1、第五课我国的人民代表大会制度课前自我把脉1.全国人大常委会具有最高决定权()2015福建高考252.全国人民代表大会有审议权()2015江苏高考143.上海市政府与上海市人大互相监督()2015上海高考2C4.全国人民代表大会常务委员会领导地方各级国家行政机关的工作()2014上海高考45.全国人民代表大会常务委员会确定“两日”是行使决定权的体现()2014广东高考306.人大代表享有选举权、审议权和决定权()2013安徽高考6提示1.全国人大具有最高决定权。2.人大代表拥有审议权，而不是人大。3.上海市人大与上海市政府是监督与被监督的关系。4.国务院作为最高国家行政机关，领导地方各级国家行政
2、机关的工作。5.按照法定程序，全国人民代表大会常务委员会表决通过了确定“两日”的决定，从性质上看，此决定是全国人民代表大会常务委员会行使立法权的体现，而不是行使决定权。6.人大行使决定权，而不是人大代表。考点一人民代表大会知识精讲1.人民代表大会及其常设机关的法律地位(1)产生：广大人民通过民主选举(直接选举或间接选举)选出各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。方法技巧利用图示法理解人民如何行使管理国家的权力(2)性质：人民代表大会是我国的权力机关。(3)人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的
3、人大及其常委会可以制定地方性法规四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力监督权监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力(4)体系：人民代表大会包括全国人民代表大会和地
4、方各级人民代表大会(地方人大由省、市、县、乡四级人大组成)。(5)地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施(在国家机构体系中居于中心地位)。(6)常设机关：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。地方各级人大常委会是地方各级人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。特别提醒乡镇一级没有人大常委会；县级
5、人大常委会没有决定本行政区域内重大事项的权力。立法机关与享有立法权的机关是不同的。立法机关是唯一的，即全国人民代表大会及其常委会；在我国，享有立法权的国家机关包括：国家权力机关系统的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府(制定行政法规)。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。由此可见，凡是立法机关都有立法权，享有立法权的机关不一定都是立法机关。立法权包括法律的制定、修改和废止，不仅是制定法律的权力。关于人民代表大会及其常委会的几个易混问
6、题第一，人民代表大会不同于人大代表。人民代表大会是国家权力机关，人大代表是人民代表大会的组成人员。 第二，最高国家权力机关不同于国家权力机关。前者指全国人民代表大会，后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。第三，权力机关不同于国家机关。前者指人民代表大会，后者除包括人民代表大会外，还包括政府、检察院、法院等其他国家机关，这些国家机关都是在人民代表大会的基础上建立起来的，受其监督、对其负责。 第四，权力机关不等于立法机关：我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。 第五，全
7、国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。制定宪法需要成立专门的制宪委员会。全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法实施，不能修改宪法，更无权制定宪法。2.人大代表的产生(1)法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。(2)产生方式与任期产生方式：由民主选举产生A.县级和乡(镇)级人大代表是由选民直接选举产生的。B.县以上(不含县)人大代表是由下一级人民代表大会选举产生的(即间接选举产生)。任期各级人大代表任期皆为五年，可连选连任。特别提醒在我国，人大代表作为国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务，以保障他们完成行使国家权力的使命。同时，我国公民在法律面前一律平等，
8、即司法平等和守法平等，任何人没有超越宪法和法律的特权。因此不能说人大代表是特殊公民。3.人大代表的职责(1)权利和义务表现内容义务在人大代表与人民的关系上人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督权利在人大代表与国家权力机关的关系上审议权，即有权审议各项议案；表决权，即有权表决各项决定；提案权，即有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案；质询权，即有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复(2)人民代表大会与人民、人
