，可以分为学历教育与非学历教育。其中，学历教育以较大的比例、较高的经济收益成为主要工作内容。但是，伴随着高等教育大众化、全球化的到来，适龄青年进入全日制高校的机会逐年增加，而且社会企事业单位对全日制高校学历的认可度远远高于成人教育。同时，社会力量办学也以各种合作的方式延伸至成人学历和非学历教育，甚至通过帮助学习者更为轻松地取得学历，绑架部分高校。在这种情况下，
7、高校继续教育学院生源出现频频危机，处于体制内的这类机构由于种种主客观原因，招生难已司空见惯。办学以“生”为本，“生”是办学之源。学历教育生源萎缩带来的后果必然是既有业务不能满足学院发展需求。何去何从，引人深思。（二）学院定位问题：存在的必要性遭到质疑教育作为一种准公共产品，在普通教育阶段，应该与赢利性无关。但作为培养高级人才、研究高深学问的高等教育，虽然经费来源有政府财政拨款、学生学费收入和社会捐资，但作为高校继续教育学院前身的成人教育学院，上个世纪80、90 年代在学历补偿教育中曾为高校赚取了大量收入。在 20 世纪，全国范围内成人教育步入学历补偿阶段文化大革命期间受到影响的知识分子、有着热
8、切学习需求的年轻一代迫于高等院校入学的高门槛，都无法顺利通过高考踏入全日制普通高校的大门。当时，依附于普通高校的成人教育学院是大量求学者们的首选。高校成人教育学院也通过函授教育、自考助学等各种形式在服务社会、服务学生的过程中为高校提供了较好的经济支撑。近年来，随着高等教育大众化不断深入，高校继续教育学院生源锐减、总体收入大大减少。相反，高校的财政收入却是疾速增长，除生均财政拨款和学费收入外，各种建设经费、科研经费、合作经费层出不穷。与此相对，继续教育学院的收入在学校预算总收入中的比重急剧下降。随之而来的便是这些机构在高校的地位下降，甚至部分继续教育学院被直接撤除。那么，继续教育学院存在的价值何
9、在？难道仅仅是高等院校的敛财工具？（三）指导方向问题：继续教育学院自身的问题思考高校继续教育学院发展中所遇到的问题，不能不考虑其自身指导方向的问题。科学的指导方向，会为组织的发展锦上添花。相反，则会使组织的状态每况愈下。在研究的过程中，笔者发现今日高校继续教育学院在指导方向上存在着较大的偏颇。首先，办学理念失衡。面对外界给高校继续教育学院带来的重重压力，部分管理者似乎已经自乱阵脚，办学理念的采择过于偏激。部分学院依旧无法摆脱“学历教育”的思维定势，对外界的变化缺乏科学分析、对外界环境缺少良性反馈。固步自封的认为普通全日制高等院校是高校继续教育学院的母体，在这样的体制下，只有继续大力发展学历教育
10、才是其应有之义，其他业务培训都是权宜之计。部分管理者对于这些挑战的反映，又过于强烈，不顾高校继续教育学院身处普通全日制高校的客观事实、高估单位员工的业务能力、轻视非学历教育办学的机动性，曲解“市场化”的涵义而只顾效益的追求。其次，办学特色缺失。一方面，继续教育普教化严重。高校继续教育学院利用全日制高校软硬件设施办学，是其优势，但不能因此泯灭了继续教育的特色。高校继续教育学院的学习者与全日制在校生有着不同的认知发展水平、心理特征以及社会角色，因此挪用普通本科教育模式便不合时宜。另一方面，继续教育同质化严重。每一所高校继续教育学院都有其所依附的母体，即相应的高等院校。这些高等院校有国家级重点院校、
11、地方性重点院校、普通院校等层次之分，也有综合性类院校、理工类院校、师范类院校、财经类院校、农林类院校等科类之别。但继续教育学院办学却常常忽视这些特色，盲目追求综合化或实用化，导致每一所学校的开办专业、教学内容和办学形式大同小异。三、转型方向分析转型是一种积极的变化过程，具有确定的方向性。高校继续教育学院的转型发展，必须基于科学的理念、全面的分析，进而规划转型发展的新方向。笔者以为，高校继续教育学院的转型，必然要秉承“学校与社会并重”的理念，积极规划发展转型。（一）服务学校发展是继续教育学院的应有之义1.继续教育学院是高校办学的重要组成部分。继续教育与普通高等教育是高校办学的两条腿，缺一不可。高
