1、高 考 考 点考 查 重 点命 题 焦 点1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求，提高政府依法行政水平，对政府权力进行制约和监督的意义，我国行政监督体系。2政府的权威：政府的权威及其体现，我国政府权威的来源和树立。一、命题内容1依法行政的意义；2对政府权力进行制约和监督的意义；3我国行政监督体系；4如何增强政府的权威。二、命题形式选择题和非选择题均有考查。1.结合“723”甬温线特别重大铁路交通事故等重大安全事件中对相关官员的问责和政府的应急处理等热点，考查依法行政的意义和要求，认识加强行政监督体系建设的重要性。2结合网络民主等热点，考察行政监督体系和对政府进行监督的意义。3结合保
2、障性安居工程建设、促进就业等问题，分析政府权威的树立。(对应学生用书P71)一、政府依法行政的意义和要求1政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律规定。因为它是党的主张和人民意志相统一的体现。2政府坚持依法行政，从根本上讲，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。3政府依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。4政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。问题探究1：政府合法行政与合理行政是一回事吗？提示：合法行政，是指政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。具体要求是：政府实施行政管理必须有法
3、律的授权，并在法律授权范围内行使职权。即职权法定，不得越权。在没有法律、法规、规章规定的情形下，政府不得作出损害公民、法人和其他组织的合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。合理行政，是指政府实施行政管理时，要遵循公平、公正原则。具体要求是：行政管理，应当遵循公开、公正原则，平等对待，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律要求，采取的措施和手段应当必要、适当。实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。因此，相对合法行政而言，合理行政是对政府实施行政管理提出的更高要求，二者不是一回事。二、提高政府依法行政水平1提高政府依法行政水平的措施(1)加强立法工作，提高立法质量，以严格规
4、范行政执法行为；(2)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；(3)深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执法顺畅、监督有力的行政管理体制。2政府只有严格按照法定的程序行使权力、履行职责，坚持依法决策，才能真正对人民负责。问题探究2：如何理解权力与责任的关系？提示：关于权力与责任的关系，可以从三个方面加以理解：有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。三、制约和监督权力的行使1有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(1)发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、
5、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。(2)加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。2我国目前的行政监督体系包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。3政府接受监督的重要意义(1)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。(2)政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(4)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决
6、策。(5)才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有21 权威、公信力的政府。问题探究3：政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督的关系是怎样的？提示：(1)要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政，才能体现对人民负责的原则。这是因为，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。(2)要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。这是因为，政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，政府只有接受监督，才能建立起一个具有权威和公信力的政府。(3)总之，三者是统一的，统一的基础是我国人民民主专政的国家性质，我国政府是人民的政府。四、政府的权威1含义：政府在社会
7、管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。2决定因素：国家性质。3根本标志：政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受。4如何树立(1)政府的权威是通过政府及其公职人员的决策的科学性，依法行政的态度、能力和水平，履行职责的效果等树立起来的。(2)政府树立权威的根本要求：坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。问题探究4：在增强政府权威问题上要反对的两种错误认识是什么？提示：在增强政府权威问题上要反对两种错误认识。一是认为政府的权威就是使人民有所畏惧，服从政府。这种观点没有认识到政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，是区别有权威和无权威政府的标志。二是认为最大程度的放权就能提升
8、政府权威。这种观点忽视了政府应该承担的责任，不利于政府职能的行使。(对应学生用书P72)要点一 我国的行政监督1.全面的行政监督体系(1)我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。(2)要正确理解行政监督体系不同角度下的分类：角度类别行使的主体按民主和法制民主监督人民政协、新闻舆论与社会公众、群众通过法定渠道法制监督人民代表大会及其常委会、司法机关、政府系统内部按监督主体权力机关人民代表大会政党监督中国共产党政治、社会团体人民政协及其他人民群众新闻舆论和社会公众等通过法定渠道司法机关人民法院、
