1、秦漢中央政制三公九卿制(秦至漢初)源於西周以來的封建政府 三公共分為丞相、御史大夫、太尉 丞相負責政治上一切實際的責任,是皇帝的副官 御史大夫用以監察百官,為君主耳目 太尉掌理全國軍事 三公之中以丞相權力最大,地位高尚,是政府的領袖 九卿官員多為負責管理皇室和朝廷庶務秦代的三公九卿制-丞相 丞相起源於封建時代的宰、相 性質漸由相禮之官變為總理國政的官員 丞相具備選用百官 執行賞罰與政事的最高決策權 秩萬石,地位和權力極大,均在太尉、御史大夫之上 秦國丞相始置於武王三年(公元前308年),分為左右丞相二人。武王死後,秦只設一相,是為相國,名義較丞相更為尊崇。如在秦王政時期的呂不韋和二世時的趙高。
2、丞相管事範圍每每包括全國政務,如對百官有任免、考課、懲罰的權利,又對皇帝有封駁諫諍權利。秦代的三公九卿制 御史大夫 御史原為皇帝近臣,專責記事 戰國時受為君主所親信,用以監察百官,為君主耳目,漸至變成糾彈官邪的官,以輔助丞相監察百官。權力及地位次於丞相 御史大夫之下設有御史中丞、御史丞、侍御史。當中御史中丞是御史大夫的副手,長駐宮廷,管理皇室一切事務。秦代的三公九卿制 太尉 太尉起源於戰國時的尉,最初只是君主的侍衛,其後漸變為國家的武官,如秦昭襄王時的白起。秩萬石,為國家最高的軍官,協助皇帝掌管全國軍事 地位及權力都均在丞相之下秦代的三公九卿制 九卿 九卿的官員行政效率很高,故與三公並稱 官員
3、多為中央次級官員,負責管理皇室和朝廷庶務 九卿的職責仍不離皇室事務,體現出化家為國的精神 所指的九卿並非實際名額,只是一個總稱 秦的九卿官員只須對天子及丞相負責,行事權較大 如有廷尉,掌刑法,及宗正,掌宗室事務,即掌管皇帝的家族漢的三公九卿制-丞相 仍為中央政府的最高長官 高祖即位後以蕭何為丞相,末年改丞相為相國,仍以蕭何任命。惠帝五年(公元前190年)曹參死後漢改相國為左右丞相,以右丞相尊先。到後期文帝二年,又撤左右丞相,改置丞相一人,甚至到哀帝時,丞相改名為大司徒。丞相府下又設十五曹,分掌全國事務,如東曹及西曹,曹主管稱為橡,多由丞相史兼任。漢代的三公九卿制-御史大夫 漢代御史大夫的權力很
4、大,無論是皇帝詔書,丞相上書也由他轉達。由秦代輔助丞相監察百官而轉為對丞相進行監視與制衡的作用。漢代御史大夫一職,多用皇帝的親信出任 其權力有時超過丞相,如在景帝時的晁錯,武帝時的張湯,趙禹等 雖然受到重用,但其地位與丞相仍有很大的差距,秩中二千石漢代的三公九卿制-太尉 漢時太尉並無軍事實權,發兵權掌於君主和丞相手中 地位和權力在丞相之下 雖秩萬石,但因實權不大,故時置時廢,其職位可由丞相兼任 武帝建元二年,廢太尉,元狩四年改置大司馬,但為一虛銜,軍權真正在將軍手上漢代的三公九卿制-九卿 與秦代的九卿官員一樣,主要是管理皇室和中央政府的事務 其名稱以及職掌大多是由秦代演變而來的,如奉常改為太常
5、,管宗廟、祭祀、禮儀、天象、醫藥、教育方面的事務,下有史令、太祝令、太樂令、太卜令。可直接授命於皇帝 行事較少約束秦漢中央政制的演變內朝的形成與侵奪相權 令近臣充當尚書等內廷近侍,出入內廷,共商國事,侍中、尚書等因而掌握實權,形成了內朝 丞相變成大將軍的部屬,外朝官只有加侍中、給事中等銜,方能參與內朝決策 以丞相為首的外朝變為執行命令的官員,而由外戚或宦官等組成的內朝則參與決策。決策權不再落入丞相手中,尚書權力日增,相權進一步的削弱三公並立制出現 西漢時期,以大司馬、大司空與丞相為三公,並為宰相 東漢又把官名去掉大字,以暗示地位下降 丞相改名為司徒,將軍改為太尉,御史大夫為司空 軍政大權與決策
6、權仍為內朝尚書擁有 相權特重權力的性質已完全變化,丞相制已不再存在。尚書權力膨脹 東漢光武帝事歸台閣的措施使權力移至尚書台,成為國家政務的中樞機構。外朝官員若要參預國政,必須加侍中、錄尚書事、給事中等銜,三公的權力更形低落,軍政大權落入尚書令手中 尚書令主要掌章詔命的傳達,三公不得預聞 雖未經法理上的承認,尚書已有審駁詔命及參議朝政的權。東漢和帝以後,尚書令的權力給外戚,宦官奪去,大權旁落,宰相之實際權力並都被削。秦漢中央政制的特色(優點及影響)A)丞相對皇權起制衡的作用,以免皇權過分膨漲 B)丞相制結構簡單,能靈活處理,提升行政效率,行政支出較少 C)三公職權分明,並無爭議 D)完善的監察制度能產生制衡作用,如:丞相之後的尚書掌權,能由御史大夫及御史中丞負責監察 及後能演變成御史台,一個專門的監察的機關 E)有利中央實行中央集權 F)不復有貴族世襲封建制度之存在 G)為日後的中央政制奠定基礎秦漢中央政制的特色(缺點及影響)A)三公九卿制仍有濃厚的家族色彩,如九卿大部分職權與皇室有關,完全牽涉國家者 B)三公九卿的關係,亦含混不清,如御史大夫與諸卿之間,並無聯繫,但又可統領諸卿 C)君主/丞相獨裁,各人懷有野心,對政權不利
