1、江苏盐城河长制推行的现状、问题与对策张沁玥姚庆王馨玉张泽摘要：河长制是现阶段我国实现生态文明建设的重要方针政策。江苏省盐城市积极响应国家召唤，紧跟时代步伐，全方位构建河长制组织体系、全覆盖落实各级河长责任、创新实行河长与警长结合的管理制度。在对当地政府和居民进行调研后发现，盐城市河长制推行工作尚存在河长责任意识淡薄、政府执法力度薄弱、居民素质与参与度普遍较低、流域治理未能真正做到标本兼治等问题。盐城市应当通过夯实河长责任、强化职能部門、加大投入力度、开展综合整治等方式解决面临的问题，不断健全河长制运行机制，推进生态文明建设进程。关键词：河长制;现状分析;探索与反思;江苏省盐城市作为绿色生态系统
2、的根基，保障河湖生态健康是建成美丽新盐城的应有之义，也是构造绿色可持续发展体系的支撑和保证。为切实提升河道治理与维护水平，改善生态人居环境，江苏省盐城市积极响应国家号召，大力整治“三乱”，重拳打击“乱占、乱建、乱排”行为，让河道更加通顺。截至 2019 年 5 月，盐城市 384 个河道“三乱”问题已整改到位 286 个，完成总数的 74.5%;市河长办交办的市级河道 50 个“三乱”问题则全部整改到位。为了深入了解盐城市河长制的推行状况，笔者对盐城市进行了实地考察，通过与当地社区有关负责人交流，发放调查问卷等方式掌握盐城市河长制的推行现状，并针对存在的问题提出针对性建议。一、盐城市对河长制推
3、行工作的探索（一）全方位构建河长制组织体系盐城市坚持统筹兼顾，上下协调，建立起以党政指导负责制为中心的责任体系，逐步完善县，乡（镇），村（社区）三级“河长”的组织构架。在组织下达方案当中，协调水利、住建、环保等 16 个部门，发挥统筹协调作用，加强河道的协调治理、统筹管理，共管共治。同时，河长及各部门相互配合，进行河流的定期巡查和对当地居民的采访。（二）全覆盖落实各级河长责任在河长制组织结构下，组织编制“一河一策”;整合组织开展信息化平台;督察考核下级河长办的工作，抓好涉河问题的交办、督办、查办，对目标完成情况进行考核，对水环境治理有影响的企业和个人进行问责和督导;接受社会的监督;通过网络媒体
4、，公示牌等方式对河长制进行宣传，提高群众的环保意识和社会责任感。（三）重创新，实施“河长+警长”河湖管理模式为了深入河湖治理长效机制，盐城市陆续在河长制基础上推广“河道警长制”，即在河长制的基础上，在相应的河流设置“警长”，警长由公安机关人员负责。河长重视对河湖体系的组织治理，紧盯大的目标，实施重要决策;警长运用公安信息化手腕，按照保护辖区河流水域次序，打击涉河涉湖违法犯罪活动。两者各司其职又彼此配合，大大提高了河湖治理的效率。二、存在的问题（一）部分河长责任意识淡薄盐城市局部河长对河长制任务，对于生态文明建设以及经济社会可持续发展的重要意义认识不到位，责任感不强;统筹规划、全面协调、推进落实
5、的工作开展不到位，压力传导逐级弱化;部分河长和社区负责人对管辖的河道不闻不问，对投诉电话也置之不理，将责任推卸给他人，在对其进行采访时也并未将河流实情说出，而是敷衍与逃避责任，对本身负责的河道还未真正做到底数清、问题明、方法实，巡河表面化、形式化现象严重，影响到河长制工作的推进。（二）执法力度有待加强由于河长没有明确的执法权，关于污染水资源、肆意毁坏沿河设施等尚未造成犯罪的违规行为，只能对其进行极力劝说，不能对其实行惩治，角色上更像是“督导”。河长是河湖管理的核心，为了深化河湖管理长效机制，应以提高执法力度为主导，始终强化依法治水，加强“河道警长制”和其他部门协同治理，落实公安机关职能和高标准
6、水资源管理制度，展开水生态维护和管理任务，让犯法人员无处可逃。（三）居民素质和参与度普遍较低据调研，在受访人群中知道河长制的大多为老年人，大部分年轻人对河长制的内涵知之甚少。同时，居民更加关心自身的生活起居等切身利益的事，而自身素质和环保观念却普遍较低，在临近河道的关注上不够，乱倒乱排现象依然相比突出，增加了河流管护的阻力和难度。因此，盐城市还需要进一步宣传与引导群众，加强基础设施建设，除了采取“自上而下”的治理机制，还可以为居民“自下而上”地建设水生态文明提供平台，让居民更多参与到河流治理中来。（四）流域治理未能真正做到标本兼治流域生态治理是一项综合性工程，需要兼顾多方面因素。未做到标本兼治
