1、第二课时民主决策：作出最佳选择记一记特别提醒：1公民参与决策不等于公民进行决策，不能认为民主决策就是公民直接进行决策。直接决策一般由决策机关进行，公民参与决策有两种方式，间接方式和直接方式。2关键词法区分民主决策的意义民主决策的意义共有四点，其中前两点是就决策而言的，关键词是民主性、科学性；后两点是就公民而言的，关键词是理解与实施，热情、信心和社会责任感。判一判(1)公民直接参与决策是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。()(2)拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。()(3)专家学者参与的决策一定是科学的。()(4)公民直接参与民主决策，就是公民可以直接行使管理国家的权力
2、。()(5)公民参与民主决策，就可以保证决策的科学性。()想一想1.有人认为：推进民主决策仅仅实现了决策的民主性。这一观点对吗？提示：不对。推进民主决策不仅体现了决策的民主性，而且有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。2决策机关在决策时广泛听取民众意见和建议，这样做对民众有何意义？提示：对民众来说，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。3公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意体现决策的科学性，这一说法正确吗？提示：不正确。公民参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。悟一悟1.方法技巧：抓住关键词区分参与民主决
3、策的方式(1)“代表人民意志的人”直接参与决策“普通公民”间接参与决策。(2)通过“打电话、写信、新闻媒体”等建言献策社情民意反映制度。(3)“专家学者”论证、座谈专家咨询制度。(4)公示重大事项社会公示制度。(5)决策听证会社会听证制度。2决策科学化与决策民主化的比较(1)决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化的含义包括：决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。(2)决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民
4、主化需要达到的重要目标。感悟体会练一练1.2019广东测试某区重点中学部分学生参与撰写的“模拟提案”关于创文期间我区公共文体设施的有效利用的提案交由区政协会议讨论。这体现了中学生()行使政治权利，参与民主管理提升责任意识，积极建言献策增强民主意识，参与社会管理履行政治义务，维护国家利益A BC D解析：本题考查民主决策、民主协商。正确且符合题干，中学生撰写关于公共文体设施有效利用的提案，体现中学生提升责任意识，积极建言献策，入选。正确且符合题干，公共文体设施的有效利用，是中学生参与社会管理，增强民主意识，入选。与题干不符，题中中学生撰写模拟提案交区政协，是参与民主协商，并不是参与民主管理，排除
5、。与题干不符，题中中学生的行为是行使权利，而不是履行义务，排除。故本题选A。答案：A22018年12月24日，南京市城市总体规划(20182035)草案通过官网发布，依法面向社会开展公众意见征询。该做法()是公民通过重大事项社会公示制度参与决策有利于增强决策的民主性有利于公民更好地发挥民主监督的作用能够发挥舆论监督的威力A BC D解析：材料反映的是民主决策，讲民主监督。答案：A3面对土地资源可持续利用难题，多名专家联名建议加强土地科技创新。专家联名建议是()A通过信访举报制度参与民主决策B通过专家咨询制度参与民主决策C通过社会听证制度参与民主决策D通过社情民意反映制度参与民主决策解析：专家主
6、动提建议是社情民意反映制度，如果受邀参加座谈会论证会则是专家咨询制度。答案：D4“两会”召开前，许多农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。农民工的行为是()A依法直接参与民主决策 B依法间接参与民主决策C依法直接参与民主选举 D依法间接参与民主选举答案：B知识点一参与民主决策的方式1.在生活中，公民参与民主决策的方式多种多样。下列属于公民参与民主决策的是()高三部分适龄学生参加县乡人大代表换届选举某市工商局决定开展校园周边食品安全整治行动王先生作为市民代表参加水价调整听证会众多网民对某市政府出台的公交票价调整方案反映意见A BC D解析：是公民参与民主选举，
