1、第二单元为人民服务的政府一、本单元的地位本单元与上一单元的内容有内在的联系。公民处理好与政府的关系，是参与社会公共生活管理、行使民主权利的表现，是构建社会主义和谐社会的基础工作，也是公民参与国家政治生活的重要内容。本单元与上一单元一起，为下一单元的学习奠定了坚实的生活基础和知识基础，在教材中起着承上启下的作用，在全书中占有重要地位。二、本单元的内容结构人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是为人民服务的政府。大到社会的管理，小到公民的日常生活，我们时时刻刻感受到政府的作用。政府作为国家的行政机关，履行什么职能？政府履行职能对我们的生活有什么影响？政府怎样行使权力才能更好地为人民服务？
2、如何保证政府及其工作人员不滥用手中的权力？这些是本单元所要了解和探究的问题。本单元设计为两课：第三课我国政府是人民的政府；第四课我国政府受人民的监督。第三课阐述政府的性质与职能，分析公民该如何处理好与政府的关系。第一框主要讲述政府的职能，我们既享受政府提供的各种公共服务，又接受着政府的管理，感受政府是便民利民的政府。第二框主要讲述政府的责任是对人民负责。第四课分析政府该如何处理好与人民的关系。第一框主要分析政府的权力要依法行使，第二框主要分析政府权力的行使需要监督。本单元以学生参与社会公共管理为主题，了解政府履行职能的表现，关注政府自身的改革，这是学生参与政治生活的有机构成部分。引导学生了解政
3、府、理解政府、相信政府、支持政府和监督政府，使之形成现代法治观和正确的权力观，是思想政治教育的重要内容。第三课我国政府是人民的政府第1框政府：国家行政机关学海导航学情展示核心素养问题导引1.政府与国家权力机关的关系是什么？2我国政府应履行哪些职能？3如何认识政府职能的转变？4公民应如何正确处理与政府的关系？科学精神：正确认识政府的性质、职能和作用。法治意识：理解政府在法治建设上开展的工作。公共参与：公民正确处理与政府的关系。政治认同：相信我们的政府是人民的政府，认同政府的管理与服务。知识梳理自主研析自主预习_知识点1政府的职能1政府的性质我国政府是_国家权力机关的执行机关_。2政府的职能(1)
4、保障_人民民主_和维护国家_长治久安_。(2)组织_社会主义经济建设_。主要是进行_宏观调控_、_市场监管_，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。(3)组织_社会主义文化建设_。(4)加强_社会建设_。(5)推进_生态文明建设_。3我国政府正确履行职能(1)政府职能是有限的：政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。(2)政府履行职能的要求：各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作；深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。知识点2便民利民的政府1感受政府的作用：人们的社会生活受到政
5、府的_管理_，人们又享受着政府提供的_服务_，体会到我们的政府是_便民利民_的政府。2提高公民意识：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是_为人民服务_的政府，支持政府的_工作_，寻求政府的_帮助_，监督政府的_行为_。预习自测_1国务院印发关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知指出，将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围；人口流入地政府要履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务。上述要求表明，我国政府(C)组织经济建设，大幅度提高人民生活水平加强社会建设，推进基本公共服务均等化发展教育事业，保障公民平等受教育权利保障人民民主，保护公民的各项民主权利ABCD
6、解析本题考查政府基本职能的具体体现。材料表明国务院通过制定政策发展教育事业和基本公共服务建设，没有涉及经济建设和公民的民主权利等方面的内容，符合题目要求，不符合题目要求。故选C。2党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。下面对转变政府职能的说法正确的是(A)转变政府职能是为了更好地履行政府职能强化政府社会管理和公共服务职能是转变政府职能的必要条件转变政府职能会使得政府权力变小转变政府职能就是要让企业、社会和中介组织负担政府职能ABCD解析转变政府职能是指政府在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其担负的职责和功能发生转
7、移与变化，目的是更好地履行政府职能，正确。政府职能只能由政府来行使，是对转变政府职能的误解，排除。且转变政府职能不是弱化监管、减少管理职能，而是在加强管理的同时，加强政府的服务职能，提高政府为经济社会发展，为人民服务的能力和水平。故选A。3在日常生活中我们每时每刻都会感受到政府的作用，体会到政府是便民利民的政府。若生活中遇到下列问题需要找政府解决的有(A)市郊出行发现部分路段塌陷企业因转型升级需招聘新员工单位不按规定发放加班工资自己所买股票价格不断下跌ABCD解析我国政府是便民利民的政府，例如，市郊出行发现部分路段塌陷或者单位不按规定发放加班工资等行为均可以找政府解决，故入选。是企业自身的问题