12、校继续教育学院作为高等院校的二级单位，自然也是高校不可缺少的重要组成部分。在这类机构的历史发展过程中，它们与其他二级单位一样，主要承担学历教育教学任务，为高校发展做出了巨大贡献。但又与其他二级单位不同，它有着较大的办学自主权以及较为灵活的机制。在高等教育、成人教育、社会环境等产生巨大变化时，可以相对自由地自我调节。通过自身的改革，再一次融入至普通高校办学体制之中，从其他方面发挥优势，为学校增添效益。针对大众化教育阶段的高等教育资金投入问题，有学者提出“发展校办企业和有偿服务，增加学校收入”3。基于这样的理念，高校继续教育学院有必要结合学校特点、时代特征以及社会环境变化，做出相应的举措，发挥更大
13、作用，从而成为学校发展的重要组成部分。追随学校使命，为学校发展贡献力量。2.继续教育学院可为高校发展全力以赴。作为高等院校的一个组成部分，高校继续教育学院享受着高校提供的优质资源，过去是以外延式思路求发展，对外办学、供给内需，从物质层面回馈高等院校。如今，学历教育市场不断萎缩的情况下，继续教育学院必须以内涵式思路求改革、求发展。可以开展院校研究、举办校本培训，服务、满足师生需求。院校研究在欧美高校中较为常见，常以解决本校问题为目的，为本校的管理、教学等问题解决提供一些咨询和理论指导。虽然高校继续教育学院在短期内很难达到院校研究的高度，但以此为参考开展校本培训却有着充分的发展空间。一方面，该类机
14、构本身就是高校的一份子，对校情、学情有着充分的了解；另一方面，作为一种资深成人教育机构，对人力资源开发有着丰富的经验，对教育教学有着别样的理解，开展教师、学生继续教育培训便有了可能。3.继续教育学院可为高校运营增添活力。高校继续教育学院不仅可以为高校中个体（教师、学生）提供服务，还可以助力高校其他群体（其他二级单位）的发展。继续教育学院虽然与其他二级学院处于平行关系，但其自身特点决定了其独特性。在以往的学历教育办学过程中，继续教育学院是载体，其他单位是支撑，共同为成人学生完成学历教育服务、为文化知识传播服务。而今，继续教育学院作为载体，不仅连接着师生之间的教与学的关系，还在高校科研成果转化方面
15、发挥着更大的作用，成为高校科研工作顶天立地的助推器。继续教育学院应该以转型为契机，协调配合各教学单位功效的发挥，必将为高校的运营发展锦上添花。（二）承担社会职责是继续教育学院的开拓之举1.继续教育学院是学习型社会建设的生力军。在践行终身学习理念、建设学习型社会过程中，高校继续教育学院应扮演起领军者的角色。首先，从教育的角度理解学习型社会的建设，占据教育领域权威地位的高等教育不应对此视若罔闻。这些机构是高等院校的一份子，它们有责任、有义务代表高校为社会服务，传承大学为社会服务的使命。其次，终身教育理念的实践，属于成人教育范畴，而高校继续教育学院在一定程度上代表了成人教育的最高水平，服务于这项行动
16、是其应有之义。最后，高校继续教育学院对待成年人的教育、引导有着丰富的理论与实践经验，因此是建设学习型社会的不二之选。但现实是，学习型社会建设的主导者是政府，推进的过程中高校继续教育学院几乎没有发挥任何作用。2.继续教育学院是社会经济发展的重要力量。高校继续教育学院不仅可以学习型社会建设为突破口，为物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明建设做贡献。新常态下，我国劳动力供求形势变化对教育产生了新的要求，三个“一亿人”要求灵活多样的社会教育，即一亿农业人口转移需要加强融合教育、一亿棚户区城中村人口需要加强再就业培训、一亿中西部就近城镇化人口需要提高自身生产生活技能4。这些虽与学历教育无关，但却正与如今的继续教育高度契合。高校继续教育学院为社会服务就是要抓住时代的脉搏，走在教育改革的前列，依托自身特点为人力资源开发、经济发展、社会进步服务。大多高校从成人教育学院更名为继续教育学院，必定有这样的考虑。否则单纯的机构名称变更，终究解决不了实质问题。只有理念付诸实践，才能发挥其真正的价值。
