1、培育农村实用人才推进新农村建设经验材料_新农村别墅培育农村实用人才推进新农村建设经验材料农村实用人才一般是指在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，能不断适应农村经济发展需要，在农村经济实践活动中发挥示范带头作用的农村劳动者，以及在种养植、加工、流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术人员和经济能人。是活跃在农业生产第一线的具有一定专业技术特长的新型农民，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。目前农村随着耕地面积的逐渐减少、农业生态环境的进一步恶化，农业和农村经济发展的形势已极为严峻。开发农村人才资源，培养一大批活跃在农业生产第一线的农村实用人才，依靠科技进步
2、摆脱传统农业发展模式的困绕，已成为农业和农村经济发展的关键。事实证明，随着农村经济的发展和农业结构的调整，一批农村实用人才在市场经济大潮中斩露头角，他们在农业生产第一线摸爬滚打，带领当地群众致富奔小康过程中，发挥了重要作用。但从县农村实用人才的现状看，仍然存在一些不可忽视的问题。笔者就此谈点粗浅的看法。一、县农村实用人才资源现状及问题据调查统计，县现有农村实用人才 6929 人，占全县总人口的 1.73%，从人才类别来看，主要集中在种植、养殖业、矿产资源开采、建筑业、外出务工等，这些被当地群众公认的农村实用人才（或者称“土专家”），总的来说呈现出以下问题：（一）总体数量上的落后性。具体表现为农
3、村实用人才的总量匮乏、密度不够。虽然是只有 40 万人口，但确是有约 34 万农村人口的农业县，农业人口约占 85，而全县现有的农村实用人才仅近 7 千名，其中直接从事农业生产的还不到 3 千人。（二）思想认识上的狭隘性。对开发利用农村实用人才的重要性认识不够，一谈到人才，大家往往把眼睛盯在高精尖人才上，却忽视了有一技之长的农村人才。（三）结构上的不尽合理性。外出务工和从事种养业的多，而从事农副产品精、深加工及流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺；有一技之长的人才相对较多，复合型人才则较少，特别是创业型人才严重缺乏。并且规模小，带动性不强。（四）拔尖、关键人才的稀少性。目
4、前的县情决定了人们发展经济选择的空间较小，种养业覆盖全县，从事第一产业和劳务输出的较多，而从事农产品精深加工、营销的紧缺、关键人才极少。我县大多数农村实用人才都是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是经验积累，没有接受过专门的培训。掌握一定专业技能的绝大多数都是初中及以下文化，甚至部分是文盲（大专文化占 2.1%，高中文化的占 20%，初中文化或初级职称的占 65.9%，小学或没有文化的占 12%），大多数年龄偏大。（五）指导服务上的滞后性。特别是农村人才的培训与使用脱钩，导致人才的利用率不高。近年来，县已有部分村级干部和农村青年先后从农广校、党校函授学习毕业，由于相关的待遇和优惠政策落
5、实不够，同时也缺乏一套行之有效的管理体制，使部分专业人才处于闲置或无用武之地的境地；有的分散性的单兵作战，不能发挥其应有的作用，出现了人才短缺和浪费的现象局部并存的局面，影响了现有农村人才的积极性。（六）组织管理上的分散性。近几年，虽然县委组织部、县人事局与有关部门联合开展了一些农村人才资源的开发培育工作，但是由于农村实用人才分布不平衡，现有村级农村实用人才结构不尽合理，普通农民多，居住分散，管理力度大。加上目前没有专门的机构和人员来进行管理。在不同程度上存在着农村实用人才培训内容与农村对人才需求的脱节，存在着学非所用的现象。在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，没有形成开发人才资源的
6、整体合力。使农村实用人才开发缺乏系统性和连续性。（七）缺乏必要的激励机制。多数农村实用人才小农经济意识浓、保守思想重，加之没有激励机制，导致农村实用人才的作用不能充分发挥。另外，在农村实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。（八）培育开发上的盲目性。一方面由于没有全面统一的预测和规划，另一方面，由于人才市场建设尚不完备，在开展培训开发工作时，有时眉毛胡子一把抓，对不同类型的培训对象进行一锅煮，缺乏培训的针对性；有时一哄而上，培训什么就推广什么，到头来互相争市场，销量无出路，导致了一些不合理的投资。二、农村实用人才的地位和作用农村实用人才作为农村经济工作的一支重要力量，在县域农村
