1、第四课我国政府受人民的监督第一课时政府的权利：依法行使政 治 生 活必修2第二单元 为人民服务的政府1政府依法行政的意义和要求（1）依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。（2）依法行政的必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。2（3）依法行政的具体要求：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。（4）依法行政的重要意义对人民来说：有利于保障人民群众的权利和自由。对政府来说：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管
2、理水平。对社会来说：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3依法行政，具体包括三个方面：一是行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。二是行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。4依法行政不只是一句口号,而是有特定内涵和具体要求的法律原则。依法行政首先要求政府机关合法行政。合法行政是对行政机关最基本的要求,也是最重要的要求。它意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他
3、组织不利的行政权力时,都必须取得法律的授权,符合法律的规定。没有法律、法规和规章的规定,行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。5提高政府依法行政的水平（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（4）政府审慎行使权力，科学民主决策：6政府权力行使的内容：包括决策、执行、监督等环节。必要性：政府的决策是否科学，关系着国计民生。要求：政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决
4、策。我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。7加强立法工作，提高立法质量，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务依法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府管理行为。依法行政，要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。8科学民主决策是民主政治建设的重要任务，依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求。科学民主决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。9例(2010浙江卷40题)在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅
5、度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。10经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。为什么人民群众对地方政府主动规
6、范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用政治生活的有关知识做出分析。11【分析】解答本题，首先要从我国国家性质入题，然后运用政府性质、原则、职能的知识，结合材料分析说明人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可的原因和意义。地方政府主动规范行政裁量权，体现了我国国家性质，是政府依法行政、为人民服务的表现，有利于其正确履行职能，保障人民群众的权利和自由。12【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至破坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由都具有重要意义。13认为“要做到依法行政就要加强行政执法”题中的观点是片面的。（1）要做到依法行政，必须加强行政执法，解决有法不依、执法不严、违法不究和多头执法、交叉执法等问题。14（2）要做到依法行政，还必须加强立法，提高立法质量，在完善经济调节、市场监管方面的立法的同时，更加重视社会管理和公共服务方面的立法。（3）要做到依法行政，还必须加强执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，完善行政监督体系。15
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