7、体现的是政府管理，均不涉及公民参与决策，故排除。是公民参与民主决策，符合题意。答案：D为加快发展住房租赁市场，北京市住建委、市人才办、市发改委等六部门共同起草了关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见，正式向社会公开征求意见。回答23题。2北京市住建委面向社会公开征求意见是基于()民意是正确决策的重要信息资源公民是重大事项的直接决定者集中民智能够增强决策的科学性政府决策要反映每个公民的意愿A BC D解析：政府向公民征求意见是因为民意是正确决策的重要信息资源，集中民智能够增强决策的科学性，正确。公民不是重大事项的直接决定者，错误。说法不符合实际。答案：B3在北京市居住的王某以电子邮件的形式就
8、征求意见稿的内容向北京市住建委提出自己的建议。这是公民通过_参与民主决策。()A社情民意反映制度 B专家咨询制度C重大事项社会公示制度 D社会听证制度解析：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，C符合题意。答案：C知识点二公民参与民主决策的意义4.2018全国两会召开前期，中国政府网向广大网民发出2018“我向总理说句话”网民建言征集活动。中国政府连续多年开设听取公民对政府工作意见建议的网络窗口，有利于()促进公众的政治参与，使政府与公民共同行使决策权凝聚社会共识，形成政治合力，提高政府决策公信力公民积极
9、行使政治权利，推动社会主义民主政治建设公民自觉履行政治义务，构建公民和政府和谐的关系A BC D解析：“参与民主决策”与“行使决策权”是两回事，不能等同。公民可以就某些决策的制定和实施提出意见和建议，这是公民参与民主决策的表现，但是决策权仍然掌握在决策机关手里，不选。政府邀请网民向政府建言献策，这有利于凝聚社会共识，形成政治合力，提高政府决策公信力，也有利于公民积极行使政治权利，推动社会主义民主政治建设，正确。公民向政府建言献策，这是公民行使权利的体现，不是公民履行政治义务的体现，不选。答案：C5中华人民共和国行政许可法第四十六条规定：“涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，
10、并举行听证。”这一规定()能够引导公民积极参与决策有利于决策民主化、科学化能确保政府决策得到贯彻落实有利于使决策从人民意愿出发A BC D解析：材料中的规定意在引导公民参与民主决策，有利于决策民主化、科学化，符合题意。说法绝对化，排除。决策要从客观实际出发，而不是从人民意愿出发，错误。答案：D6某市物价局主持召开了城市居民管道天然气价格改革听证会，就城市居民管道天然气价格改革方案进行了公开听证。各位听证会参加人员在会上畅所欲言，就城市居民管道天然气价格改革这一议题提出了自己的意见和建议。该市物价局的这一举措()有助于决策充分反映民意，体现价格决策的科学性有助于民主管理贴近实际，增强公民的社会责
11、任感推动公民积极参与政治生活，体现我国人民民主是最真实的民主有利于公民对决策的理解，确保公民直接行使国家权力A BC D解析：题干指向的是公民参与民主决策，而不是民主管理，故不符合题意；我国公民不直接行使国家权力，故观点错误；通过听证会听取各方面的意见和建议，这是让公民参与政治生活的表现，有利于科学决策，也体现出我国人民民主是最真实的民主，故正确。答案：C综合考查民主决策7.为做好2018年第四次全国经济普查工作，国家统计局起草了全国经济普查条例修正案(征求意见稿)并向社会公开征求意见。此举()有利于使决策充分反映民意、集中民智是公民直接行使管理国家的权力的要求有利于保障公民的知情权和参与权有
12、利于使法律更好体现公民的意志和利益A BC D解析：国家统计局就全国经济普查条例修正案向社会公开征求意见，此举有利于使决策充分反映民意、集中民智，正确；公民并不直接行使管理国家的权力，错误；国家统计局就全国经济普查条例修正案向社会公开征求意见，此举有利于保障公民的知情权和参与权，正确；我国法律要体现人民的意志和利益，而非公民的意志和利益，错误。答案：C8决策关系到公权力行使的方向和目标，影响着政府工作的成效。正确的决策能够带来巨大的政治、经济和社会效益，错误的决策可能造成无可挽回的巨大损失。为做好决策，决策机关应当()选出代表人民意志的人进入决策机关拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意组织专家研
13、究论证，集中专家学者智慧开展决策事后公示，真正落实决策内容A BC D解析：决策机关拓宽民意反映渠道，组织专家论证有利于科学民主决策，故符合题意。是公民的做法，不是决策机关的做法，排除。针对的是决策的落实而不是如何制定决策，不选。答案：C基础达标一、选择题(每小题5分，共60分)1为有效开展文明城市创建与文化惠民工作，山东省寿光市开通创建文明城市热线电话，开展“我为城市文明献一计”金点子征集活动，广大市民围绕解决露天烧烤、非法广告张贴等城市不文明现象提建议、出点子50多个。这说明()A决策机关的决策能力不如市民B拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提C公民享有对决策的知情权D公民建
