1、技术技能：技术的技能还是技术与技能摘 要 对近年来政府有关职业教育及人才培养方面文件的梳理发现，技术技能的创用在我国有着必然的历史逻辑，其涵义有着多维的解读角度。基于人才类型及其演进的视角，技术技能人才的原义是技术的技能人才，是技能人才演变细分的结果；从职业教育类型曲折复杂的演进视角看，技术教育在职业教育体系中的长期缺失给职业教育及经济建设带来的负面影响是深远的，技术技能的提出意味着技术教育的回归；在当前技术经济时代和社会文化融合语境下，技术技能作为技术与技能的深度融合，不仅具有坚实的理论基础，更具有积极的现实意义。为此，要充分认识技术技能产生的历史必然性，全面理解技术技能词语的多重涵义，建议
2、政府有关部门尽快规范技术技能的使用。关键词 职业教育；技术技能人才；技术；技能；人才类型；教育类型中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）04-0014-07国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发201419 号）提出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”，并要求“强化职业教育的技术技能积累作用”。这是政府以国务院文件的形式确认职业教育在人才培养目标上发生的变化，即由“技能型人才”变为“技术技能人才”，而且“技术技能”不仅是用在人才类型前的定语，还是可以单独使用的专业词语。此后，“技术技能”这一词
3、语便铺天盖地般地出现在了几乎所有涉及到职业教育的各种媒体上。专家学者们从不同角度对技术技能进行了解读，有的从人才类型的视角认为技术技能人才是技能人才的一种类型，有的从职业教育类型视角认为技术技能的提出意味着对多年来技术教育缺失的纠偏。因此有学者指出，“如何理解技术技能，是技术与技能，还是技术的技能”是两种不同的看法1。本文将按照人才分类决定教育分型、教育类型对人才培养类型也具有反作用的逻辑解读技术技能的涵义，并尝试从融合的视角考察技术技能的本质属性。一、技术的技能：技能人才的演变从技能人才的类型和技术技能人才提出的历史背景及演进过程看，技术技能人才的本义应该是技术的技能人才，是属于技能人才的一
4、个类别，是技能人才演进细化的结果，反映出 20 世纪末至 21 世纪初我国经济发展和社会分工变化的价值取向对技能人才诉求的变迁。（一）技术技能人才是技能人才的一个类别学术界公认的观点认为，人才可分为两大类：一类是发现和研究客观规律的学术型人才；一类是应用客观规律为社会谋取利益的应用型人才。应用型人才又可再分为三类：一是将为社会创造利益的设计、决策、规划等转换成物质形态的工程型人才；二是在生产工作过程中利用技术来完成任务的技术型人才；三是在生产工作现场主要依靠操作技能来完成任务的技能型人才。根据国家人力资源和社会保障部有关文件的规定，我国长期以来一直把企事业单位中工人身份的职工认定为技能型人才，
5、按技术等级从低到高分为五级：初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。随着经济技术的快速发展，社会生产对于技能人才的需求出现了规格、数量等方面变化，国家在 21 世纪初提出了高技能人才的概念。2003 年，中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定（中发200316 号）指出，“着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设”。2007 年，劳动和社会保障部在高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006-2010 年）中对高技能人才作了具体规定，“高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决
6、生产操作难题的人员”。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。由此可以看出，技术技能人才最早是作为技能人才中的一个类别，高技能人才的一种类型出现的。（二）技术技能人才是技能人才类型演进细分的结果我国历史上是没有技能人才说法的，技能人才一般归属于技术人才。新中国成立后，技能人才一般指企事业单位中具有工人身份的职工。1980 年，国务院在批转教育部全国中等专业教育工作会议纪要文件中正式确定了中等专业教育培养技术人才的说法。1988 年，国务院办公厅转发了国家科委等五部门关于从工人农民及其他劳动者中选拔和培养各种技术
7、人才的意见，指出社会主义现代化建设需要大量各级人才，不仅需要受过高等和中等专业教育的科技人才，而且需要从工人、农民和其他劳动者中选拔和培养大批具有实践经验和较高技能的包括能工巧匠在内的各种技术人才2。也就是说，我们长期以来把企事业单位中工人身份的职工看作技能人才，政府文件上将其归属于技术人才。21 世纪初，技能人才开始频繁出现在政府文件中。2004 年 3 月，国务院批转的教育部2003-2007 年教育振兴行动计划提出，“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才。技能型人才是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量”。从此，政府文件正式提出了技能型人才的概念。2011 年
8、，教育部在关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见（教职成20119 号）中指出，“中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技能型人才，发挥引领作用”。说明职业教育培养的人才类型都是技能型人才，并进一步明确了中等和高等职业教育对技能型人才培养类型的划分。技术技能人才的提出是劳动和社会保障部为适应社会人才需求、应对技术进步的变化、促进劳动就业而将技能人才类型细分的结果。2002 年，劳动和社会保障部在加强职业培训提高就业能力计划中提出，“加快培养技术技能劳动者”、“引导技工学校等职业教育培训机构结合企业技术进步的需要，调整专业结构，扩展教学内容，培养复合型技术技能人才”。2007 年，劳动和社会保障部在高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006-2010 年）的附件中对高技能人才、技术技能型人才、复合技能型人才、知识技能型人才等专业词语进行了明确而具体的规定。