9、人民检察院行政机关政府、监察部门、审计部门等按行政系统行政系统外部国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民等行政系统内部上级政府、监察部门、审计部门、法制部门2.为什么要对政府权力进行监督(1)我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府的权力不受任何制约和监督，必然会导致滥用权力、滋生腐败。所以政府必须依法行政，政府行使权力必须接受人民的监督。(2)自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。(3)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失
10、误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。3如何对政府权力进行监督(1)建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。(2)实施“阳光工程”，建立信息公开制度和公开办事制度。这有利于增强政府工作的
11、透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。4正确理解政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督的关系(1)要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政，就能体现对人民负责的原则。这是因为，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。(2)要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民监督。这是因为，政府接受人民监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，政府只有接受监督，才能建立起一个具有权威和公信力的政府。(3)三者是统一的，统一于我国人民民主专政的国家性质。5检察、监察和检查这三种监督形式的比较检察监察检查主体各级人民检察院各
12、级各类行政监察机关党的各级纪律检查委员会客体国家机关、国家工作人员和全体公民国家行政机关及其工作人员党员、党组织性质国家法律监督国家行政系统内部监督党内纪律监督在行政系统外部监督中，只有人民代表大会和司法机关是国家机关，中国共产党、人民政协等都不是国家机关。例1 (2011四川文综)市民王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况，向市环保局提出申请公开相关数据，但环保局未予作答。王某较起真来，按法定程序向法院提起行政诉讼，要求环保局履行职责。法院判决王某胜诉。这反映了()国家支持公民依法维权 公民享有质询权国家保护公民的知情权 公民享有监督权A B C D解析 本题考查政府权力的行使与监督方面的
13、知识，市民王某提起行政诉讼后，法院判处王某胜诉，体现了；向环保局提出申请公开相关数据，得到法院依法支持，体现了；发挥主人翁精神，依法对政府履职进行了民主监督，体现了；质询权属于人大代表的职权，不是任何公民都享有的，错误。故选C。答案 C点拨 正确排除的关键在于明确享有质询权的主体是人大代表，而不是公民。(2011山东济南)公安部部署，从2011年16月全国公安机关组织开展深化“大走访”开门评警活动，要求全国广大公安民警主动听取群众意见，自觉接受群众评议，根据群众意见和建议改进工作、化解社会矛盾。如果给这则消息拟写一个新闻标题，下列标题最为合适的是()A行使民主权利 积极建言献策B公开接受监督
14、优化服务职能C集中专家智慧 科学民主决策D自觉征集民意 实现民主决策解析“主动听取群众意见，自觉接受群众评议”是公开接受监督的表现，“根据群众意见和建议改进工作、化解社会矛盾”是积极优化服务职能的表现，B符合题意，答案选B。A、C、D均不切题。答案 B点拨 易错选D。不能全面理解和把握题干内容是错选D的原因所在。要点二 政府权威的树立1.政府权威存在差别的根本原因政府能否具有权威从根本上是由国家性质决定的。在中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。2我国政府权威的体现有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维
15、护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中享有声望；有权威的政府必定是讲信誉的政府，有令必行，有禁则止，它得到人民的自觉认可和拥护；有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用。政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，这是区别有权威与无权威的政府的标志。3政府权威的树立影响因素具体表现树立途径政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障。政府实行科学决策、民主决策，充分运用法律手段来
16、管理自身、管理社会公共事务，它的权威便得以树立和维护政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系履行职责的效果政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就会得到人民广泛的认可和支持政府及其工作人员要有良好的业绩政府工作人员的道德形象政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向和谐，促进政府权威的形成政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋回答“如何提升政府的权威？”一般要答出以下几点：(1)政府必须依法行政，带头
17、维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益。(2)政府工作的基本原则是对人民负责。政府及其工作人员应全心全意为人民服务，成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。(3)政府及其工作人员要科学决策、审慎用权，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。例2 (2011北京文综)北京市某区政府把所辖区域划分为若干网格，为每个网格配备若干工作人员，构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有“格”(社会管理网络)、中间有“网”(互联网)的新型社会管理体系，提高了收集、处理相关信息的效率，在为群众排忧解难、化解社会矛盾等方面取得显著成效。这一举措有助于
18、()增强政府的科学执政意识提升政府为市民服务的能力增加公民的民主权利提高政府的社会管理水平ABCD解析 政府采取具体措施为群众排忧解难、化解社会矛盾，有助于提高政府的社会管理水平，有助于提升政府为市民服务的能力。符合题意，故选C。答案 C点拨 本题易错选D。原因在于不理解政府采取措施“为群众排忧解难、化解社会矛盾”有助于保障公民权利，但不能增加公民权利。(2011石家庄质检)日本福岛核电站一号机组发生核泄漏后，我国国家核事故应急响应中心24小时接受、分发国际原子能机构通报及有关信息。相关部门立即启动全方位环境核辐射监测、核设施安全检查，实时公布监测结果。政府第一时间、第一平台传递权威声音()为
