1、 选修三 国家和国际组织常识 专题3 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 1三权分立是美国国家权力的运行规则 三权分立的核心内容是权力的分立、制约和平衡。(1)分权。中央政权由平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成。立法权属于国会。国会由选民直接选举产生，负责制定法律，各国家机关都要遵守。其他国家机关不得干预国会立法行为，总统也无权解散国会。行政权属于总统。总统由选民间接选举产生，对选民负责，不对国会负责，总统负责组织政府，政府官员对总统负责。司法权属于法院系统。最高法院有终审权，司法审查权。(2)制衡。美国的三个国家权力机关相互制约，保持权力的平衡。立法权属于国会。但总统有权否决国会立
2、法，并有立法倡议权。法院有权宣布国会立法违宪。行政权属于总统。但行政机构的设置和经费开支需由国会批准，并受到国会的监督。法院有权宣布总统的行政命令和行政行为违宪。司法权属于法院。但法官由总统提名，经议会同意后任命，并以此影响法院的组成。2理解美国联邦制的特点 联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。(1)联邦与州分享政治权力。联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”。(2)联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享
3、有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；两种宪法、两种法律体系；人员任命、施政行为互不干涉。(3)联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律发生冲突，联邦宪法、法律优于州的宪法或法律。3利益集团的政治作用(1)积极作用：利益集团在一定程度上充当了公民与政府的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有利于维护美国资本主义制度。(2)消极作用：只有少数集团对国家决策产生决定性作用；利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公
4、众接近政府权力的途径；利益集团内部缺少民主机制，为少数人所控制；利益集团参与政治容易滋生腐败。【例】(2010江苏卷36题)从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼，控告一些州的“种族隔离法”违宪。1954年最高法院在布朗案中，裁决“种族隔离法”违宪。2010年初，在美国金融监管改革来临之际，富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响，在游说国会方面投入了5000多万美元。(1)上述材料反映了美国的什么政治现象？(2)简要评析美国的这一政治现象。【方法】回答第(1)问的中心词要抓住“利益集团”展开。第(2)问评析应从积极方面和消极方面去分
5、析，坚持辩证的观点。【答案】(1)上述材料反映了美国利益集团干预政治现象，利益集团无处不在，已深深渗入到行政机构、国会和司法系统，利益集团主要通过金钱干预政治。(2)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。利益集团具有虚伪性与消极作用；只有少数利益集团对政府决策能产生决定性作用；利益集团垄断了公众接近政府权力的途径，并为政府腐败提供了土壤。【观点1】认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党”美国竞选包括总统竞选和国会竞选。总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。在总统选举中获胜的党不一定是国会中的多数党；在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制约作用。【观点2】认为“三权分立制是制约权力的最好方式”三权分立原则有它的历史进步作用。但三权分立的弊端有两点：一是它的阶级局限性，三权分立实际上是调节资产阶级内部利益，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位。二是它在政治实践中的具体效果。三权之间的相互分立制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。三权之间的分立制衡在现实中难以真正贯彻。