14、言献策是为了能进入决策机关解析：开通热线电话，开展金点子征集活动，拓宽了民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，B符合题意，C不符合题意。决策机关征集意见建议，不是决策能力不如市民，而是为了了解社情民意，公民建言献策也不是为了进入决策机关，A、D表述明显错误。答案：B为更好地集中民智、反映民意、凝聚民心，切实增强民生工作的透明度和决策的科学化、民主化水平，资阳市政府决定在全市范围内开展2017年民生实事征集活动。据此回答23题。2政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。政府决策的科学、合理，离不开公民的广泛参与。公民参与民主决策有多种方式，其中包括()监督听证会制度信访制度
15、社情民意反映制度重大事项社会公示制度A BC D解析：属于公民参与民主监督的方式，舍去；符合题意，故应选D。答案：D3资阳市政府公开征集2017年的民生实事以来，市民纷纷通过市长专线电话和市长信箱建言献策，积极提出有价值的建议。资阳市民参与政府决策的方式是()A社情民意反映制度 B专家咨询制度C重大事项社会公示制度 D社会听证制度解析：市民纷纷建言献策是公民通过社情民意反映制度参与民主决策的过程，因此答案选A。B、C、D与题意不符，故应选A。答案：A4在古代，辅助商汤的伊尹、力助武王克商的姜子牙都具有智囊性质。如今，我们把为决策者出主意、想办法的专业人士称为“外脑”。在战略决策中，专家学者对决
16、策机关的决策起着积极、正面的推动作用。这种作用的主要体现是()发挥专家学者的作用，使他们成为决策者有利于决策反映民意，体现决策的民主性借助“外脑”作用，实现公民监督权集中专家学者的智慧，增强决策的科学性A BC D解析：由“专家学者对决策机关的决策起着积极、正面的推动作用”可知，材料说的是民主决策，正确且符合题意，不符合题意。说法错误，专家学者不是决策者。答案：D5北京市高考改革方案已向社会公布，公开征求公众意见。北京市高考改革方案向社会公开征求意见()是公民通过社情民意反映制度参与民主决策充分发挥了公民的决策权，促进了决策的民主化、科学化尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度是公民
17、通过重大事项社会公示制度参与民主决策A BC D解析：本题考查民主决策。北京市高考改革方案向社会公布，公开征求公众意见，体现了公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，正确；向社会公布，公开征求公众意见，体现了尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度，正确；公民没有决策权，排除；不体现。答案：B6智库，亦称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是指由多学科的专家组成的为决策者处理社会各方面问题而出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。近年来，我国各级政府都特别重视智库建设。发挥智库在决策中的作用主要属于()A社情民意反映制度 B专家咨询制度C重大事项社会公示制度 D社会听证
18、制度解析：A与题意不符，发挥智库作用与社情民意反映制度无关，故排除。B正确且符合题意，发挥智库在决策中的作用主要属于专家咨询制度，故入选。C与题意不符，发挥智库在决策中的作用与重大事项社会公示制度无关，故排除。D与题意不符，发挥智库作用与社会听证制度无关，故排除。答案：B7国务院法制办在中国政府法制信息网公布无证无照经营查处办法(征求意见稿)，向社会公开征求意见。这一做法旨在()让公民通过社情民意反映制度参与民主决策让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策保障公民的知情权、参与权和决策权了解社情民意，促进政府决策的科学化和民主化A BC D解析：先公布征求意见稿，再公开向社会征求意见，这一做
19、法旨在让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，了解社情民意，促进政府决策的科学化和民主化，故符合题意；材料未涉及社情民意反映制度，不符合题意；公民没有决策权，表述错误，排除。故选C。答案：C8公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民参与民主决策的前提和基础是()A公民对决策享有监督权 B公民对决策享有知情权C公民对决策享有决定权 D公民对决策享有建议权解析：公民参与民主决策的前提和基础是公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，故B符合题意。A、D与题意无关。对决策具有决定权的是决策机关，C错误。答案：B9科学民主决策是发展社会主义民主政治的客观要求