7、经济发展中发挥了不可替代的作用。（一）推进农村经济快速发展必须大力开发农村实用人才。传统的农业生产方式资源消耗高、产业结构不合理、科技水平低、劳动方式落后、农户经营规模偏小、形不成规模效益，已不能适应现代化农业生产，必须加快农业生产方式的转变，推进农业产业结构调整，大力发展特色产品、名牌产品，加快农业生产基地建设，推进农村经济结构优化升级。只有农村经济进入了良性循环，农村经济结构转变成为市场需要的、农民自愿的、政府支持的调整过程，才能实现农民增收，农业生产持续增长及一、二、三产业协调发展。（二）提高农村科技创新能力必须大力开发农村实用人才。我国人多耕地少，人均耕地仅 1.2 亩（县人均耕地 1
8、.29 亩），只相当于世界平均水平 14，人均森林仅相当于世界平均水平的 16，这种人口众多、耕地少、资源相对紧缺的国情，就决定了我国实现农产品的持续增长，不能把主要立足点放在扩大外延上，而应立足于切实保护并合理利用农业资源，走高产、优质、低耗、高效、安全的路子。目前我国农业增长方式基本上还是粗放型的：一方面投入不足，一方面生产力水平低、劳动生产率低、投入产出率低，浪费大、成本高、效益差的问题还相当突出。要实现农业增长方式的转变，关键是走科教兴国之路，把农业发展转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。这是解决“三农”问题中“一靠政策，二靠科教，三靠投入”
9、这三个环节中的一个重要环节。开发农村实用人才，正是适应这种新形势新任务的要求而提出来的一个重要的系统工程。（三）充分发挥农村劳动力资源丰富的优势必须大力开发农村实用人才。农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是我国经济和社会发展的必然要求，也是我国社会进步的重要标志。我国目前农村劳动力有近亿之多，但大都素质不高，缺乏劳动技能。缺乏文化、知识、技术和经验的这样一大批农民即使一时拥进城里，也很难提高劳动生产率，很难提供高质量的服务，因而也很难在城里立足。要及时而有效地转移农村富余劳动力，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，变资源优势为经济优势，就必须大力开发农村
10、实用人才，搭建扶贫科技平台，要大力加强农村劳动力的培育，通过引导性培训、职业技能培训和岗位培训，让广大农村劳动力人人都能拿上进城、上岗、发展、致富的“通行证”。（四）推进农村“三个文明”建设必须大力开发农村实用人才。社会的发展是全面的，不仅要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明和政治文明。要搞好社会主义精神文明和政治文明建设，不但要有一大批杰出的善于组织和管理的领导人才，而且要有一大批科学家、教育家、文学家、艺术家等在内的高素质人才。农村实用人才植根于农业经济第一线，是农民队伍中学习、接纳、应用科学技术的先进分子，是农村先进生产力和先进文化的代表以及“三个文明”建设的骨干，在推进农村“三个
11、文明”建设中有着不可替代的作用。我国农村人口众多，但受教育程度低、素质差，由于种种原因各类科班出身的人才不愿到农村工作，原有的一批素质较高的科技人才也纷纷跳出农村。近年来，随着学校毕业生就业制度改革和人才资源市场化配置进程加快，到乡村就业的毕业生的比重愈来愈小，由此进一步加剧了农村人才的紧缺，严重地影响农村“三个文明”建设。因此，推进农村“三个文明”建设，必须大力开发农村实用人才，培养一支规模宏大的留得住、养得起、用得上的“永久牌”农村实用人才。（五）有利于促进农村产业结构的调整。由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形
12、的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。（六）带动了农村劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。就 2005 年，我县农村剩余劳动力转移达到 6.2 万人，实现劳务收入 1.63 亿元，其中有较大部分外出务工者属于能人带动的。（七）创新了农业经营体制。一些农村实用人才通过组织成立专业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。目前，我县各类经营、生产性质的协会或合作社已初步建立，有的已达到一定规模，发展势头良好。（八）搞活了农
13、产品流通。在农产品卖难问题突出的情况下，农村实用人对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重要作用。三、对策与建议开发农村人才资源，培养实用人才是转变农业增长方式，促进农村经济发展的重要条件，也是转移农村剩余劳动力，发展农业经济的一种战略性措施。县作为农业大县要全面建设小康社会，农村经济的发展显得尤为重要。所以，应当采取多种方式，大力开发和培养农村实用人才。（一）广泛宣传，提高认识,把开发农村实用人才作为一项战略任务来抓大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是新形势下农村经济发展的必然要求。各级各部门要把开发农村实用人才作为一项战略任务来抓
