1、机构改革背景下省级市场监管部门信息化管理面临的挑战与总体构想杨郁摘 要随着市场监管机构改革不断推进，商事制度改革持续深化、市场监管方式不断创新，对信息化服务保障能力提出了“智慧市场监管”等新要求，迫切要求信息化技术提供有力的支撑和保障。笔者结合自身实践，在深度分析河北省市场监管信息化管理现状的基础上，针对省级市场监管部门信息化管理面临的挑战、存在的不足提出相应改进策略，为相关研究提供借鉴。关键词市场监管;机构改革;智慧监管;信息化管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.10.082中图分类号D630 文献标识码A 文章编号1673-0194（2020）10-0-
2、021省级市场监管部门信息化管理现状近年来，河北省市场监管部门信息化管理已成为其各项业务工作的重要支撑和保障，在创新市场监管方式、提高市场监管效能、提升公共服务水平、促进经济社会发展等方面成效显著。1.1市场监管信息化管理环境进一步优化全省市场监管部门对信息化认知、重视和需求都提升到了新的高度，信息化应用能力显著提升，信息化工作的组织领导和协调保障水平进一步提升。1.2市场监管信息化管理标准进一步提高将标准执行贯穿于系统建设和业务应用的全过程和各个环节，持续提升河北省市场监管信息化标准体系建设。基本达到国家标准要求，为规范业务工作、保障数据质量、保证互联互通、实现信息共享提供基础性支撑。1.3
3、市场监管信息化应用建设进一步深化以“一体化”原则推进各类业务系统建设，实现市场监管业务信息化全覆盖，形成了上下互动、横向互通的工作机制，进一步规范了业务，提高了效率。1.4公共服务能力和水平进一步提高在完成国家规定的各项改革任务的基础上，结合实际，以“互联网+”为抓手，促进服务创新。积极推进政务公开、信息服务和网上办事，增强为企业和社会公众服务的能力，促进服务型政府建设。1.5信息资源开发利用水平进一步提升强化全省市场监管数据资源建设，在统一数据标准和提高数据质量的基础上，持续开展与政府各部门的信息共享和业务协同工作，为社会信用体系建设以及各级党委政府宏观决策等提供有力的信息资源支撑。1.6基
4、础设施建设进一步完善持续完善各类基础设施建设，实现业务网络覆盖率达到 100%。构建了专业化的数据中心体系，增加了计算、存储等资源，提升了服务能力，进一步加强基础设施建设。2省级市场监管部门信息化管理面临的挑战2.1机构改革、业务整合，对信息化服务能力提出新挑战市场监管部门机构改革后，业务职能覆盖原工商、原质监、原食药、原知识产权等多个部门，市场监管任务更繁重、面临形势更复杂、监管要求也更高。为了适应统一市场监管和统一综合执法的新要求，急需全面整合原有信息化资源，进一步提升信息化服务支撑能力。2.2大统一、大协同的“智慧监管”规划蓝图，对信息化实现跨越式发展提出新挑战随着“互联网+政务”“互联
5、网+监管”“一站式服务”“双随机监管”“信用监管”等各种新型监管模式及服务方式逐步取代传统业务模式，必然要求市场监管部门的信息化建设不断创新，实现“智慧市场监管”的跨越式发展。2.3原有各部门信息化发展水平参差不齐，对信息化整合、融合提出新挑战原工商、质监、食药监、知识产权、物价等部门信息化建设虽取得一定成效，但由于各部门之间信息化发展水平参差不齐，给市场监管部门信息化建设带来极大挑战。2.4利用大数据、云计算等新技术加快推进市场监管智能化进程，对信息化方式创新提出新挑战随着区块链、大数据、人工智能等新技术、新应用不断涌现，不仅改变市场监管信息化的技术发展环境，也深刻影响市场监管的思想观念和工
6、作方式。如何运用信息化新技术，转变思想，构建数据及技术架构，突破市场监管信息化方式创新，是市场监管信息化的重要挑战。3省级市场监管部门信息化管理的总体构想按照“技术先进、简便实用、安全可控”的总体要求，坚持“省级开发、市县应用”的总体原则，整合现有市场监管部门信息资源，创新监管理念和监管方式，构建覆盖省、市、县、所四级的市场监管“全省一张网”，建设统一的市场准入、市场监管、綜合执法、投诉举报等智慧化应用平台，形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化管理发展格局。3.1打造政务服务一体化，实现“便民服务”新模式3.1.1建设统一市场准入平台围绕宽松便捷的
7、市场准入环境，有序推进“证照分离”，大幅压缩企业开办时间，推动产品生产许可瘦身，推行“一企一证”。完善市场准入有关事项目录，规范审查规则，推进办事材料目录化、标准化、电子化，规范申请材料和文书格式，推动市场监管内部“证”“照”融合与流程再造，优化审批流程，简化审批程序，推广实名登记制度，通过市场准入平台建设“让数据多跑路，让企业少跑腿，让系统更智能，让审批更高效”，对内提供智能化审查服务，对外实现“一号预约、一表申请、一网通办、一窗受理”。3.1.2建设统一政务服务门户整合各部门办理事项、用户体系、服务门户、服务渠道（网站、APP、微信微博、自助终端等），构建统一、高效、便捷、惠民的全省市场监
