1、客流量分析报告【关于 XX 市社会力量办学的调研报告】关于 XX 市社会力量办学的调研报告近来，社会力量办学问题已成为教育界乃至社会各界关注的一个热点问题。为了推动本市社会力量办学健康发展，更好地实施科教兴国战略，按照市政协常委会要求，教文卫体委员会联合民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三共七个民主党派市委，共同对 XX 社会力量办学问题进行了重点调研。历时三个月，重点考察了本市各级各类社会力量办学校 14 所，做了 1000 份问卷调查，还到广东、浙江两省 11 所民办学校学习考察，广泛了解了有关情况，反复深入进行了研讨，形成如下报告：一、XX 社会力量办学的基本情况XX 市社会力量
2、办学有较好的传统。改革开放以来，在中共 XX 市委、市政府的支持与引导下，经过广大教育工作者和社会各界的共同努力，社会力量办学的恢复和发展也具有起步较早、师资水平较高、办学较规范的特点。邓小平同志南巡讲话以后，又出现了加快发展的良好态势。据市教委 1998 年底统计,全市已有社会力量办学机构 2100 多所，其中民办普通中小学、幼儿园共 67 所，在校（园）生 24800 余人，约占全市中小学、幼儿园总数的 1%、人数的 1.2%。民办中等职业学校 11 所，在校生 13000 余人，约占全市中等职业学校总数的 1%，占学生总数的 1%。民办高等教育中，国家承认学历的民办公助高校 1 所；非学
3、历教育民办高校 95 所，在校生 25 万余人，累计毕（结）业 150 万余人。其中，实施高等教育学历文凭考试的全日制民办高校 24 所，在校生 36000 余人；非学历文凭考试全日制民办高校 57 所，在校学生 34000 余人；函授民办高校 14 所，在校生 18 万余人。各级各类社会力量办教育短期培训机构 1932所，在校生 57 万余人。以上社会力量举办的学校和培训机构，在校生总数超过 82 万人，累积资产约 28 亿元，开设专业、专科近千种（个）。调查显示,凡是办得比较好的学校（以非学历民办高校为例约占 30%），一般具有以下特点：-观念新。明确教育乃立国之本，社会力量办学利国利民。
4、认为要解决我国教育投入与教育需求的矛盾，不能再做姓社姓资的抽象争论，而要形成大社会办大教育和教育要适应社会主义市场经济需求的新观念。自觉贯彻党和国家的教育方针，贯彻邓小平同志教育要面向现代化、面向世界、面向未来的战略思想，注意研究世界经济一体化与全面竞争的发展趋势，研究我国二十一世纪发展目标对人才的高素质要求，办学中兼容东西方教育文明。-机制活。按照市场机制自主办学，在集资、办学、用人、招生、收费、分配等方面，努力适应教育规律、社会发展规律与市场经济规律的客观要求。特别注意引进竞争机制。建设教师队伍实行竞争上岗、优劳优酬、优胜劣汰。-重质量。从严治教，以质量求生存，以特色求发展是社会力量办学的
5、生命线。优化教育环境和设施，注重学生全面素质的培养，努力提高教育教学质量。中华社会大学、燕京华侨大学、中新企业管理学院、汇佳学校、力迈学校等都因此受到社会欢迎。-有特色。突出以特色创名牌学校的办学思路。办学形式多样，学历教育与非学历教育并存，全日制与业余班都办，长班与短期培训、面授与函授全教；人才培养目标多层次、多规格。为造就应用型、复合型、外向型人才，或强化外语训练，或突出训练职业技能。如中华商科学校毕业的学生，不但具有中专毕业证书，还分别持有外语、电脑、驾驶等七项技能证书。-讲效益。自愿自主办学、自筹经费、自负盈亏、自我滚动发展的办学机制，促使社会力量办的学校以市场需求为导向，精心核算培养
6、成本，合理配置教育资源，尽力追求较高的社会效益和经济效益。中国科技经营管理大学经过十四年的开拓发展，走出了一条产学研相结合、教科工贸一体化的办学新路，至今已有在校生近万名、报名应聘教师近14 万名、教学大楼二万余平方米、固定资产 1 亿多元，毕业生纷纷被用人单位预定或抢购。-艰苦创业。率先开创 XX 社会力量办学事业之先河的是一批社会责任感很强的老教育工作者，继而各方面人才不断加入这支队伍，包括部分国内学有所成或新近从海外归来的中青年学子。他们热心教育，志为中华崛起做贡献，共同艰苦创业，奋力开拓，使民办学校从无到有、从小到大、从传统办学方式发展到现代办学模式，涌现出一批社会力量办学的带头人和办