20、。下列情景中属于公民直接参与民主决策的是()A公民选出代表人民意志的人进入决策机关参与制定决策B某市政府突然发布机动车限购令，要求市民配合决策的实施C公民通过专家咨询制度在听证会上充分发表意见D公民通过社情民意反映制度，写信反映与决策相关的意见解析：A是公民间接参与民主决策，排除。B没有提及政府在决策过程中将涉及公共利益的重大事项进行公示并征求意见，没有体现公民参与民主决策，排除。C中“专家咨询制度”与“在听证会上充分发表意见”前后搭配不当，排除。D符合题意。答案：D2018年1月15日，湖南省张家界市发改委就黄龙洞投资股份有限公司黄龙洞景区门票价格调整召开听证会。部分市人大代表、政协委员、消
21、费者代表、景区代表、专家代表、相关部门及社会组织代表、媒体记者参加了听证会。参加听证会的代表积极发言，围绕黄龙洞景区门票价格调整听证方案的可行性和合理性发表了意见，并针对优惠对象和提高旅游品质等提出了建议和看法。回答1011题。10此次听证会的前期准备工作可能有()黄龙洞景区作为决策机关要听取各方的意见，进行分析论证黄龙洞景区向广大游客发放调查问卷，收集游客的意见建议市人大代表深入基层调研，做出召开价格调整听证会的决定市发改委在其网站开设“为黄龙洞景区价格调整建言献策”专栏A BC D解析：召开此次听证会的前期准备工作可能有黄龙洞景区作为当事方向广大游客发放调查问卷，收集游客的意见建议，正确；
22、市发改委在其网站开设“为黄龙洞景区价格调整建言献策”专栏，符合题意；黄龙洞景区并非决策机关，错误；市人大代表深入基层调研，但不能做出召开价格调整听证会的决定，错误。答案：D11该市举行景区门票价格调整听证会。这样做有利于()公民直接管理国家事务推动决策的顺利实施增强决策的科学性使决策符合全体公民的意愿A BC D解析：该市举行景区门票价格调整听证会，有利于广泛听取民意，集中民智，增强决策的科学性，有利于增进群众对决策的理解，推动决策的顺利实施，符合题意；公民不能直接管理国家事务，说法错误；决策能够反映最广大人民根本利益，不可能符合全体公民的意愿，说法错误。答案：C122018年5月22日，烟台
23、市物价局召开听证会，对市区居民用管道天然气调整销售价格方案进行听证。某经济学专家表示支持第一种方案。该经济学专家是在通过_参与民主决策。()A专家咨询制度 B社情民意反映制度C社会听证制度 D重大事项社会公示制度解析：该经济学专家是在听证会上作为听证会代表提出建议的，因此是在通过社会听证制度参与民主决策，C正确，A、B、D排除。答案：C二、非选择题(每题20分，共40分)13阅读材料，完成下列要求。M市打算召开公共交通价格调整听证会，该市提出两个听证方案。方案一：起步5公里内每人次1元，以后每增加10公里加价1元；取消一卡通普通卡刷卡优惠，学生卡刷卡5折优惠。方案二：起步10公里内每人次2元，
24、以后每增加5公里加价1元；一卡通普通卡刷卡实行5折优惠，学生卡刷卡实行2.5折优惠。(1)联系材料，运用“民主决策”的知识，阐释举办公共交通价格调整听证会的理由。(2)假如让你组织此次价格听证会，请你指出分配代表名额应注意的事项。解析：第(1)问属于原因类试题，解答时要从必要性和重要性的角度进行分析。从必要性的角度，要分析举办听证会的意义；从重要性的角度，要分析民主决策的意义。第(2)问，应注意各方代表比例要合理。答案：(1)理由公民在听证会上发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题和不足，并加以修正、完善。举办公共交通价格调整听证会有利于公共交通价格调整反映民意，集中民
25、智，增强决策的民主性和科学性。举办公共交通价格调整听证会有利于促进公民对公共交通价格调整的理解，推动决策的实施。举办公共交通价格调整听证会有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。(2)注意事项：参加代表应具有一定的广泛性，各方比例要合理，尤其是消费者的比例不能太低，要给各方充分表达的机会。能力达标14.阅读材料，完成下列要求。为构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务经济新体系，更好支撑农业现代化和制造强国建设，提高供给体系质量，促进经济转型升级和社会全面进步，按照国务院部署，国家发展改革委发展规划司在深入调研、集思广益的基础上，研究起草了服务经济创新发展大纲(2016
26、2025年)，于2016年11月7日将征求意见稿全文公布，向社会征求意见。征求稿公布后，人民群众积极建言献策，收到意见和建议数万条。运用所学政治生活知识回答：(1)公众参与民主决策的形式有哪些？(2)推进政府决策公众参与的意义是什么？解析：本题主要考查民主决策的相关知识。第(1)问，考查公民参与民主决策的形式，运用所学知识列举出即可。第(2)问，考查公民参与民主决策的意义，运用教材知识组织答案即可。答案：(1)社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。(2)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。