1、机构职能调研报告 乡镇机构改革调研报告乡镇机构改革调研报告中共乌敦套海镇委员会一、基本概况乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305 国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长 28 公里，东西宽 24 公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积 56.8 万亩，其中耕地面积 11.2 万亩（水浇地面积 4.5万亩），林地 18 万亩，人工及飞播牧草保存面积 13.3 万亩，草地 8 万亩，森林覆盖率 32%。乌敦套海镇辖 1 个居委会、12 个村委会，61 个村民小组，39 个自然村，全镇总户数 6191 户，
2、总人口 23162 人，其中少数民族 1229 人，非农业人口近 4000人。2004 年粮豆产量 3000 万公斤，牧业年度家畜存栏 5.6 万头只；2004 年镇级财政收入 416 万元，农民人均纯收入 1700 元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共 780 人，每 30 人供养 1 人，财政供养率极高。二、人员编制及工资现状全镇党政机关和事业各站所现有人员共 135 人。公务员共 39 人（含财政所人员 9 人），其中男 27 人，女 12 人，平均工龄 21年，公务员平均年龄 40.8 岁，其中 50 岁以上 1 人，文化结构为大学本科 13人，大专 12 人，中专 1
3、0 人，高中 4 人，行政机构编制为 29 个，超编 10 个；党政配置领导职数 8 个，其中正科 3 人，副科 5 人。事业单位设立 12 个职能相对独立的站办所，共有 96 人（含自聘人员 9 人）。其中男 64 人，女 32 人，平均工龄 18 年，平均年龄 38 岁，50 岁以上 4 人。文化结构为本科 8 人，大专 27 人，中专 40 人，高中 21 人，事业单位机构编制为62 个，超编 34 个。事业单位人员中，有干部 52 人，合同制工人 29 人，全民工人 6 人，大集体工人 2 人，计生招 聘 3 人，畜牧大集体 2 人，文化招聘 2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着 1
4、176 万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002 年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编 44 人，2004 年事业单位人员工资缺口达 52 万元。三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征
5、缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪
6、些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包
7、括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，维护有线电视节目正常播出。七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足
8、农牧民需求，主要原因是什么农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。