8、管网上办事大厅，并与国家在线政府服务平台、总局政务服务门户、省政府政务服务平台等无缝对接，向社会公众提供多渠道“一站式、智能化”市场监管网上服务，实现“一次登录、全面服务”。3.2推进监管执法智慧化，实现“市场监管”新格局3.2.1建设统一市场监管平台整合现有监管业务应用系统，按照“全量归集、一码关联”的总体要求，形成以“食品安全、特种设备、产品质量”等重点领域监管为核心、以信用监管为基础、以“双随机、一公开”为基本手段的新型市场监管方式，提升市场监管科学化和信息化水平，提高市场监管效能。加强监管与准入之间、各监管之间、监管与执法之间的业务互动与信息共享，实现数据共享，业务串联的立体化、综合性
9、监管应用体系。3.2.2建设统一综合执法平台根据相关法律法规以及总局市场监督管理行政处罚程序暂行规定（以下简称 2 号令）、市场监督管理行政处罚听证暂行办法（以下简称 3 号令）的规定，梳理原工商、质监、食药监等各类市场监管执法办案的业务需求，统一规范全省市场监督管理行政处罚程序与执法文书规范，建立全省统一的市场监管综合执法系统，丰富智能提示、智能分析、智能监控等功能，实现全省“统一办理平台、统一处罚程序、规范自由裁量、规范法律文书”。3.2.3建设统一“12315”投诉举报平台围绕安全放心的市场消费环境，推进“12315”、“12358”、“12365”、“12331”、“12330”“五线
10、合一”，建设统一的市场监管举报、投诉的诉求处置系统，实现各热线体系的咨询、投诉、举报一体化处置流程，使各业务部门、基层所能够在规定时限内及时协作完成投诉与举报的处理工作，并通过互联网、移动应用、短信平台等手段实现市场监管公共诉求的统一互动与反馈。3.2.4建设统一决策指挥中心全省统一决策指挥中心以“底数清、监管准、情况明、处置快”为导向，按照市场主体、客体、行为 3 种类型组织监管对象，建立统一完整的监管对象体系，基于 GIS 形成全省市场监管“一张图、一张表、一个屏”;基于海量数据资源，形成对准入环境、竞争环境、消费环境、经济环境的全面监测、全程跟踪，实时掌握市场秩序总体情况，预测监管风险，
11、精準锁定监管目标，科学制定监管任务，统筹调配监管资源，有效提升监管效能，初步实现智慧型全程监管模式。3.3推动综合业务数字化，实现“科学管理”新局面3.3.1建设统一综合管理平台建设全省统一的内部综合管理平台，形成“全上网、全联通、全天候”的政务综合管理应用体系，为全省市场监督管理系统提供电子公文传输、人事、教育、宣传、后勤等政务管理功能，实现内部政务管理的全覆盖和省、市、县（市、区）局分级部署。3.3.2建设统一质量基础设施平台建设全省统一的质量基础设施平台，对接计量、标准、质量、认证认可、检验检测等各类技术机构相关业务系统，进一步规范各类技术机构业务体系，打造上下级业务协同、内外部互联互通
12、的信息化平台。3.4加强基础建设集约化，实现“支撑保障”新能力3.4.1完善网络和基础设施为提升市场监管信息化建设基础保障能力，按照“平台化、集约化”的建设方法，有计划、分步骤地整合优化现有网络资源，利用互联网、电子政务外网以及业务专网，形成市场监管一体化网络体系。采用国产自主安全可控的云平台技术，加快推进云平台建设，建立云平台管理、运维和使用制度。3.4.2建设市场监管大数据中心加快推进全省市场监管信息资源整合共享，实现以市场主体统一社会信用代码为根，将产品、人员、电子证照、标准、信用、食药安全、特种设备、知识产权、网络交易和价格等各类涉企信息全量归集记于市场主体名下，逐步建立“多元化采集、
13、主题化汇聚、知识化分析、个性化服务、开放化利用”的市场监管大数据资源体系，通过对市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境进行多角度监测，实时掌握市场秩序总体情况，预测监管风险，为政府和部门决策、为监管执法提供准确的数据依据。3.4.3强化标准、安全、运维 3 个保障体系根据信息化建设要求，健全各类技术制度，夯实“标准规范、信息安全、系统运维”三大保障体系，提升市场监管信息化的基础保障能力。主要参考文献1卢玉平，段晓军，李强，等.“互联网+监管”怎么看怎么干以河北省市场监管部门为例J.市场监督管理，2019（1）：26-27.2陶利军.浙江省市场监管信息化建设回顾与展望J.中国市场监管研究，2019（2）：61-64.3王萌萌.“互联网+”背景下新兴业态的市场监管问题研究J.安徽行政学院学报，2016（3）：78-82.