1、政府会计制度下行政事业单位会计制度改革措施研究刘海岸摘 要 随着政府会计制度不断改革，将行政事业单位以往以预算会计制度为主的核算方式，逐渐转变成为以收付实现制为主的核算方式。此项重大变革使得行政事业单位与相关财务会计人员面临了较大的挑战以及压力等。随着政府会计制度改革措施地全面实施与开展，如何积极推行政府会计新制度以及核算新标准等，已经逐渐发展成为当前行政事业单位财务会计工作的一项十分重要的内容与环节。本文首先对政府会计制度的重要意义进行分析，然后深入剖析了行政事业单位会计制度改革中存在的突出性问题，最后提出了政府会计制度下行政事业单位会计制度改革措施。关键词 政府会计制度 行政事业单位 会计
2、制度改革 问题 对策一、引言政府及财政部均高度重视新时期下行政事业单位政府会计制度改革相关事宜，然而由于受到传统财会工作理念以及行政事业单位数量庞大等方面因素的制约作用之下，行政事业单位政府会计制度改革速度十分缓慢，改革成效的获取以及进一步深化等方面，也受到很多方面影响因素的深入影响与制约。通过深入分析某些行政事业单位对政府会计制度的执行情况，不难发现：各个行政事业单位均高度重视政府会计制度地应用，并注重会计制度改革进程的推进。本文在充分剖析当前时期下行政事业单位会计制度改革过程中存在问题的基础上，提出了具体的推动会计制度改革的具体措施。二、行政事业单位会计制度改革概述与企业不同的是，行政事业
3、单位的性质比较特殊，其基本性质为社会公共服务性质。行政事业单位在国民经济发展过程中扮演着十分重要的角色，其作用较大。为了更好地适应市场经济发展新趋势，能够更好地加速行政事业单位的发展速度。此外，还能够对优化和调整行政事业单位财会工作体系以及财会工作地开展与实施等均具有十分重要的价值。政府会计制度地全面落实是政府会计制度的一个非常重要的表现，且对行政事业单位会计制度改革提出了全新的、更高的要求。然而，也需要清晰地意识到，政府会计制度改革的持续性深化并不是一蹴而就的，很多地区在执行政府会计制度时是非常被动的。基于此，目前普遍考虑的一个问题就是如何顺应政府新会计制度改革，更好地推动行政事业单位会计改
4、革进程。三、政府会计制度的重要意义分析政府会计制度在会计信息的可比性以及完整性等方面均有所提升，从而为相关决策提供更加有效的信息。其意义表现为如下几个方面：（一）增强会计信息的可比性政府会计制度下，已然不再根据每个行业的行政事业单位进行分类，而是经过对现有的行政事业单位跨级制度之中的常见经济业务事项加以暴露，从而使得每个行业的经济业务事项增加，将每一种类型的行政事业单位会计制度进行融合，然后将计算口径与相关标准加以规范。这样，会计制度就能够统一，从而使得相关单位的会计信息具有可比性。（二）会计信息的关联性得以增强新会计制度重建了会计核算方式，基本特點为：双基础、双功能以及双报告等。以原预算会计
5、的基本情况，将政府财会引进具体的计算方式，以权责发生制的方法对行政事业单位的经济业务进行计算，从而促使单位财会的能力显著提升。如：增加收入、费用与应收账款等，从而将坏账准备加以引进。职权发生制计算方法可以更加准确的以及客观的反映政府部门的经营状况，从而为相关决策提供有效的信息途径等。（三）会计信息完整性得以增强新会计制度不仅能够使得资产负债的计算范围进一步拓宽，为住房、文物资产与预估负债等资产负债的计算提供了强有效的保障，从而更好地健全以及完善行政事业单位的会计信息。此外，还将在建工程的计算方式完全转变了。新政府会计制度与在建工程、基础建设工程两个方面的项目相结合，已然不再为独立性的建账以及独
6、立的核算，而是均归至行政事业单位的大账单中一道核算。四、行政事业单位政府会计制度改革中存在的突出性问题分析行政事业单位政府会计制度改革过程中，往往存在着很多方面的突出性问题，具体包括如下几个方面的内容：（一）对会计制度改革的认识水平低下目前，有相当一部分行政事业单位虽然正在进行政府会计制度改革，而且在开展财会工作过程中也在按照相应的要求推进，但是存在的一个突出性问题就是：大部分行政事业单位尤其是基层单位对政府会计制度及其改革的认识水平较低，这也是阻碍行政事业单位会计制度改革进展的一个重要问题。思想意识层面上对于政府会计制度改革的认识水平不够，尤其是其具有一定的局限性，行政事业单位自然也就不能很
