1、第3课时民主管理：共创幸福生活学习目标核心素养1.了解村委会、居委会的性质及其作用。2正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式及作用。(重点难点)3联系实际，说明发展基层民主、参与民主管理的意义。(重点)政治认同：通过发展基层民主的意义，坚信基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度。科学精神：对比分析村民自治和居民自治的基本内容。法治意识：基层群众自治的内容。公共参与：青年学生积极参与民主管理的意义。一、民主管理的方式1我国公民参与民主管理的方式：我国公民可以通过村民自治和城市居民自治直接参与民主管理。2基层群众性自治组织(1)性质(2)农村村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员。自己选
2、举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。制定村民自治章程或村规民约，规范村民自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为。(3)居民委员会的作用在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。二、民主管理的意义1实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。实行
3、农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。2参与民主管理，体验民主管理的意义和价值，有利于提高公民政治参与的责任意识和实际本领。我国公民参与民主管理的形式(1)我国公民参与民主管理的形式(2)发展基层民主的意义从社会的角度看：实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。从公民的角度看：可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高
4、自己政治参与的责任意识和实际本领。(1)基层民主管理是对本村和本社区事务的管理，是对社会事务的管理，而不是对国家事务的管理。(2)基层民主是人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式。(3)农村村民自治、社区居民自治、企事业单位职代会和职工大会等，都是基层民主管理的重要方式。(4)基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，是社会主义民主最为广泛的实践。(5)基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一。现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众民主自治，由人民群众
5、直接行使民主权利，这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。误区一村民委员会和居民委员会是我国的基层政权组织解析我国的基层政权组织是乡镇一级的人大和政府。村民委员会和居民委员会都是基层群众性自治组织，不是国家机关。误区二村民自治就是村民自己管理自己，不受任何干涉解析此观点是错误的。村民自治是指广大农民群众在村委会的带领下，实行自我管理、自我教育和自我服务，切实行使当家作主的权利。村民自治在国家政策范围内自主管理内部事务，但是村民自治同样需要执行国家的法律法规和方针政策，并非不受任何干涉，中华人民共和国村民委员会组织法是村民自治的法律依据和保障。村民自治必须坚持党的领导，要把
6、党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，不折不扣地执行党在农村的基本政策，把党的领导贯穿于村民自治的各项工作之中。(1)漫画反映了某小区居民的某些行为，你是如何看待漫画中的行为的？(2)上述材料给我们中学生什么启示？提示：(1)这是不文明的行为，不利于祥和文明社区的建设。祥和文明的社区与我们息息相关，发展基层民主自治，使公民依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。(2)我们作为国家公民，对本地的事务也应有主人翁的责任感。尽管我们民主管理的经验不足，但可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参与民主管理活动，尽自己的
7、微薄之力，以此来学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的责任意识和实际本领。体系结构核心必背1.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。2.实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。3.在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。4.自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。5.实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基
8、础性工程重点推进。知识整合1正确理解我国的基层民主制度的含义和特点(1)含义：基层民主制度是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，是基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式、方法、程序的总和。(2)特点：一是基层性。基层群众性自治组织涉及面广，参与人员众多。二是独立性。居民委员会和村民委员会在组织上具有独立性。三是自治性。基层群众性自治组织通过居(村)民的自我教育、自我管理、自我服务开展工作。2.基层政权、基层政府、街道办事处与基层群众性自治组织(1)基层政权是指设在最低一级行政区域内的国家政权。农村基层政权是指乡、民族乡、镇一级的国家机关，通常指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政
9、府；城市基层政权是指不设区的市、市辖区一级的国家机关，通常指不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府。(2)基层政府在农村指乡镇人民政府，在城市指不设区的市、市辖区人民政府，即基层行政机关。(3)街道办事处是城市基层政权中政府的派出机关，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。(4)基层群众性自治组织，通常指城市的居委会、农村的村委会，也包括企事业单位的职工代表大会，这些都是人民群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。村民委员会和居民委员会都不是国家基层政权组织，不是国家机关，也不是人民政府的派出机构，所以不能履行政府职能。(5)基层人民政
