1、第二节 中国环境管理政策体系情景导入目标导航湖北省第十二届人民代表大会第四次会议高票表决通过湖北省土壤污染防治条例(以下简称条例)。条例自2016年10月1日起正式实施。这是我国首部土壤污染防治方面的地方性法规。目前，全国人大常委会已将土壤污染防治立法列入了十二届全国人大常委会立法规划，并鼓励地方先行先试开展地方立法，为国家立法积累经验。讨论：材料中体现的环境管理政策是什么？提示：贯彻“预防为主，防治结合”的政策。1.了解中国环境管理的政策体系。2.掌握三大环境管理政策的贯彻实施。3.掌握环境管理政策在案例中的具体应用。一、贯彻“预防为主”的环境管理政策1 环境影响评价制度：指对_ 建设，_或
2、其他可能对环境造成影响的人类活动事先做出_和_，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地_和_对环境的负面影响。重大工程区域开发预测评估防止减少项目2“三同时”制度：指_设施必须与主体工程同时_、同时_、同时10 _使用的制度。二、贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策 1征收排污费制度是基于如下两点考虑：一是11 _排放到环境中，是对12 _资源的利用；二是使排污者尽量减少13 _，有利于节约14 _。2污染限期治理制度：包括15 _或16 _的限期治理、17 _的限期治理和点源的限期治理。环境保护设计施工投产污染物环境容量污染物排放量环境资源区域流域行业三、贯彻“强化环境管理”政策 1环境保
3、护目标责任制：是依据国家18 _，具体落实各级地方政府对本辖区19 _负责的行政管理制度。2城市环境综合整治定量考核制度：是对城市环境进行综合20 _、综合21 _、综合22 _，以实现城市的23 _。法律规定环境质量规划治理控制可持续发展我国的环境管理制度有哪些？【答案】环境保护法第四章对我国长期以来实行的行之有效的环境管理制度进行了总结，并作出了11条规定。目前我国环境管理的制度措施主要有八项，即：(1)环境影响评价制度；(2)“三同时”制度；(3)排污收费制度；(4)环境保护目标责任制；(5)城市环境综合整治定量考核制度；(6)排污许可制度；(7)污染集中控制制度；(8)污染源限期治理制
4、度。1.“三同步”“三统一”“三同时”分别属于()A环境保护原则、环境保护原则与环境管理制度B环境保护原则、环境管理制度与环境管理制度C环境保护原则、环境管理制度与环境保护原则D环境管理制度、环境管理制度与环境保护原则【答案】A【解析】“三同步”“三统一”“三同时”分别属于环境保护原则、环境保护原则与环境管理制度。中华人民共和国环境影响评价法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过，自2003年9月1日起施行。据此完成第23题。2按照环境影响评价法的规定，环境评价的范围包括()重大工程建设 区域开发 政府规划 防止不利于环境事件的发生ABCD3.
5、环境影响评价制度的建立，体现了环境管理中的什么政策()A预防为主B“三同步”C强化环境管理D“三统一”【答案】2.D 3.A【解析】第2题，防止不利于环境事件的发生属于建立环境影响评价制度的目的，不是其评价的范围。第3题，环境影响评价制度是对可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，体现了“预防为主”的政策。2014年2月8日，盐城市区部分区域自来水出现异味，经检测为挥发酚类物质超标。事件发生后，当地政府表示：“将组织对所有可能影响饮用水安全的化工企业进行全面排查整治，实行最严厉的处罚措施，确保饮用水源安全。”据此完成第45题。4在对污染企业惩罚的措施中，“
6、罚款”依据的环境管理制度是()A排污收费制度B污染限期治理制度C“三同时”制度D环境保护目标责任制5事件发生后，盐城政府贯彻的环境管理政策是()预防为主，防治结合 谁污染，谁治理 强化环境管理 考核决策者的政绩ABCD【答案】4.A 5.C【解析】第4题，“罚款”是对污染企业浪费环境资源的一种惩罚措施，依据的是排污收费制度。第5题，“排查”是“防”，“实行最严厉的措施”贯彻的是“强化环境管理”政策。完成预习后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中：疑惑点疑惑内容读“我国某湖泊污染构成示意图”，回答下列问题。中国环境管理政策体系(1)近年，该湖泊污染状况严重，从图中可知，首要污染物是_，其
7、次是_，这些污染物大量排入该湖泊会导致湖水_，称为_现象，影响生态系统。(2)针对该湖泊的污染状况，当地环保部门采取了一系列措施，对于新上项目，要求全程监督治污工程与新上项目同时设计、同时施工、同时投产；对于污染大户，在加大经济处罚力度的同时，要求谁污染谁治理，否则停产治理。由此可知，当地 环 保 部 门 对 新 上 项 目 执 行 了 我 国 环 境 管 理 制 度 中 的_制度，这是我国在建设中防止_出现的一项重要法律规定；对污染大户，落实了_原则，它主要体现了_与_并重的指导思想。【思维导图】【答案】(1)无机磷 无机氮 富营养化 水华(2)“三同时”新污染源 谁污染谁治理，谁开发谁保护
8、 开发利用 养护更新1中国环境管理政策的体系构成我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具有重大的现实意义。目前，我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境管理体系：2三大环境管理政策的具体内容环境管理政策具体内容贯彻“预防为主”的环境管理政策环境影响评价制度对可能造成环境影响的人类活动事先做出预测和评估，是实现预防为主的最有效手段之一“三同时”制度环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止新的污染源产生环境管理政策具体内容贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策排污收费制度一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的
9、费用；二是排污收费，可使排污者减少污染物排放量，有利于保护环境污染限期治理制度对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。包括区域或流域的限期治理、行业的限期治理和点源的限期治理三个类型环境管理政策具体内容贯彻“强化环境管理”政策环境保护目标责任制将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中城市环境综合整治定量考核制度以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程我国环境政策中的最高层次是()A环境保护基本国策B环境保护战略方针C环境管理政策D环境管理制度【答案】A【解析】环境保
10、护基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，第三个层次即中国三大环境管理政策。我国环境保护的基本政策是20世纪80年代制定的，其内容为以预防为主，防治结合，综合治理，谁污染谁治理以及强化环境管理。这三大环境保护政策处在中国环境政策体系中的第三个层次。教材P85 活动探究提示：环境问题形成以后再进行治理，在经济上要付出更大的代价，而且很多环境污染和破坏问题一旦发生，即使花费很大的代价，也往往难以清除和恢复，甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害可能是潜在的，如气候变化和臭氧层破坏，其后果往往难以预测。因此，必须以特别谨慎的态度尽量以预防的手段避免这些问题的产生。预防为主不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。教材P86 活动探究提示：环境影响评价制度的目的在于使得环境保护与经济协调发展，防止不正当开发和建设。教材P86 活动思考提示：1.“征收排污费”虽然不能完全达到阻止某些企业和个人对环境破坏的行为，但它具有以下作用：降低污染，改善环境质量；促进“三废”的综合利用，提高企业经济效益；筹集环境保护资金，为环保提供必要的资金来源。2略点击进入WORD链接