1、专题七个人收入的分配【高考目标导航】一、考点集结分配制度，收入分配与社会公平的关系，特别是效率与公平的关系是高考考查的重点。二、考向动态本课考查的热点话题是缩小收入差距与社会公平、社会和谐的关系。为此，高考复习中要关注与此有关的重大政策、重要会议精神，以及与如何实现社会公平有关的一系列热点问题：如中央实行的财政、货币政策；十七届五中全会关于国富民强的理论等。【基础知识梳理】一、分配制度1生产决定分配(1)生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。(2)在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行以按劳分配为主体、多种分配并存的分配制度。2按劳分配
2、及其作用(1)含义：是在社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。(2)原因：生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。(3)意义：有利于充分调动劳动者的积极性与创造性，从而促进社会生产的发展；按劳分配作为社会主义性质的分配制度，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。(4)地位：按劳分配在所有分配方式中占主体地位。因为公有制是我国经济
3、的主体，在公有制经济中就业的劳动者占多数。3我国多种分配方式并存(1)按个体劳动者劳动成果分配。个体劳动者的合法收入受国家保护。(2)按生产要素分配。具体形式：主要有劳动、资本、技术、管理等。意义：确立按生产要素分配的原则，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。问题探究1：在公有制基础上进行的分配一定是按劳分配吗？提示：生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件。生产资料公有制决定劳动产品分配必须体现劳动者的意
4、志和利益，这为实行按劳分配提供了可能。但不能认为在公有制基础上的分配只有按劳分配，公有制范围内的劳动者所得到的福利性收入和社会保障收入则不属于按劳分配。二、效率与公平1收入分配方式对效率、公平的影响(1)表现：收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。(2)意义：公平的收入分配，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。(3)措施：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初
5、次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。为此，要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。2提高效率，促进公平(1)效率，指经济活动中产出与投入的比率，它表示资源有效利用的程度。(2)效率与公平的关系：在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提。另一方面，公平是提高经济效率的保证。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。(3)措施：发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好
6、效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。问题探究2：收入分配公平就是坚持平均主义？提示：公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。平均主义是指在收入分配上搞“平均”“吃大锅饭”，实际上严重挫伤了劳动者的劳动积极性，不利于经济和社会的发展。而且平均主义不问劳动和付出的多少，一味强调报酬的均等，这实际上背离了公平原则。【要点名师精解】拓展深化：1.区分我国的分配制度、分配原则和分配政策
7、(1)分配制度：以按劳分配为主体，多种分配方式并存，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。(2)分配原则：兼顾效率与公平。(3)分配政策：允许和鼓励部分先富，倡导先富帮后富，同时政府要对收入分配加以调节，取缔非法收入，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活。2.按劳分配为主体、多种分配方式并存的理论依据按劳分配为主体、多种分配方式并存，依据的基本理论是生产决定分配、生产力发展状况决定分配、生产资料所有制性质决定消费品的分配方式。3、正确理解初次分配和再分配(1)初次分配是指企业单位内部的分配。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，政府通过法律法规和税收进行
8、调节和规范，不直接干预。(2)再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等对收入要素进行再次调节的过程。主要通过税收、财政提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行。误区警示：误区1：劳动收入就是按劳分配收入。评析：按劳分配一定是劳动收入分配，但劳动收入未必都是按劳分配收入。例如：个体劳动收入，就不是按劳分配收入，因为实行按劳分配的前提条件是公有制范围内。误区2：按劳分配作为社会主义性质的分配制度，体现了劳动者共同劳动、平均分配的社会地位。评析：按劳分配体现了劳动者平等分配的社会地位，而不是平均分配。误区3：关于“收入分配公平”存在的认识误区。评析：第一，收入分配公平就是坚持平
9、均主义。平均主义不问劳动和付出的多少，一味强调报酬的均等，这实际上背离了公平原则。第二，收入分配的公平就是要消除收入差距。分配公平是要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，将收入差距控制在合理的范围之内，并不是要消除收入差距。借口收入分配公平而消除收入差距，必然陷入平均主义。【高考真题体验】2011浙江卷 2011年4月，我国居民消费价格指数(CPI)同比上升5.3%。为有效控制通货膨胀，政府应采取的财政政策和措施是()A削减行政开支，减少财政支出B增加国家税收，扩建公用设施C.减少国家税收，减持外国国债D.增加财政支出，刺激需求增长【解析】本题考查财政的作用和国家宏观调控手段的具体运用，考查
10、理解并运用教材知识解决实际问题的能力。为抑制通货膨胀应采取紧缩性财政政策即抑制社会总需求的增长、增加社会总供给，即减少财政支出、增加财政收入的政策，据此，答案为A；C、D属于积极的财政政策，不当选；增加税收用于公用设施建设，依然会起到刺激需求的作用，B不当选。【答案】A2、（2012高考新课标全国卷38）阅读材料，完成下列各题。改革开放以来，我国居民收入不断增加，1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32736元。材料一 在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。2009年，我国
11、的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图8、图9所示（1）根据材料一概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议（14分）解析 本题以我国的居民收入与政府和企业的收入对比和与世界平均水平的对比为背景材料，考查收入分配与公平的相关理论与我国目前的个人收入分配问题。先进行“描述和阐释”，再进行“论证和探究”。对收入分配问题进行“描述和阐释”的时候，既要和世界的平均水平进行对比，又要把居民收入和政府及企业的所得进行对比；对收入分配问题进行“论证和探究”
12、的时候，既要针对一个个问题有具体的举措，又要在整个问题的基础上建立相应的机制。答案 问题：与世界平均水平相比，最低工资在人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。【热点分析】收入分配改革的关键是注重公平中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出在“十二五”时期经济社会发展主要目标中，提出了居民收
13、入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率同步增长的目标。中国当前“收入分配差距较大”，在建议中再次得到确认。在接下来的五年中，要“规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”。从改革基调上看，“十二五”时期收入分配改革依然坚持的是“调整”，但更加强调“公平”，“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。在扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，也强调“机会公平”。值得一提的是，“十一五”规划纲要突出了“按贡献参与分配”：“完善按劳分配为主体、多种分
14、配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。”但“十一五”以来，分配领域的公平危机被频繁提及，“收入分配差距恶化”的论调频频见诸报端。有机构研究指出，中国的基尼系数已经超过0.5，而国际上认为其合理值应该在0.30.4之间。问题一：国家应如何解决收入差距过大的问题？分析：(1)解决收入差距过大问题必须始终抓住经济发展这一中心不放松。(2)解决收入差距过大问题必须坚持科学发展观，统筹区域经济、城乡经济发展。(3)解决收入差距过大问题必须完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。(4)在由国家参与的再分配中，要加强政府对收入分配的调节，提高低收入者的收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。(5)通过完善税收和社会保障制度等，把收入差距控制在一定范围之内，防止两极分化，实现合理的公平分配，以兼顾各阶层各方面的利益，特别是保障低收入者的基本生活。问题二：目前我国更加注重收入分配公平有何重要意义？分析：(1)更加注重收入分配公平体现了社会主义的本质，有利于实现共同富裕的目标。(2)公平是提高经济效率的保证，只有维护劳动者公平分配的权利，保护劳动者的利益，才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性，实现经济发展。(3)有助于缩小收入差距，防止出现严重的两极分化，更好地协调人们之间的经济利益关系，有利于构建社会主义和谐社会。