7、得不错的学校。XX 新东方学校 1993 年创办时只有 3 位教师、20 名学生，1998 年已有 208 位教师、35000 名在校生和 100000 名短期培训学生。美国哈佛大学现有的 350 名中国留学生中，在该校培训过的有 220 名。多年来，中共 XX 市委、市政府及各主管部门，在指导社会力量办学方面做了大量工作，并以规范办学、依法治教为重点，进行了积极探索。先后颁发了XX 市私人办学暂行管理办法、XX 市社会力量办学管理办法等一系列法规性文件，对社会力量办学的性质、审批、管理、招生、人事、财务、督导评价等各方面作了系统规定，成为各级各类社会力量办学与管理工作的依据。社会力量办学对我
8、市教育事业、经济发展和社会进步作出了重要贡献，主要表现在：一是改变了政府包揽教育的传统格局，为形成以政府为主、社会各界共同参与办学的教育新体制进行了有益探索。二是在一定程度上满足了社会多层次、多样化的教育需求，并为建立本市现代化终身教育体系开辟了道路。问卷调查中 71%的调查对象对此持肯定态度。三是吸纳了社会教育资金，一定程度上缓解了政府教育投入严重不足与教育事业发展的矛盾。四是促进了教育领域思想观念的转变和办学体制、管理方式、融资渠道和学校运行机制的改革。五是既缓解了社会就业压力，又为国家培养了一大批人才。六是为首都两个文明建设做了贡献。正如同志们概括的，社会力量办学为政府分了忧，为家长解了
9、愁，为青年求学开了门，为教育改革探了路，还为社会稳定出了力。二、本市社会力量办学存在的主要困难和问题我市社会力量办学步子稳妥、发展健康，曾长期在全国处于领先地位。但与近几年发展较快的广东、浙江、上海等兄弟省市相比，出现了不小差距。上海已明确提出大力发展教育产业，着眼于把教育培育成为新的经济增长点，为上海国内生产总值的增长做贡献，并出台了相应政策。广东、浙江两省社会力量办学机构都已达到万所左右，每年各有百万人次就学。广东仅近几年举办的 40多所高收费民办学校吸纳的社会资金就达 120 亿元，建起了一批高标准、现代化的学校，而我们全市社会力量办学固定资产只有 28 亿元。这与 XX 作为全国科技文
10、化教育中心的地位和功能相比，很不相称。本市要实现教育部在面向 21 世纪教育振兴行动计划和中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定所要求的，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局，必须全面贯彻落实国务院对社会力量办学积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的十六字方针，进一步推动社会力量办学的发展。本市社会力量办学面临的主要困难和问题是：(一)一些政府部门领导和社会人士对社会力量办学的地位、作用认识不足、观念陈旧认为民办教育姓私，认为 XX 国办教育基础雄厚、发展民办教育多余且会对国办教育形成冲击；认为社会力量办学多为营利、质量难保等等；忽视甚至歧视社会力量所办学校的
11、管理者、办学者及其师生的现象时有发生，等等。一些办学者深有感触地说，我们的工作不为人们所理解，是最为痛心的事。由于各方面对社会力量办学的地位、作用还没有形成共识，不少领导干部和管理人员思想束缚较多，或心有余悸，宁可慢点也得稳点。办学者普遍反映思想压力大，办学困难多，许多问题长期得不到解决。创建于 1982 年的中华社会大学，1990 年市政府就已为其建校规划用地百余亩，1996 年国务院、国家教委又资助 2000 多万元建校经费，但因办理各种手续和处理各种关系，至今校舍也没有建起来。(二)支持鼓励社会力量办学的政策尚不完善从 XX 的实际情况出发，创造性地、扎扎实实地落实国务院积极鼓励、大力支
12、持、正确引导、加强管理的十六字方针，是京城社会力量办学最盼望的政府行为。但目前市政府有关部门对贯彻十六字方针的具体优惠政策还处在调研阶段。对于本市长期以来向社会筹集教育经费的效果较差（在全国处于后几位）、国家承认学历的社会力量办的学校发展缓慢（高校只有一家）等问题，都没有明确政策出台。对于国务院社会力量办学条例中明确赋予社会力量所办学校及其师生的合法权益、平等地位等，还没有具体措施予以保证。问卷调查中，75%民办校创办者和 60%教育部门管理人员呼吁加大政府政策支持力度。（三）对社会力量办学的管理和服务工作薄弱本市教育行政部门内部对社会力量办学的管理体制尚未理顺，管理机构职责不明。区县管理民办