8、；是企业、市场等多种原因造成，不能找政府解决。故选A。知识构建条分缕析知识整合核心要点1.我国政府是国家权力机关的执行机关。2在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。3政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。4深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。5了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和政治素养提高的体现。问题释疑探究升华1你如何理解我国政府职能的有限性？提示
9、：(1)我国政府并非全能政府。我国政府的基本职能涵盖了我国“五位一体”建设总布局，但不意味着我国政府包办一切，我国政府并非全能政府，不能代替其他国家机关行使职权。(2)政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作。必须依法切实履行政府职能，把该管的事情真正管好，做到不缺位、不错位、不越位。2有人认为转变政府职能就是弱化、减少职能。这一观点对吗？提示：人们在社会生活中受到政府的管理，又享受着政府提供的服务。我国转变政府职能，建设服务型政府，不是弱化监管、减少管理职能，而是在加强管理的同时，加强政府的服务职能，提高政府为经济社会发展、为人民服务的能力和水平。3政府具有组织社会主义经济建设的职能，意味
10、着政府可以直接干预经济活动。这一观点对吗？提示：这一观点是错误的。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展。但这并不意味着政府可以直接干预经济，政府是以宏观调控为主，对国家经济进行间接引导，主要以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，防止统得过严、管得过宽，束缚了各方面的积极性。探究提示_1教材P37(1)上述资料表明我国政府履行了哪些职能？(2)政府履行职能对我们的生活有什么影响？提示：(1)110惩恶扬威是政府在履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；中国人民银行调整人民币存款准备金率是政府在履行组织社会主义经济建设
11、的职能；我国政府兴办了世界最大规模的教育是政府在履行组织社会主义文化建设的职能；病有所医是政府在履行加强社会建设的职能；环境监察部门现场执法是政府在履行推进生态文明建设的职能。(2)政府履行职能既对我们的生活进行管理，又为我们的生活提供服务。这有利于维护社会治安和社会秩序以保障我们的合法权益；有利于促进社会经济发展以提高我们的生活水平；有利于提高我们的思想道德素质和科学文化素质；有利于为我们的生活提供良好的公共服务；有利于为人民创造良好的生产生活环境。2教材P38(1)假如生活中遇到下列问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找政府吗？(2)如果需要找政
12、府，你知道应该找政府的哪个部门吗？(3)地方政府一般包括下列部门。你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗？提示：(1)想找一份理想的工作，在特定条件下可以找政府寻求帮助。看到路灯坏了、发现有人乱砍滥伐林木必须找政府。发现不法商贩缺斤短两、买到假种子，如果造成比较大的损失或难以维护自身合法权益，则需要找政府寻求帮助。(2)看到路灯坏了，可找市政管理部门更换或维修。发现不法商贩缺斤短两、买到假种子，可向工商行政管理部门举报。发现有人乱砍滥伐林木，可向林业管理部门举报。在找工作过程中，如果自身合法权益受到侵害，可向人力资源和社会保障部门寻求帮助。(3)如科技局、环保局、公安局等。3教材P3
13、9围绕某一方面的工作，如交通、物价管理或环境保护等，根据自己或家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。提示：在列举的事件中，政府相关部门履行职能的表现可以是正面的也可以是负面的，学生可依据教材中的提示，从政府是否全面履行了职能、是否管了不该管的事、履行职能的效果如何等方面进行评议。重难突破互动探究突破点政府的职能1国家性质、政府性质与政府职能的关系2履行政府职能的主体是各政府部门(1)履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门。(2)其他国家机关如人大、监察委员会、法院、检察院履行的是其他国家机关职能，不履行政府职能。(3)中国共产党、各民主党派、人民政
14、协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。(4)辨别与政府相关的各类机构分类机关部门举例国家机构政府机构行政机关国务院(中央人民政府)、地方各级人民政府及其职能部门、派出机关非政府机构权力机关全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会监察机关国家监察委员会和地方各级监察委员会司法机关法院、检察院军事机关中央军事委员会党的机关党中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部等社会团体消费者协会等基层群众自治组织村民委员会、居民委员会3判断政府职能的方法技巧(1)凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；