10、府与村(居)民委员会的职能及相互关系：政府的职能是管理与服务，基层人民政府是我国最基层的国家行政机关，基层政府也要行使管理和服务农村或城市公共事务的职能。农村(城市)基层人民政府对村(居)民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村(居)民自治范围内的事项。村(居)民委员会协助农村(城市)基层人民政府开展工作。例12019江苏卷 某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应()A由居民委员会讨论决定B由居民委员会主任决定C提请政府部门讨论决定
11、 D提请居民会议讨论决定解析社区居民委员会成员提出在社区建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，这一举措事关社区全体居民利益，应由社区居民自己决定，所以必须提请居民会议讨论决定，故D正确。由于该方案涉及全体社区居民的利益，所以应该由居民会议讨论决定，而不是由居委会讨论决定或居委会主任决定，排除A、B；开展小规模、社区化托育服务，是社区居民自己的事情，不应由政府决定，故C错误。答案D例22018北京卷 “群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言。相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。该街
12、道办事处的做法()A激发社区活力，保障居民决策权有效行使B创新社区参与途径，利于满足群众的诉求C提供了交流平台，保证居民有效行使质询权D扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智解析该街道办事处通过开发一款手机小程序，让居民有机会通过平台畅所欲言，及时表达相关诉求。这一创新做法既利于满足群众的诉求，也有利于给相关部门进行正确决策提供信息资源，B项符合题意；居民有参与决策的权利，但没有决策权，A错误；质询权是人大代表的权利，不是居民的权利，C错误；公民的权利是通过宪法和法律确定的，不存在扩大或缩小，D错误。答案B例32018新课标全国卷 某市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建议的决策部署，积
13、极推进乡镇(街道)公共法律服务工作站(室)建议，整合乡镇(街道)和村居(社区)法律顾问、基层法律服务工作者和专职人民调解员等力量参与窗口接待，提供相关法律服务。上述做法()促进了基层社会治理体制机制的进一步完善维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益提高了城乡居民参与社会公共事务管理的能力推进了司法体制改革，有利于提高司法行政效率ABC D解析该市司法局为贯彻落实中央关于公共法律服务体系建议的决策部署，采取的一系列措施，为城乡居民提供相关法律服务，让人们知法、懂法、用法，会正确的运用法律来维护权益，维护了城乡居民平等享有公共法律服务的权益，符合题意；在乡镇(街道)和村居(社区)开展法律服务，有
14、利于不断提升村(居)民的法制观念，有利于促进基层社会治理体制机制的进一步完善，符合题意。材料不体现“社会公共事务管理”，不选。司法局是司法行政机关，不具有推进司法体制改革的职能，不选。答案A例42017全国卷 某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府不能代行村委会的自我管理权应当维护基层群众性自治组织的民主权利ABC D解析在农村实行村民自治是指广大农民群众直接行使民主权利，依法自我管理、自我
15、教育、自我服务，村委会是基层群众性自治组织，乡镇政府可以管理和指导建设，但不能代替村委会行使自我管理权，符合题意，入选；不是叫停“村章乡管”的理由；说法错误。答案D一、辨一辨1实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主最有效的途径。()2村民会议是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。()3基层群众自治是我国最广泛最深刻的民主实践。()4村委会是村民民主管理村务的国家机关，具有村务决策管理权。()5村委会和居委会是我国的最基层政权机关。()6实行农村村民自治和城市居民自治有利于保证人民群众参与民主选举和民主决策。()7中学生的任务是学习书本知识，基层民主管理与我们没关系。()8居委会
16、在新农村建设中的作用不可替代。()二、练一练1在农村，村民委员会是(D)A村民处理一切大小事务的机构B国家机构的重要组成部分C由上一级政府部门产生D村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织解析：村民委员会是村民民主管理村务的机构，不可能处理村民的一切事务；它不是国家机构；村委会是由广大村民选举产生。因此，A、B、C三项表述不正确，应当排除。D项表述正确，应选。2下列有关村民自治的观点，正确的是(C)村民可以直接投票选举村干部村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行村委会主任由乡镇政府任命村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式A BC D解析：本题
17、主要考查村民自治。村规民约不只要对村民有利，更要有利于农村建设，村委会主任由村民选举产生，所以错误，故选C项。3在城市，居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。这说明(C)A.社区内的一切事情都由居民说了算B居民委员会实际上是一级政府组织C居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织D居民自治不受任何限制，应充分尊重和保护居民的自治权解析：本题考查城市居民自治内容，感悟其重要意义。A、B、D三项说法皆错误。居民委员会是居民的自治组织，不是一级政府组织，社区大事居民定，日常事务居民管，并不等于居民自治不受限制，一切事情都由居民决定。C项强
18、调居民委员会是城市居民的自治组织，符合题意。4江西省于都县仙下乡石陂村积极探索农民自我管理新模式，通过社区村民代表会议，从党员代表、村民代表、致富能手、离退休的老党员老干部中选举产生理事会，按照“一事一议”以及理事会提议、居民代表商议、居民决议以及公开决议事项、公开办事结果“四议两公开”的工作方法开展工作，切实担负起管理农村的职能。成立村民理事会(D)创新了村民自治组织形式，提高了村民委员会的工作效率可以增强农村公共事务管理的科学性和民主性拓宽了村民参政渠道，保障了公民的决策权保障村民直接行使民主权利，提高村民自治水平A BC D解析：村民自治的组织形式是村民委员会，村民理事会的成立，有利于村
19、民参与村民自治事务，但不是村民自治形式的创新，与村民委员会的工作效率也没有直接关系，排除。成立村民理事会，村民参与基层群众自治事务不是参政，也没有决策权，农村村民自治事务的决策权属于村民会议或村民代表大会，说法错误。正确，故选D。5北京市东城区鼓楼苑社区属于文物保护地区，不少住户大院里杂物到处乱放，极易引发火灾。为此，社区采取公开讨论的办法，提出“你周围的消防隐患有哪些”等问题让居民思考回答，大家感受到消防安全的重要性，都主动清理了自家院子。下列选项对这一做法及其意义的概括正确的是(C)A协商民主推进和谐社会的建设B民主监督维护公民的切身利益C民主管理参与公共事务的管理D民主决策激发公民主人翁精神解析：题干体现的是北京市东城区鼓楼苑社区居民积极参与社区公共事务的管理，C符合题意，A、B、D与题意不符，故选C。