13、中小学的机构，分散在社管办、体改办、督导室、中教科、中招办、教育行政科、计财科、和办公室等八个单位。劳动、物价、工商税务、公安、审计等政府职能部门与教育主管部门之间，也缺乏认真协调，尚未形成共同为社会力量办学保驾护航的局面。（四）部分社会力量办的学校办学条件差、办学不规范目前本市相当一部分社会力量办学校办学条件还比较差，自建校舍的很少。80%民办中、小学校是租用校舍。像汇佳学校、力迈学校那样规模大、条件好、能寄宿的学校只是极少数。相当一部分学校办学还不够规范，还没有形成系统、科学、规范的管理制度、运行机制和监督机制。少数学校领导人不团结、财务管理制度不健全、教育教学质量较差。问卷调查显示，42
14、8%的人认为目前民办学校办学尚不规范，355%的人认为当前民办学校教育教学质量不高。少数学校举办者办学思想不端正，乱收费、乱招生、乱做广告、乱分配，财务管理混乱。三、对本市进一步发展和规范社会力量办学的几点建议：（一）关键是各级领导要进一步解放思想、转变观念树立社会主义大教育观。公办学校和民办学校都是我国社会主义教育事业的重要组成部分。我国社会力量办学的崛起，是经济改革与发展推动教育领域的思想解放，进而推动办学体制改革的重大成果。要推动社会力量办学进一步发展，需要继续解放思想，转变观念。应切实从我国将长期处于社会主义初级阶段的实际出发，充分认识发展社会力量办学的必然性和重要性。冲破姓资或姓私的
15、思想束缚，改变只靠政府财政投入办教育的观念，积极鼓励社会力量参与办学，推动办学体制和教育投入体制的改革。在依法办学的前提下，只要有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足社会的教育需求，对各种办学形式都应积极支持，大胆试验。树立发展教育产业的新观念。目前社会上对此还没有形成共识，但对于我国教育需求巨大、教育市场供不应求的认同度是很高的。我们认为，教育是一种特殊产业，教育投入既是基础性投入也是生产性投入，要主动研究开发教育市场特别是非义务教育阶段的教育市场及相关产业，允许各类社会力量办学通过市场机制运作，获得更大发展。以本市1998 年民办全日制高校招收 36 万学生为例，
16、按每生每年 3000 元学费计，仅学费就达 1亿零 800 万元，再加上伙食、文化用品及 2 万多人住宿等其他消费，足见教育及相关产业的市场效益相当可观。积极稳妥发展教育产业，既是本市发展教育事业的一项重要措施，也是启动内需、带动相关产业、发展首都经济的一个新的经济增长点。切实加强对社会力量办学的领导。建议市委、市政府领导以邓小平同志教育理论和国务院十六字方针为指导，认真贯彻近日召开的全国教育工作会议精神，带头解放思想、转变观念，将发展社会力量办学作为本市实施科教兴国战略的重要途径之一。从实际出发研究本市社会力量办学与首都经济、社会发展紧密结合的全面规划，加大对社会力量办学支持的力度，尽快制定
17、并落实有关支持鼓励政策。（二）加强对全市社会力量办学的规划和管理尽早全面规划各级各类社会力量办教育发展的长远目标和近期计划。构建适应本市社会发展、符合教育规律和社会主义市场经济规律的教育体制、运行机制及结构布局。明确发展格局和重点：适度发展义务教育阶段的民办教育，作为国家办义务教育的补充；普及高中阶段教育中，大力发展民办普高和民办职业教育；积极发展民办高等教育特别是高等职业教育；以就业需求为目标，建立系统的职业教育、成人教育服务体系；积极创建服务于市民接受继续教育和终生教育的社区民办教育体系；鼓励民办学校到京郊农村发展中等职业教育；抓紧制定有关政策、办法，推进部分公办学校特别是非义务教育阶段学
