1、旅游地区应建立绿色工业体系调研报告_建立比较完善的工业体系*省*市以旅游立市、以旅游兴市，是一个典型的旅游地区。总体来说，近些年来，*市旅游业蓬勃发展，经济总量大幅增加，税收规模不断扩大。但与其他城市相比，*市仍属于欠发达地区，在区域协调发展中还存在许多问题。笔者通过调查发现，*市在税收方面主要面临以下问题：地方税源结构不合理问题十分突出。长期以来，*市经济过于依赖旅游产业，地方税收主要来源于旅游，地方税源结构呈现单一性和脆弱性，受国际国内经济和社会形势影响较为明显。作为经济社会发展重要支撑的工业，是该市经济发展的短板。产业结构的失衡状态决定了该市税源结构的不尽合理。2019 年*市实现地税各
2、项收入 5.73 亿元，其中营业税和所得税占 76.8%，其他各税占23.2%，形成了以营业税、所得税为主，其他税种参差不齐的格局。此外，*市旅游经济的发展与税收的增长一直处于“大旅游小税收”的状态。以 2019 年为例，该市接待国内外游客 1679 万人次、实现旅游总收入 83.49 亿元、实现财政总收入 13.3 亿元，分别是 1994 年的 15.3 倍、73.9 倍、6.2 倍，年均增长21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增长大大快于财政收入的增长。根据测算，每 100 元旅游收入应提供 7 元10 元的地方税收，而*市每100 元旅游收入实际只提供 3 元4 元
3、的地方税收。2019 年该市旅游业实现的地方税收仅占财政收入的 2.8%，旅游税收的贡献率偏低。地方宏观税负偏低。2019 年*市地方税收宏观税负为 3.11%，相比以往有所提高，但与较发达地区相比仍有很大差距，如*省*市 2019 年地方税收宏观税负为 4.62%；与其他旅游城市相比也存在较大差距，如安徽省黄山市 2019 年地方税收宏观税负为 7.9%。政策扶持力度不大。例如，区域、产业优惠政策不多。现行税制没有体现地区间经济发展水平差异，税收优惠政策没有更好地结合区域实际情况，没有给予欠发达地区倾斜政策。环境保护税收政策不力。生态环境是*市经济社会发展的生命线。目前，就地税部门征收管理的
4、税种而言，对促进环境保护、节约资源发挥作用的税种主要是：城镇土地使用税、土地增值税、资源税、城市维护建设税、教育费附加、车船税。由于这些都是“小税种”，各级税务部门容易产生“抓大放小”的观念，忽视对它们的管理。目前税制中，还没有一个促进环境保护和资源节约的专门税种，限制了税收的调控力度。税费比例不协调。2019 年*市税收占财政总收入的比例为 73.4%，低于*省平均比例 8 个百分点，低于全国平均比例 15 个百分点。这说明*市非税收入比例偏大，税费比例不协调。为此，笔者提出以下建议：走新型工业化之路，优化地方税源结构。发展新型工业化是*市从旅游产业大市向旅游经济强市跨越的必由之路，也只有在
5、快速稳步推进新型工业化过程中，该市抗御风险的能力才能增强，地方税收才能可持续增长。为此，应建立面向旅游市场的、富有生态环保理念的新型工业体系；积极发展新型旅游工业，力促旅游食品、旅游纪念品生产形成产业集群。同时，优化地方税源结构。要从单一的观光旅游向休闲度假旅游和商务会展旅游转变，通过增加政府投资、鼓励民间投资和积极引进国外投资等途径，壮大地方税源。加强旅游景区景点、交通、能源、通信、酒店、餐饮、市政和城市基础产业建设，为旅游发展开辟广阔的空间，稳定房产税、资源税、土地使用税、车船税等基础性税源。加大政策扶持力度，促进区域协调发展。加大对绿色产业的扶持力度，鼓励企业生产和使用节能降耗产品等。建立资源环境保护的主体税种，大力筹措资源环境保护的专项资金；主要通过税目、税率的调整和弥补亏损等配套措施，加大环境资源保护的力度，积极为节约资源和环境保护提供专项资金。加快费改税进程。巩固和维护税收在收入分配中的主导地位，通过开征新税种和税费归并等方式，实现收费改革与完善税制同步推进。