14、，并利用他们的示范带动作用促进整个农村经济发展。要采取不同形式，从多方面入手，广泛宣传，不断提高大家对开发、利用实用人才重要意义的认识。1、强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识。2、典型示范。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍实用人才开发工作取得
15、的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。3、提高认识。通过采取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。各级政府及有关部门要加强对这项工作的重视和支持，加大对实用人才资源开发工作的领导，定期了解和检查实用人才工作情况，促进实用人才资源开发工作的进行。（二）加强教育，注重培养，努力造就一支适应农业经济发展的农村实用人才队伍各级各部门必须从实施科教兴国、科教兴农的战略高度，重视农村人才资源的开发和培养，要把农业和农村
16、经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动素质上来。要狠抓基础教育，并充分利用农业院校和科研部门的作用，按需施教，培养一支数量可观、门类齐全、结构合理、适合当前生产力发展的农村实用人才队伍。1、改革农村教育，加强和搞好农村成人教育和农业职业教育。对于农村青少年，应当在坚持实行九年制义务教育的同时，围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大力发展农村中等职业教育。现在有很大部分学生初中毕业未考上高中，高中毕业未考上大学，直接参加农业劳动，其科技知识太少，技能低下。因此应当大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职业学校，使这一部分青少年接受农村实用技术教育，让他们带着技术回家参
17、加劳动。中青年农民是农业生产和农村经济的主要承担者，处于承上启下的中间环节，要建立健全一套完整的县、乡、村级组织实用技术教育网络，大力开展培训教育。县里重点办好职业技术教育培训中心，培训乡村科技干部和致富能手；乡镇重点办好农业实用技术培训学校，有针对性地培训科技示范户；村级组织则可采取科技示范、经验传授为主的方式，对普通群众进行实用技术、致富技术的传授推广。这样就从上到下形成了一套完整的农村人才教育体系，既有利于农业科学技术的传播，又有利于培养农村人才，使实用人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的中坚力量。2、因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。对农村实用人才的培养，必须按需施教，本着“
18、需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。一是“请进来”。可以根据当前农业产业结构调整的需要，聘请国内外有关专家定期到田间地头针对生产实际举行讲座，不断更新农民的知识，使他们在生产中种植新品种，使用新技术，施用新肥料，了解当前国际市场形势，避免生产的盲目性，有力地促进农村经济的发展。二是“送出去”。可以针对当地存在的问题，利用冬季或农闲组织有专长、具有较高中文化素质的实用人才到有关地区进行考察、学习并参加培训，学习外地的先进技术和经验，不断提高实用人才的自身素质，培养农业生产急需的实用人才。3、加强培训，提升农村实用人才素质。一是在培训对象上，要实行多层
19、次培养。对象选择上按工种和行业特点，对种养大户进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。要打破传统观念，拓展培训对象。从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围。二是在培训内容上，要实行多样化培养。要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，同时明确农村实用人才培养的
20、类别和数量。三是在培训方式上，要实行多渠道培养。利用“高校”培训，要争取与农业大学联合，组织种养大户及致富能人等参加学习，并充分利用好农大毕业的待业青年，发挥他们的才智，鼓励他们创业。要利用“活动载体”培训，充分利用“三下乡”、“科普宣传”等形式开展科普知识培训。利用“基地”、“示范点”进行现场感官性培训，利用科技示范点、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训，要注重“走出去”考察学习的方式对农村实用人才进行培训。（三）积极支持，热情帮助，使农村实用人才成为带动群众发家致富的“领头雁”农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他
