1、基于国际政治理论视角下的网络空间战略属性分析申涛林【摘 要】近年来，信息领域新技术飞速变革，在深刻影响人类生产生活方式的同时，也重塑着网络空间的演变形态。基于国际政治理论视角来看，技术变革对主权国家增加了实力禀赋，也助推了权力分配的演进。因此，网络空间成为国家利益的重要场所，也成为实现和拓展国家利益的关键载体。【关键词】国际关系 网络空间 战略博弈一、网络空间对国家发展具有重要战略意义（一）网络空间实力成为决定国家综合实力的重要因素。每一种战争形态都有其赖以存续的技术基础，战争演进的历史带有颠覆性技术更迭交替的鲜明印记。当前，新技术迎来创新高潮，处于颠覆性爆发的前夜。网络空间实力事关国家发展，
2、对科技前沿最敏感，国家间竞争最激烈。网络空间是技术发展的产物，因此网络空间实力影响网络空间权力，对格局重塑发挥关键作用。当前，越来越多的国家加紧网络空间战略布局，体现了对网络空间权力再分配的诉求。（二）世界主要国家加快网络空间战略博弈。争夺治网权，是大国制定网络空间战略的实质。以权力和安全为核心，最终实现国家利益最大化，是西方主要大国制定网络空间战略的根本目的。互联网霸权是从传统霸权到制度霸权的建构过程。在网络空间霸权的框架下，控制全球话语权是其战略要旨。美国不仅在网络空间拥有话语权，而且有能力主导与掌控互联网国际话语权。同时，利用技术资源与话语权优势，以自身利益为准绳，强化技术垄断优势，不断
3、拓展国家利益。（三）制网权的本质是主权国家在网络空间的主导权和控制权。制网权是一个主权国家在网络空间生存发展的根本保障，已成各国竞争焦点。制网权属于新型权力形态，基于虚拟网络空间存在，是国家权力的新兴構成要素。网络空间权力来源于现实世界，是组织网络空间与互联网上的文化与政治的权力形式，在网络空间中被用来产生期望的结果，或者利用网络工具在实体空间之外的空间中产生预期目的。网络空间的互联性，使拥有技术优势的国家得以运用网络获取流动的数据和信息，并由此形成“数字优势”。（四）网络空间呈现“强者愈强”的态势。信息通信技术发达的国家在网络空间占据主导地位，而互联网的开放性将这种不平衡、不均衡更加放大，马
4、太效应凸显。根据世界各国拥有资源和决策权力的多寡，可区分为网络中心国家、网络化国家和网络边缘国家。以美国为代表的网络中心国家，通过技术上的互联网管理权、网络规则制定权和话语权以及军事上的治网权，在网络空间获得更多优势。相反，发展中国家在网络资源、技术、规则等方面受制于人，其自身的安全和发展利益也面临挑战。总体看，过去数年网络中心国家和网络边缘国家的差距不断扩大。二、世界主要国家加快网络空间战略步伐当前，世界主要国家加快网络空间战略布局，全球已有 60 余个国家发布网络安全战略，欧盟有 22 个成员国出台战略。以美国为例，通过梳理其 20 余年来的战略走向，可以发现网络空间安全已成为美国的“三最
5、”“最迫切的问题”“最优先的事项”“最严重的挑战”。在美国看来，在网络空间“建章立制”，与二战后建立美国主导下的国际秩序同等重要。（一）强化“威慑”，扰动网络空间稳定。美国在网络空间提出的威慑战略，轻则起诉、制裁，重则实体反击，甚至还通过联盟的方式搞“威慑倡议”，划分“势力圈”。美国频繁抛出系列战略、摆出强硬姿态，并指直接点名，凸显其威慑意味。特别是，将网络议题与经贸议题相关联，有关趋势先主加剧。（二）战略“围堵”，联合盟友制定规则。美国很早就开始研究和制定网络空间国际规则，2013 年，由北约研究机构牵头起草的网络空间国际法塔林手册明确了国际法适用于网络空间的原则。美国近来出台的国家网络战略
6、，再次明确提出美国要主导建立“网络空间负责任国家行为规范”。在目前网络空间国际规则制定缓慢的情况下，美国一是或先行与盟友协商制定区域性、联盟性的网络国际规则;二是或大力推广其主导的“行为规范”，在发展中国家、特别是中国周边地区国家适用。（三）借口“回击”，先发制人进行遏制。美国曾表示，其将在网络空间保持进攻态势，并将授权军队对网络攻击行为采取先发制人式的打击。与此同时，美国国会积极推动主动防御确定法案网络威慑和响应法案等多部立法，为美国政府及政府授权的私营部门发起网络攻击报复提供法律依据。三、几点启示（一）完善网络空间战略顶层设计。进一步完善网络空间的战略、立法、政策，在网络空间逐渐构建完备的
7、制度体系，形成综合治理效能。深化在网络空间的战略部署，加强网络空间国际领域的战略谋划，适时完善我网络空间领域的国际战略以不断适应形势发展需要。（二）加强我国治网理念的宣传引导。采取有效方式途径，积极宣传我治网主张，加强对外宣介引导，并推动国际社会形成更多共识。加大软研究储备力度，持续做好我国治网理论研究与经验梳理，不断贡献中国智慧、中国方案。（三）深化网络空间国际合作。积极参与互联网国际组织交流合作，有力开展二十国集团、金砖国家等框架下的数字经济合作。加强在打击跨境网络犯罪、网络事件应急处置等领域的国家间合作，积极利用国际电信联盟、亚太经合组织、上海合作组织等多边合作机制，加强国家间的交流与合作。推动“一带一路”沿线国家之间的合作，推进“网上丝绸之路”建设。（四）不断提高网络治理国际话语权。在联合国框架下，深度参与联合国互联网治理论坛、联合国网络安全开放式工作组等重要平台，积极参与全球性规则与标准制定，在国际标准、重要政策等方面持续发力。充分发挥乌镇世界互联网大会作用，加强阵地平台建设。加强网信领域国际化、专业化人才培养的力度，积极选派优秀人才到互联网国际组织中任职。基金项目：国家社科基金重大项目“总体国家安全观视野下的网络治理体系研究”（编号：17ZDA107）