9、大代表的关系广大人民通过选举产生人大代表，组成人民代表大会，人大代表代表人民的利益和意志，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是由人大代表组成的，是人民行使国家权力的机关；人大代表代表人民行使国家权力，是国家权力的直接行使者。特别提醒中国共产党与人大的关系区别：中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但它不是国家机关，不能直接行使国家职能；人民代表大会作为国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。内在联系：人民代表大会在党的领导下开展工作；党集中人民意志形成的路线、方针、政策必须经过法定程序即人大的批准才能上升为国家意志，实现对国家的领导；各级党组织和党员必须在全国人大制定的宪法和
10、法律范围内活动。易错纠偏易错点一：对我国的立法机关理解错误提醒 (1)司法机关不是立法机关在我国，立法机关指全国人大及其常委会。司法机关包括人民法院和人民检察院，分别是我国的审判机关和法律监督机关，而不是我国的立法机关。(2)国务院不是立法机关国务院即中央人民政府，是我国的最高行政机关。它可以依法制定有关行政法规，在全国范围内有广泛的效力，但国务院不是立法机关。2015年7月，全国人大常委会中华人民共和国民族区域自治法执法检查组来黔，对贵州省贯彻实施民族区域自治法情况开展执法检查，副省长蒙启良代表省政府作全省贯彻民族区域自治法总体情况汇报。全国人大常委会进行执法检查()行使了法律赋予的监督权说
11、明全国人大是法律法规的直接执行者增强了人大对政府监督的实效性是社会对政府实施监督的有效形式A. BC. D答案C解析全国人大常委会进行执法检查，听取地方政府的汇报，是行使监督权的体现，也增强了人大对政府监督的实效性，正确；错误，全国人大不是法律法规的直接执行者；全国人大常委会进行执法检查是权力机关对政府的监督而非社会对政府的监督，错误。易错点二：混淆公民、人大、人大代表、政协的职权提醒 区分公民、人大、人大代表、政协的职权公民的权利选举权和被选举权、政治自由、监督权人大的职权立法权、决定权、任免权、监督权人大代表的职权审议权、表决权、提案权、质询权政协的职能政治协商、民主监督、参政议政2014
12、江苏高考2014年3月，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的政府工作报告，经代表分组审议并提出修改意见后，在全体会议上获得高票通过。在这里，人大代表行使的职权是()决定权审议权表决权提案权A BC D答案C解析本题以李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的政府工作报告为背景，考查人大代表的职权，旨在考查学生调动和运用知识分析问题的能力。分组审议和高票通过是行使审议权和表决权，符合题意，正确选项为C项。固本随练1.2016湖南怀化模拟近年来，C市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高
13、查办水平。C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作是因为()人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责促进司法公正是人大常委会和“两院”的共同职责宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权A. BC. D答案C解析人大常委会监督支持人民法院和人民检察院的工作，原因在于人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责，故应选；人大常委会对“两院”的监督权是宪法和法律赋予的，故应选；中国共产党是社会主义事业的领导核心，而人大常委会是我国的国家权力机关，故表述错误；不能构成题干的原因，故应排除。2.2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六
14、次会议表决通过了关于特赦部分服刑罪犯的决定。决定依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决，对正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。全国人大常委会决定重启特赦，说明()我国对罪犯实行越来越宽松的教育改造制度全国人大常委会拥有对一些国家重大事项的决定权全国人大常委会有权决定四类人员的无罪释放我国坚持依法治国理念和人道主义精神的有机统一A. BC. D答案B解析本题考查全国人大常委会的职权、依法治国等知识。全国人大常委会决定对四类罪犯实行特赦，说明全国人大常委会行使了决定权。这次特赦有利于我国宪法规定的特赦制度的制度化、规范化，也体现了人道主义精神，符合题意；错误，我国在法律
15、实践中对罪犯的制裁与教育坚持“宽严相济”的原则；错误，全国人大常委会有权制定法律和监督法律的实施，但不能直接进行审判活动，人民法院是我国的审判机关，坚持以事实为依据、以法律为准绳，判定有关人士的有罪或无罪，故选B项。3.2016福建宁德质检伴随着小苹果的旋律，大妈大姐在广场迈开欢快的舞步。广场舞作为大众健身活动已成为民众生活的一大特色，但有时也因其音乐声音太大，影响了居民的正常休息。对此，下列提法正确的是()A.当地政府部门要自觉地接受监督，强行制止广场舞活动B.当地人大代表专门开设群众信箱，征集解决问题的建议C.当地政协委员制定地方性法规，以规范广场舞活动场所D.当地党委要坚持以人为本，直接