7、好的参与到实际的改革进程当中，财务会计工作在开展时也往往存在很多不够合理和规范的地方。同时，有相当一部分行政事业单位并未能很好的对政府会计制度改革加以规划，思想意识方面的重视程度与实际工作中的执行力等也未能做到相符合，由此可以看出，行政事业单位会计制度改革也难以推动。（二）财会人员专业化水平普遍较低目前，对于大部分行政事业单位财会人员而言，一是数量较少，而且更重要的是其专业素质水平低下，对于新时期政府会计制度的全面实施下的一些财会制度不甚了解。即使从思想意识层面能够对财会工作的调整及改变的认识较好，然而这些工作人员的专业素质水平与能力均处于较低水平，若要符合当前政府会计制度改革要求，难度则显得
8、非常大。对于一部分基层行政事业单位而言，财会人员年龄结构普遍较大，学历普遍较低，甚至存在由非财会专业人员兼职，那么在开展相应工作时，一是不够专业，二是工作效率和质量均较低。基于此，行政事业单位会计制度改革进程则难以推进。（三）与国际财会制度之间的差距较大当前，我国政府会计制度与国际（下转第页）（上接第页）上的财会惯例存在着较大的区别，存在的不可比性，导致我国在国际会计师联合会上，没有任何发言权，或者发言权威性较差，无法做到顺畅沟通与交流，那么也就不能更好地学习到国际先进的财会制度及先进的工作经验。五、政府会计制度下行政事业单位会计改革措施针对如上关于政府会计制度下行政事业单位会计改革中存在的突
9、出性问题，现提出如下几个方面的具体的改革措施：（一）强化培养财务会计管理专业人员对于行政事业单位来说，若要提升自身的财务会计工作效率与质量，那么首先要做的就是要积极培养专业化的财会管理人员。政府会计制度改革背景下，行政事业单位应该积极提升财会管理人员的专技水平与职业素质，定期组织相关人员参加专业的培训活动，使其能够牢树全新的管理理念，以更好地适应当前行政事业单位会计工作的新发展形势。此外，应该积极构建一套完善的奖惩制度，以最大限度地激发财会人员的工作积极性，且吸引更多的人才投入财会工作过程当中，有效规避人才流失现象的出现，从而促进行政事业单位的可持续发展。（二）加强政府绩效管理，规范和统一政府
10、会计模式目前，应该构建一套符合我国国情的政府会计准则与会计制度，且基于此，加强政府绩效管理，构建成果与产出贡献程度的一个考核模式，促使政府财政资金更加透明化的使用，以实现政府公共财政资源的科学、规范管理。（三）积极构建一套完善的会计信息化体系政府会计制度若要很好地实施，那么就应该积极构建完善的会计信息化体系，每个单位均应该积极构建。具体措施为：第一，行政事业单位负责财会的领导及财务主管相关人员应该增强自身的责任意识，强化组织领导;第二，行政事业单位内部及财政部门应该强化投资力度，与软件开发商保持密切地交流与沟通，将升级改造的具体要求加以指明，从而为政府会计制度地顺利改革提供坚强的保障。六、结语
11、政府会计制度下行政事业单位会计工作面临着新的挑战与压力，往往存在着很多方面的突出性问题，诸如：对会计制度改革的认识水平低下、财会人员专业化水平普遍较低、与国际财会制度之间的差距较大等方面的问题，严重阻碍了行政事业单位会计制度改革进程地顺利推进与实施。对此，应该采取积极有效的措施，强化问题解决，提高行政事业单位会计制度地高效改革。（作者单位为武汉现代农业教育中心）参考文献1 高超，石戈.政府会计制度对行政事业单位的影响及应对J.纳税，2018（20）：111.2 郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施J.经贸实践，2018（06）：53-54.3 刘菁.新形勢下我国政府会计制度改革问题研究J.财会学习，2019（12）：138-140.4 隋亚楠.政府会计制度改革和实施的几点思考J.财会学习，2019（7）：120-122.5 刘艳丽.新行政单位会计制度对行政单位会计核算影响J.财会通讯，2014（22）：56-58.6 Aomelin.The influence of the new accounting system ofadministrative units on the accounting of administrative units J.Contemporary Accounting，2015（5）：64-66.