15、经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是履行加强社会建设和推进生态文明建设的职能。(2)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。4正确理解转变政府职能(1)转变政府职能是适应经济社会发展需要，建设服务型政府的要求。(2)政府履行职能要做到：不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里。不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府
16、应该把该管的事情真正管好。不错位，政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。(3)转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化的要强化，该弱化的要弱化，该怎么做要坚持一切从实际出发。转变政府职能应有进有退，有所为有所不为。一些传统的政府管理职能会有所弱化，而覆盖全社会、涉及人民群众切身利益的管理和服务职能不仅不能弱化，还必须强化。(4)我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。典题链接_典例1 (2019江苏卷，14)某地为了破解山区农民办事远、办事难等困境，探索简政放权，将残疾人证申领、社保卡信息采集、老
17、年人优待证办理等10多项政务服务“下放”至村一级代办点。这一举措(A)A提高了公共服务效率B扩大了基层政府职权C创新了政府监管方式D增加了基层工作负担解析材料中提到某地通过将多项政务服务“下放”至村一级代办点来破解山区农民办事远、办事难等困境，这有利于政府履行加强社会建设职能，提高公共服务效率，A正确切题；此举改变了政府履行职能的方式，但未扩大基层政府职权，不选B；此举是政府在履行其职能，而非创新监管方式，不选C；材料中政府探索简政放权，并没有增加基层工作负担，D不合题意。变式训练_1(2018全国，17)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见，要求
18、县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在(D)减少乡镇公共服务供给主体减轻乡镇政府公共服务责任提高乡镇政府公共服务效能改进乡镇公共服务投入机制ABCD解析正确，县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金，上述规定旨在提高乡镇政府公共服务效能，改进乡镇公共服务投入机制。排除，材料没有涉及乡镇公共服务供给主体的减少；错误，加强乡镇政府服务能力建设会强化乡镇政府公共服务责任，而不是减轻。突破点便民利民的
19、政府1我国政府的作用(1)人们的社会生活受到政府的管理。(管理作用)例如，新生婴儿的父母要向派出所登记户口，个人办企业、开商店要到工商管理部门登记注册等。(2)人们又享受着政府提供的服务。(服务作用)例如，我们读书的学校大多是政府开办的；日常使用的人民币是由政府通过中国人民银行发行的；日常生活离不开的气象服务、广播电视等大多是政府提供的；享有安定的社会秩序、和平的生活环境和优美的生态环境，更离不开政府的服务。2公民正确处理与政府的关系了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识强和政治素养高的体现。3政府职能与政府作用
20、的关系(1)政府的作用，是指政府通过实施其职能所达到的效果，因此政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。(2)我国政府是人民的政府，政府通过履行其管理与服务的职能达到维护广大人民根本利益的目的。政府与我们每个人的生活息息相关。(3)政府的作用是政府履行职能的体现：通过政府的作用，可以反映政府职能履行的状况；通过政府的作用，可以体现政府履行职能的最终目的是维护最广大人民的根本利益；通过政府的作用，可以体现政府和公民的关系是政府管理服务公民和公民支持、信任、求助、监督政府的关系。典题链接_典例2 (2020天津卷，2 )天津政务服务移动端“津心办”微信小程序于今年3月上
21、线，在掌上服务方面，整合各类公共服务和政务服务事项，包括社会保障、医疗卫生等与市民生活紧密相关的57项服务，实现了“掌上可办、多端可办”。“津心办”微信小程序的上线(C)A为公民投诉提供了司法途径B有利于树立政府权威C为政府服务群众提供了新渠道 D有利于扩大政府职能解析 “津心办”微信小程序的上线为天津市民更好地寻求政府帮助提供了新途径，但不是司法途径，A中的“提供了司法途径”的说法错误，排除；提高政府的权威是需要政府的社会管理和公共服务得到人民认可和接受。“津心办”微信小程序的上线，为政府管理和服务提供了一个平台，“津心办”微信小程序的上线与树立政府权威没有直接关系，B排除； “津心办”微信小程序的上线，为政府服务群众提供了新渠道，C观点符合题意； “津心办”微信小程序的上线，有利于政府更好地履行其职能，而不是扩大政府职能，D观点不符合题意。变式训练_2我们日常使用的人民币是由国家通过中国人民银行发行的；日常生活离不开的气象服务、广播电视服务等大多是政府提供的。这说明(D)人们的社会生活受政府的限制我们要支持政府所做的一切工作我们的政府是便民利民的政府人们享受着政府提供的公共服务ABCD解析我们的生活与政府息息相关，人们享受着政府提供的公共服务，我们的政府是便民利民的政府，正确。说法不妥；我们不是支持政府所做的“一切”工作，说法绝对。故选D。