7、一是由于基层河道治理没有专门经费，主要靠市区财政部门拨款，资金来源渠道狭窄且存在滞后性等问题，没有健全综合保障机制，满足不了治理河道的需要。二是由于河流治理任务量大、人员力量薄弱，缺乏从事相关治理工作的专业人员，常出现一人身兼数职的现象，导致河流治理问题未及时解决。三是因为各级河长在居民生活废弃物和污水搜集处置等方面重视程度不够，统筹策划不到位，使得河流周围易出现乱排乱放的现象，影响到盐城市环境管理效率。如何解决好这几个问题需引起高度重视。三、对策建议（一）夯实河长责任，提高工作实效正如大海航行靠舵手，万物生长靠太阳，一个好的领头人起着至关重要的作用，河长制工作的推行也是如此。各级各部门应深入
8、了解河长制建设对水生态环境保护的重要意义，不断加强使命感和责任感，进一步明确河长责任，对各级河长定期进行量化考评，协调开展河流管理中长期布局，改善断面水质和黑臭水体现状，严格检查督导，倒逼责任落实，让河长制真正“落地奏效”。（二）完善相关机制，统筹职能部门政府要逐步健全监督考核机制，根据实际状况制订差异化的考核目标，将河长制推行任务归入年终指标考核，并把考核结果作为综合评估的重要参照。要着力增强河湖警长队伍建设，不断查找和填补执法依据方面的漏洞，倡议人大立法，处置执法力度软化等缺陷。同时，应调整联动监管机制，有关单位或职能部门各司其职，协同作战，创造全民共管共护的良好环境，构建起各区域、各部门
9、、全社会“共抓共管共治”的流域维护新格局。（三）加大投入力度，引进人才技术水生态管理难度大、任务重、战线长，提倡省市加大对河长制任务的资金投入力度，推行 PPP 融资模式，大力解决资金流动滞后问题。此外，还可以通过林权租赁、土地置换等手段引入社会资本的投入。目前信息化时代，大数据发展日新月异，相关部门应审时度势，紧跟时代步伐，为河长制建设注入高科技和人力资源，提高人员技术水平，加强组织机构建设，形成河流常态化管理新格局。（四）开展综合整治，实现全民参与盐城市河长制的综合整治应与产业转型、乡村振兴、创建文明城市、黄海湿地申遗结合起来，整合运用各类资源，加大管理力度，为我市的高质量转型开展奠定基础
10、，切实做好水安全、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济六大水文章。在当今互联网发达的自媒体时代，还应充分利用网络平台，通过手机 APP 以及微信公众号宣传河长制，鼓励公民参与河流管理保护工作，为河湖管理提供志愿服务，实现全民参与河长制。四、结束语河长制的推行对盐城地区水生态文明建设水平的提升有着重大突破，但在其推行与制度创新方面，也存在着许多财政压力与社会压力。河长制是水环境治理的重要推手，但仅仅依靠以“河长”为代表的政府力量推进水环境治理终究难以长效，财政压力与社会压力需要企业和公众共同应对。我们应把政府、企业和社会等多重力量汇聚到一起，从源头治水，形成治水管水护水的合力，实现河流治理由“
11、权制”向“法制”和“德制”迈进，实现河长制“自下而上”和“自上而下”的管理机制并行，最终实现河道长效治理的目标。参考文献：1沈晓梅，姜明栋.基于实践调研的河长制推行现状，问题与对策研究以江苏省滨海县为例J.水利发展研究，2017（09）.2卞欢.国家治理现代化视野下的“河长制”探析D.南京工业大学，2016.3潘晓龙.凉州区全面推行河长制工作实践与思考J.农业开发与装备，2017（12）.4陈雷.坚持生态优先绿色发展以河长制促进河长制写在二零一七年世界水日和中国水周之際J.水利建设与管理，2017（04）.5河北省河湖长制办公室.我省通报 2017 年度全面建立河长制考核结果J.河北水利，2018（05）.6叶婷，邹璇，黄锐平.拓宽融资渠道，优化融资结构J.施工企业管理，2018（10）.7林洁.小清河干流及滞洪区生态治理研究D.山东大学，2016.8沈晓梅，姜明栋.基于 DPSIRM 模型的河长制综合评价指标体系研究J.人民黄河，2018（08）.*基金项目：江苏省大学生创新训练重点项目“河长制下江苏农村水环境治理长效机制研究”（201910305005Z）;江苏省大学生社会实践项目“苏北农村河长制调研”。（作者单位：盐城工学院优培学院）