16、领导广场群众健身活动答案B解析针对材料中反映的问题，当地人大代表征集建议，为人民解决问题是正确的做法，故应选B项；当地政府强行制止广场舞活动是不符合依法行政要求的，故不选A项；地方人大可制定地方性法规，政协委员没有该权利，故不选C项；中国共产党是社会主义事业的领导核心，不能直接领导广场群众健身活动，故D项表述错误，不能入选。4.2016日照月考如果你是全国人大代表，针对漫画饮“忧”，你会()积极行使人大代表的立法权，完善水污染防治法为解决百姓饮水安全问题提出合理化议案积极履行提供社会公共服务的职能密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求A. BC. D答案D解析漫画反映了居民饮水受到污染的
17、情况，设问要求的主体是人大代表，故只有符合题意。立法权是全国人大及其常委会的权力，故表述错误；是政府的职能，不是人大代表的职责，故不能入选。5.2016盐城检测江苏对人大代表在闭会期间如何履职进行了探索。经过几年努力，实现了“一个载体，两项制度”(创建“人大代表之家”、建立人大代表接待选民日和市区人大代表向选民述职制度)的广泛覆盖。“一个载体，两项制度”()提高了人大代表的法律地位拓宽了人大代表了解社情民意的渠道扩大了人民代表大会的权力促进了公民对人大工作的有序参与A. BC. D答案D解析“提高法律地位”的表述错误；人民代表大会的权力包括立法权、任免权、决定权和监督权，权力并没有扩大，表述错
18、误；表述正确且符合题意。考向聚焦动态发布命题特点2015四川卷42015山东卷42(1)2014广东卷302014上海卷42014北京卷29本考点考查题型既有选择题又有非选择题，考查学生获取和解读试题信息的能力、运用本专题知识分析和探究现实问题的能力命题点1人大的地位和职权例12015四川高考2015年，全国人大常委会办公厅出台关于改进完善专题询问工作的若干意见，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会()制定法律，提高政府行政效能积极履职，加强对行政权力的监督与时俱进，创
19、新行政管理方式以人为本，切实维护人民合法权益A. B C D答案C解析材料中全国人大常委会出台的意见不属于法律的范畴，因此不选；意见中的内容体现了人民代表大会对政府的监督，不涉及行政管理方式的改变，不选。意见要求国务院工作人员向全国人大常委会作专项工作报告，体现了人大对政府的监督，符合题意；意见中“围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题”等内容说明全国人大常委会出台的意见坚持了以人为本的原则，符合题意。例22014广东高考按照起草草案、审议等法定程序，十二届全国人大常委会第七次会议于2014年2月27日通过表决，确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日、12月13日为南京大屠杀死难者国家公祭
20、日。此决定的性质和目的分别是()人大常委会立法权的体现人大常委会决定权的体现服从和服务于国家外交大局进一步弘扬爱国主义精神A. BC. D答案B解析全国人大常委会通过会议确定“中国人民抗日战争胜利纪念日”和“公祭日”的行为，是从性质角度进行的分析，而是分析该行为的意义。而该行为是人大常委会行使立法权的体现，当选；这项决定有利于激发民众的爱国意识，进一步弘扬爱国主义精神，当选。故答案选B。命题点2人大代表例32015上海高考杨老师是市人大代表，非常关注企业劳资纠纷问题。在帮助工人维权过程中，她可以在充分调查研究基础上()A.向企业法人代表直接提出整改意见B.向本级人大直接提交解决纠纷议案C.召集
21、劳资双方直接进行调解或仲裁D.向本级政府职能部门直接反映情况答案D解析人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。作为市人大代表，杨老师在帮助工人维权的过程中，可以协助宪法和法律实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，向政府部门反映情况，D适合题意；A、B、C都是不科学的做法，排除。例42014北京高考在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是()A.当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见B.当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证
22、要求厂家停产整顿C.当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案D.当我了解到规划局有法不依、执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询答案B解析本题考查人大代表的权利和义务，意在考查考生对政治生活基本观点的理解和判断能力。本题是一道逆向选择题，要求选出人大代表的不当行为。我国人大代表作为国家权力机关的组成人员，参与行使国家权力，不能直接代替“一府两院”行使权力。人大代表调查到企业违法生产的事实后，可以向政府相关职能部门反映，由其采取措施，B中人大代表的行为超越了其权限，是错误的行为，故B当选。A、C、D中人大代表的行为均合理，故排除。随堂高考1.2014上海高考以下属
23、于全国人大常委会在全国人大闭会期间行使的职权的有()领导地方各级国家行政机关的工作执行农村义务教育薄弱学校改造计划通过确定中国人民抗日战争胜利纪念日的决定听取审议国家财政科技资金分配和使用情况报告A. BC. D答案C解析本题考查全国人大常委会的职权，意在考查考生对基本政治常识的识记和理解能力。错误，全国人大常委会对行政机关不具有领导权，领导地方各级国家行政机关工作的应该是中央政府即国务院。错误，负责执行农村义务教育薄弱学校改造计划的应该是政府；全国人大常委会可以在全国人大闭会期间代行其部分职权，是全国人大常委会行使立法权和监督权的表现，符合题意。2.2014海南高考2013年，全国人大常委会