19、公民实行民主监督提供了有效渠道维护了广大公民的知情权有利于增强政府的权威和公信力是政府提高公民科学文化素质的体现ABCD解析“第一时间、第一平台传递权威声音”维护了公民的知情权，增强了政府的权威和公信力，故切题，答案选B。题干未涉及民主监督，也未涉及公民科学文化素质的提高，故排除。答案 B点拨 易错选C。其原因是未认识到不符合题意。(对应学生用书P73)易错点：误以为只要做到依法行政，就一定能树立政府的权威理论分析：政府缺乏依法行政的意识，政府的权威便难以维护。但政府权威的树立不仅通过依法行政，还要通过政府及其工作人员的道德形象、政府履行职责的效果等方面树立起来，使政府的管理被人民自觉地认可和
20、服从。典例 (2011温州模拟)近来，整治互联网低俗之风专项行动取得了良好效果，显示了政府根治网络低俗之风的决心。在这场净化网络环境的斗争中，政府的威望和公信力得到人民的认同。此举表明我国政府的权威体现在()依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益代表人民行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务讲信誉，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护依法执政，体现审时度势的忧患意识和执政为民的责任意识ABCD错因分析 本题易错选D。原因在于混淆了政府和人大、依法行政和依法执政的界限。正确解答 本题考查我国政府的性质、职能、原则等知识。混淆了政府和权力机关的权限，表述错误；依法执
21、政是中国共产党的要求，不合题意。选C。(2011江西南昌)广州市政府为迎接亚运会，实行公交、地铁免费乘坐的政策。一周后，由于不堪交通压力，不得不恢复收费。为了挽回面子，广州市政府给市民发放交通补贴。一项政策没实施几天就取消，这种“朝令夕改”的做法()警示当地政府应加强执政能力建设导致了权力的滥用警示当地政府应审慎行使权力，坚持科学决策影响了政府的公信力ABCD解析 错，加强执政能力建设的主体是党，不是政府。错，“朝令夕改”的决策是不科学的决策，与权力的滥用无关。符合题意，答案选D。答案 D(对应学生用书P74)(对应学生用书P74)深化政务公开，不断加强对权力的制约和监督背景材料12010年1
22、月12日，中共中央总书记胡锦涛在中纪委十七届五中全会上发表重要讲话强调，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，推动落实反腐倡廉各项任务。22010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公
23、务员队伍建设。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。加强廉政建设，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。3据新华社2011年8月2日报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了关于深化政务公开加强政务服务的意见，要求创新政务公开方式方法，推行行政决策公开，推进行政权力公开透明运行，加大行政审批公开力度，深入实施政府信息公开条例，着力深化基层政务公开，加强行政机关内部事务公开。同时，要逐步建立健全政务服务体系，充分发挥服务
24、中心作用，明确服务中心职能，规范服务中心运行，推进基层便民服务，建立统一规范的公共资源交易平台，加强信息化建设，整合政务服务资源。角度分析1我国政府深化政务公开，自觉接受人民的监督是法治政府的基本要求。(1)由国家性质和政府的性质决定，我国政府只有深化政务公开，自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。(2)我国政府只有深化政务公开，自觉接受人民监督，才能更好地依法行政。2我国政府深化政务公开，加强政务服务，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，推进和谐社会建设。练习提升(2011福建福
25、州)福建省政府要求本省各级政府，把自己掌握的信息及履行的职责情况依法、及时向社会发布，把自己置于“阳光”之下。政府采取这一举措()有利于人民群众维护自己的合法权益使居民自治走上了法制化、规范化的轨道便于群众加强对政府及其工作人员的监督能够更好地履行立法、行政和司法的职能ABCD解析 材料未涉及居民自治，故不符合题意。政府属于行政机关，没有立法和司法职能，故错误。切题，答案选D。答案 D(对应学生用书P74)1(2011四川成都)2011年1月19日，国务院通过国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)。新拆迁条例规定，取消行政强制拆迁，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行；拆迁补偿
26、价格不低于市场价格；征收补偿方案需开听证会征求公众意见。这表明()政府和法院是领导和被领导的关系房屋拆迁应当依法行政、依法补偿强制拆迁是违背国家法律法规的国家尊重和保护公民的合法权益ABCD解析 错，政府与法院是分工协作的关系，而不是领导和被领导的关系。错，依法进行的强制拆迁不违背国家的法律法规。符合题意，答案选C。答案 C2(2011浙江杭州)国务院新闻办发布的我国首部反腐白皮书专设“依法依纪查处腐败案件”章节，以往强调的是“依纪依法”，现在改为了“依法依纪”。这一改变表明()中国共产党不断完善立法职能，提高依法执政能力我国政府进一步规范行政行为，提高依法行政水平我国公民依法有序参与政治生活
27、，维护社会和谐我国社会主义民主法制的进步和政治文明的发展ABCD解析 错，中国共产党没有立法职能。题干未涉及公民参与政治生活。故不切题。符合题意，答案选D。答案 D3(2011江苏南京)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。对政府实行外部监督的国家机关有()人民代表大会 人民政协审计部门人民法院ABCD解析 人民政协不是国家机关，故排除。审计部门属于行政机关，对政府实行内部监督，故排除。符合题意，答案选D。答案 D4(2011广西南宁)政府公信力，即政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，它反映了人民群众对政府的信任度和满意度。要增强政府公信力必须要创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。让人民监督政府，是因为()监督政府是政府赋予公民的权利监督政府可以克服官僚主义和消除腐败现象我国是人民当家作主的国家行使监督权有利于增强政府的公信力ABCD解析 错，监督政府是法律赋予公民的权利，而不是政府赋予公民的权利。夸大其词，克服官僚主义和消除腐败现象仅仅依靠监督政府是不可能做到的。切题，答案选D。答案 D