1、问题探究始皇帝的由来你能讲述这个故事吗？“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”丞相绾御史大夫劫廷尉斯等皆曰：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。臣等昧死上尊号，王为泰皇，命为制，令为诏，天子自称曰朕。”王曰：“去泰，着皇，采上古帝位号，号曰皇帝。他如议。”制曰：“可。”朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。史记秦始皇本纪皇帝三公御史大夫丞相太尉郎中令廷尉宗正太仆九卿2中央官制的建立郡縣與封邑不同之處n 1、集中的政治組織與軍事組織n 2、徵賦
2、役制度n 方便國君統治、加強邊防n 戰國時代，秦國每得一地即設郡縣，以利攻防n 郡縣遍佈全國封建與郡縣的大辯論時 間秦統一天下時封建制丞相王綰主張邊陲地區，分封皇子，以便有效控制郡縣制廷尉李斯認為周代封建，數代後血緣疏遠，必定骨肉相殘，應行郡縣結 果皇帝支持李斯，中央集權郡縣制取代地方分權封建制餘 波1.恐郡縣制下權臣篡位，故以宗室作外援2.封建制下權力交付諸侯，怕諸侯尾大不掉3.兩千年來擺盪於封建與郡縣之間秦始皇說n 天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其安寧，豈不難哉！(原文)n 天下戰鬥不停，人民受苦，就是因為有諸侯王。依賴祖宗神靈，天下剛剛平定，又要設
3、諸侯王，就是要製造戰爭啊！(白話)秦代疆域圖封建制與郡縣制不同之處n 封建：依宗法制度大小宗的關係決定爵位n 郡縣：朝廷直接任命與監督、考核n賦稅收入歸朝廷n地方沒有發兵權nn 實施郡縣制度的意義n透過各層級的官僚行政體系集權中央封建制與中央集權制的比較圖郡縣制的內容n 1、秦漢的郡和縣n 郡行政：郡守（太守）n軍事治安：郡尉n監察：監郡御史（隸屬於中央）n 縣（縣令、長）行政：縣丞輔佐n1萬人軍事治安：縣尉n 縣：負責戶籍、稅收為最基層的行政機構n中央nn郡nnnn縣郡縣制的內容2、上計制度：年度績效考核n 簿書考核制度（文書行政）n 計簿內容：戶口、土地、財政、法律等n 法家循名責實思想的
4、落實n 居延漢簡中央郡國縣人口普查的難度如何？郡縣制的內容n 3、郡縣制的發展n（1）地方自主性減少n（2）元代行省制成為定制u地方政府成為中央政府（中書省）外派單位，稱作行中書省，簡稱行省。u行省制起源，不是考慮行政效率而是便於軍事控制。封建與郡縣的比較n優點缺點n 封建制屏障宗室尾大不掉n中央有外援骨肉相殘n 郡縣制中央集權沒有奧援秦代郡縣制開始中央集權，君主居中馭外，強幹弱枝漢初郡國並行制七國之亂後採郡縣制東漢州郡縣州之刺史武帝時為監察官，東漢末改為行政官魏晉南北朝州郡縣南渡以後，北土淪陷，南土設僑州、僑郡、僑縣隋代州縣制有時是郡縣制郡縣制的演變唐初 道州縣 唐初道是監察區，安史之亂後形
5、成三級制宋代 路州縣 長官是臨時派遣元代 省路州 開始有行省明代 省府縣 布政使掌民政及財政、按察使掌軍政、都指揮使掌司法與監察，總督與巡撫是臨時派遣的清代 省府縣 總督或巡撫為長官，巡撫地位低但可單獨奏事，直接向中央政府負責，以收互相箝制之效郡縣制的演變漢初的郡國並行制七國之亂n 背景：鑑於秦因中央孤立而行同姓封建n 實行：n 漢中央 郡縣n國郡 縣n（一個諸侯王領有46個郡）n 實施辦法：n 1、王國的丞相由中央派遣有監視作用n 2、中央直轄區域擴大，仍置郡縣。王國內亦置郡縣，諸侯王擁有租稅繇役及大部分政權n 鎮撫四海，承衛天子消藩政策：解決宗藩問題n 1、漢文帝：賈誼治安策n以親制疏、眾
6、建諸侯少其力n（用分地來削弱諸侯王的實力）n 2、漢景帝：鼂（）錯n繼續以親制疏、消藩政策削奪諸侯封地n結果：七國之亂（吳王劉濞）n中央集權（諸侯國關力均由朝廷任免）n 3、漢武帝：繼續推恩、眾建政策（主父偃）n 王國大不過一郡，侯國大不過一縣n諸侯王可以分封王子侯國但屬於周圍郡所有n消去諸王特權只剩衣食租稅王國與郡同為一級行政單位n 眾建諸侯而少其力將諸國分割為若干小，以削弱其實力n 文帝將齊分為六，淮南分為三。景帝時鼂錯主張朝廷逕行下令懲戒諸侯，削減他們的土地。吳王劉濞聯合其他六王，以伐鼂錯為名，起兵叛變，是為七國之亂。文帝 賈誼治安策指出諸侯王問題嚴重景帝 鼂錯主削藩，引起吳王劉濞為首的七國之亂武帝 續行推恩眾建，使諸侯王淪為虛名封君消藩政策中央集權n漢中央郡 縣n國 縣n王國與郡同為一級行政單位n 西漢末年一個王國只有三、四個縣n 西漢末年有20個王國與83個郡同時存在n 20個王國領有123個縣：1/5 v.s.1/13n 83個郡領有1464個縣
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