24、对行政复议法进行执法检查。在检查过程中，执法检查组通过现场发放调查问卷和在中国人大网发布调查问卷等方式，向社会公开征求关于行政复议法实施情况的意见。全国人大上述做法()扩大了人大监督权的行使范围提高了人大监督工作的透明度增强了人大监督工作的公众参与度完善了人大新闻宣传工作机制A. BC. D答案C解析材料中全国人大常委会开展执法检查是其行使监督权的表现，通过发放调查问卷征求公众对法律实施情况的意见，提高了执法检查的透明度，增强了人大监督工作的公众参与度，故正确；错误，全国人大的监督对象和范围，是由宪法和相关法律规定的；材料中征求公众意见不属于新闻宣传，故不是对材料的正确反映。3.2014上海高
25、考人大代表是人民权力的受托者。以下体现人大代表履行职责的行为是()A.为灾区组织慈善义卖活动B.参加所在社区居委会换届选举C.联名向本级人大提交环境保护议案D.应邀列席党支部群众路线教育活动答案C解析C是人大代表行使提案权的体现，当选；任何公民都可以举行慈善义卖，A不选；B是指居委会选举，不选；D与题目要求不符，D不选。4.2013海南高考与十一届全国人大相比，十二届全国人大代表的组成结构进一步优化。来自基层的工人、农民代表401名，专业技术人员代表610名，分别提高了5.18%、1.2%，党、政领导干部代表1042名，降低了6.93%，其中省级政府组成部门领导干部减少了三分之一。这一变化有利
26、于()加强人大与基层群众的联系推进人大对政府工作的有效监督提高人民代表大会的决策效率保证人民群众直接参加国家管理A. B C D答案A解析表述都错误，排除；全国人大的代表组成结构进一步优化，来自基层代表的增加有利于加强人大与基层群众的联系，也有利于推进人大对政府工作的有效监督，故A项符合题意入选。5.2012福建高考某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法()向人大提出议案向政府机关提出质询决定国家重大事项表决各项决定A. B C.
27、 D答案A解析本题主要考查人大代表的基本权利。人大代表没有决定权，地方人大代表更不能决定国家重大事项，故错误。人大代表行使质询权在题干中没有体现，故排除。形成议案提交大会表明人大代表依法行使提案权，审议并通过政府工作报告表明人大代表依法行使表决权，故表述符合题干要求，应选A。6.2014课标全国卷阅读材料，完成下列要求。在信息技术快速发展的今天，不断出现的新产品和新服务正在改变着我们的生活。与此同时，侵害公民个人信息的事件和犯罪行为频发，个人信息安全问题日益凸显。材料2009年，我国将公民个人信息纳入刑法保护。2012年，全国人大常委会表决通过关于加强网络信息保护的决定。2012年上半年，20
28、个省、自治区、直辖市公安机关抓获侵害公民个人信息的犯罪嫌疑人1700余名。2013年，工业和信息化部联合其他部门制定的个人信息保护国家标准正式实施。该标准规定，个人信息管理者在处理个人信息时要遵循安全保障等原则，在收集身份证号码、手机号码和指纹等个人敏感信息之前，要得到个人信息主体的明确授权。结合材料，运用政治生活知识，阐明为什么要对公民个人信息进行保护，并分别说明人大和政府应怎样保护公民个人信息。答案公民个人信息属于公民的合法权益，受法律保护。侵害公民个人信息，不仅是对公民合法权益的侵害，也会扰乱正常的社会秩序。(若回答政府的职能或政府的宗旨可酌情给分)人大要制定和完善保护公民个人信息的法律
29、，监督法律的实施。政府要履行保护公民个人信息的职责，健全保护机制，依法打击侵害公民个人信息的行为。解析审设问可知，本题可分为两小问：第一小问，要求阐明为什么要对公民个人信息进行保护，可结合政治生活中公民的相关知识，从公民的合法权益受法律保护、侵害公民合法权益有什么危害等角度进行分析。第二小问，要求说明人大和政府应怎样保护公民个人信息，可结合人大的职权、政府的职责进行说明。7.2015山东高考法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威在于法之必行。阅读材料，回答问题。材料2014年1月至11月，全国人大常委会将食品安全法(修订草案)等8部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间，共有19512
30、人次在网上提出62315条意见，对草案的修改完善发挥了重要作用。全国人大常委会决定，今后，不论是法律草案初审稿还是二审稿，都要向公众广泛征求意见，使公众有更多机会发表看法。据材料，结合政治生活知识，说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。答案国家的一切权力属于人民，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，代表人民行使国家权力；公民享有广泛的政治权利和自由，依法通过社情民意反映制度等渠道参与民主决策；广泛征求公众意见有助于全国人大常委会科学决策和民主决策(或科学立法、民主立法)；有利于增强公民社会责任感，推动依法治国。解析本题主要考查公民参与民主决策的意义、人民代表大会及其常设机关的法律地位，意在考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。全国人大常委会广泛征求公众意见，是坚持民主立法、科学立法的表现，也为公民参与民主决策提供了平台。因此，解答本题从全国人大常委会、公民的角度调用教材相关知识分析开展上述活动的必要性和重要性即可。