18、校改制办学，探索公办学校的多种实现形式。有计划地逐步扩大社会力量办学在全市教育结构中的比例，切实落实全国教育工作会议关于形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局的要求。大力发展民办高等教育，是京城百姓热切盼望和不少有识之士的积极呼吁。高等教育从精英式向大众化乃至普及化过渡，是世界教育发展的大趋势。XX 作为全国科技文化教育中心，对我国实现这一历史任务，负有特殊的使命和责任。进一步扩大中等职业学校学生升入高等职业院校深造的比例；进行沟通高等职业教育和普通高等教育的试点，使高等职业院校的学生毕业后可以就业，其中有条件者，也可以考取普通高校继续攻读本科、硕士、博士学位。依法治教，加强对
19、社会力量办学的管理。理顺市教委内部以及市教委和区县教育行政部门的管理体制，依法对社会力量办学机构进行指导和管理。建立健全对社会力量办学的督导和评估体系，以规范管理促进健康发展。严把审批关和年检关，重点加强对办学资格、办学质量和财务收支的审查与管理。充分发挥社会评价、监督和选择的作用。完善服务于社会力量办学的咨询、仲裁等中介服务机构。劳动、人事、财政、物价、工商税务、公安、审计、土地管理等政府部门也应认真落实中共中央、国务院和中共 XX 市委、市政府支持社会力量办学的各项政策和要求。要历史地、实事求是地对待社会力量所办学校名称和学生毕业证书问题。既要严格管理，又不能统得过死。建议对其严格考核后允
20、许冠以反映自身特点和水平的校名；允许各级各类社会力量办的学校有反映自身不同水平、不同级别的毕业证书和专业资格证书。社会力量办学应以培养社会所需的各类应用型、复合型人才为导向，防止盲目追求高层次高学历而误入应试教育的轨道。（三）制定全面贯彻落实国务院十六字方针的配套政策建议抓紧制定本市支持社会力量办学的意见和配套政策，特别是有利于吸纳社会资金办教育的财政、金融、税收等优惠政策，以市政府名义下发文件。在社会主义市场经济条件下，应允许社会力量办的学校收费以支定收并有一定盈余和积累，以吸引更多社会资金投入教育，实现滚动发展的目标。明确民办学校产权，明确举办者、投资者和办学者的责任及合法权益。制定鼓励办
21、学者以知识产权入股的政策。制定对投资者适当返还的政策。当学校进入良性循环已有偿还能力时，应根据协议，对其投资分期分批返还本金，并允许取得适当经济回报。问卷调查中 535%的人认为给投资者适当经济回报符合中国国情。积极引导社会教育消费。鼓励社会各界和学生家长以多种形式捐(集)资助学。建议允许部分有条件的学校招收外地、外国生源。设立社会力量办学基金。鼓励社会各界资助教育。政府在政策上投入的同时，也应适当给予资金投入，如提供低息或贴息贷款，资助和表彰办得好的社会力量所办学校。挖掘首都现有社会教育资源潜力，帮助民办学校解决校舍问题。各级政府应对教育资源合理配置，以优惠政策将闲置下来的国有机关、小学校、
22、幼儿园、企事业单位用房，提供民办学校使用。推动有条件的民办学校自建校舍，给予征地、基建等方面的优惠政策。(四)加强民办学校干部和教师队伍建设依据教师法制定具体政策、制度、办法，切实落实社会力量办学校教师在培训、表彰、评定职称及医疗保险、计算工龄教龄等方面的合法权益，以及与公办学校教师一视同仁的有关待遇。可借鉴本市引进外地科技人员，需在京服务若干年后方可给予进京指标的做法，适当解决社会力量办的学校应聘师资进京指标问题。采取有效措施，帮助社会力量办的学校改变教师队伍年龄老化、结构不合理、流动性过大的问题。市区教育人才交流服务中心要社会力量好民办学校教师的招聘和正常流动工作。按属地原则或主管部门负责
23、的原则，落实社会力量办学校的党建工作，保证党和国家教育方针与人才培养目标的全面贯彻落实。（五）加强法规建设和理论宣传工作建议以中共十五大精神和已经重新修定的宪法为依据，指导社会力量办学立法工作，从实际出发研究立法内容。请市人大向全国人大建议，加快民办教育法立法步伐；请市政府向国务院建议，适时修改完善社会力量办学条例。本市应尽快修改完善市政府颁布的XX 市社会力量办学管理办法及实施细则，研究制定民办教育的地方法规，确保社会力量办学机构的法律地位及合法权益，支持其依法自主办学；支持政府有关部门对社会力量办学依法进行管理。加强对社会力量办学的理论探讨、政策研究和舆论宣传工作。建议加强对社会主义市场经济体制下发展社会力量办学的理论与实践的研究，为市委、市政府科学决策提供依据。按照国务院积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针加强对社会力量办学的宣传报道，满腔热情地为社会力量办学创造良好的舆论环境。