21、们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，做到政治上关心、使用上放心、生活上贴心。在安排科研或科技试验，推荐评审农民职称，提供各类信息和技术咨询，提供发展生产贷款，选拔担任一定领导职务，参加乡镇、村委重点项目决策的可行性论证工作等各方面给予优先安排，使农村乡土人才成为带动农民致富的领头雁。1、支持实用人才兴办企业。大胆启用农村实用人才担任厂长、经理兴办个体、私营企业，鼓励他们把自己的成果、经营管理方法运用到生产上去，直接创造效益，吸纳农村剩余劳动力，带富一方人
22、民，促进当地经济发展。2、通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成。3、鼓励实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”。主要通过结对子，以师带徒、科技赶集等方式进行传、帮、带，把自己的知识、技术、经验等活的东西扎扎实实地传授给周围群众，让更多的农民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道路。（四）建立机制，健全组织，抓好对农村实用人才的管理如何对农
23、村实用人才进行科学、有效的管理，使他们发挥更大的作用，是各级党委、政府的重要课题。1、成立机构，强化管理。加强对农村实用人才资源开发工作的领导，坚持党管人才的原则积极把农村实用人才吸收到党团组织及村组领导岗位上来。县乡要成立领导机构，做到有机构、有人管。2、科学规划。各地要在调查研究、摸清现状的基础上，制定出切实可行的实用人才开发规划，有计划、有重点、有针对性地培养本地急需的3、严格考核。要将农村实用人才的培养作为促进农村经济发展的重要手段，纳入党委政府的重要议事日程。在县乡村的年度目标考核中，将实用人才的培养作为一项重要任务纳入考核内容。4、制定政策。要根据当地实际，真正制定出切实可行的有关
24、实用人才的政策。从实用人才的选拔、培养到使用、考核，都要做出明确规定，规范实用人才队伍的成长和发展。设立实用人才奖励基金，对做出突出贡献的各类实用人才进行表彰。5、合理选拔。根据有关政策，结合当地实际，制定一套选拔优秀实用人才的有效方案，真正把农村中能带领农民学科学、用科学，走向致富之路的优秀的科技带头人按照一定的程序、标准选拔出来，并公布于众。6、建立档案。优秀实用人才选拔出来之后，要及时为他们建立档案，把实用人才的基本情况、技术特长、技术成果、培训情况、发挥作用情况等一一弄清，统一保存，分类管理，作为对农村实用人才培养、使用的依据。7、规范管理。对实用人才实行能上能下的动态管理体制。以 2
25、3 年为一个管理周期，组织农村实用人才与乡镇党委、政府签订双向目标责任书，规定总体工作目标和年度工作目标，乡镇党委、政府为他们完成工作目标提供保证措施。对不能按期完成任务的，或不能再发挥科技带头作用的要取消其待遇和优惠政策，并且每年增选一部分新显露出来的乡土人才、科技示范户纳入乡镇管理，使农村实用人才队伍不断壮大。8、建立市场开发机制。建立市场化的农村实用人才开发机制。结合发展优势产业和特色经济，以优势产业带动或以示范基地建设带动农村实用人才开发。要充分发挥现有农村合作经济组织在农村经济发展中的重要作用，鼓励采用“公司+基地+农户”、“协会+基地+市场+农户”等的形式，由公司、协会提供技术指导
26、和专业培训，将技术、人才、市场结合起来开，发农村实用人才。9、引导农村实用人才自我开发。对农村实用人才实行优惠政策，在开展农业科技示范项目推广，科技服务，申报科技奖励等方面，提供辅助资金和农资资料。在教育、考察、学习、培训等方面提供优质服务。保护农村实用人才的技术成果、知识产权以及取得的合法权益，把农村实用人才资源开发经费纳入财政预算，采取农民自筹、政府资助、社会力量支持的办法解决资金不足问题。10、建立完善的激励机制。一是提供优惠政策支持。对农村实用人才在开发农业产业上，出台优惠政策，提供信贷、用地、品种、技术、信息等的支持。二是在政治待遇上给予肯定。对年纪轻、文化素质高、技能技术过硬的农村实用人才，进行重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织并选拔到村干部队伍中，加强锻炼，带领村民致富。三是荣誉上激励。积极开展农村实用人才“创先争优”、“农村十佳优秀实用人才”等创评活动，树立典型，加强宣传他们的先进事迹和成功经验，扩大其知名度和影响力，并开展每年一次的奖励表彰大会，授予荣誉证书，增强其荣誉感。