1、第4课时民主监督：守望公共家园学习目标核心素养1.了解公民监督权的内容。2理解公民行使监督权的渠道及意义。(重点)3学会负责地行使民主监督权利，培养主人翁意识、责任感。(难点)政治认同：公民参与民主监督具有重要意义。科学精神：坚持权利与义务统一，理性参与民主监督。法治意识：依法行使监督权。公共参与：敢于同邪恶势力作斗争，勇于行使监督权。一、选择民主监督的方式1民主监督的主体：公民。2公民行使监督权的合法渠道(1)信访制度：给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。(2)人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机
2、关。(3)舆论监督制度：公民可以依法在新闻媒体上公开发表意见，现有的新闻媒体包括电视、广播、报刊、网络等。(4)监督听证会、民主评议会、网上评议政府等新形式、新方法。二、负责地行使监督权利1实行民主监督的意义既有利于被监督者改进工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。2公民行使监督权的要求(1)一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。(2)另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。1我国公民实行民主监督的渠道信访制度人大代表联系群众制度舆论监督制度新形式、新方法不同点含义通过给国家机关
3、写信、打电话或向有关人员反映意见，提出批评、建议将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关依法在新闻媒体上公开发表意见监督听证会、民主评议会、网上评议政府方式信函、电话、手机短信、当面指出等通过人民代表以议案、质询的方式电视、广播、报纸、杂志特点是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是民主监督的有效方式人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众透明度高、威力大、影响广、时效快作用为公民行使监督权提供了有力保障使公民的民主监督得以真正的落实，得到切实的保障对国家机关及其工作人员的监督发挥独特的作用相同点都是实行民主监
4、督的方式，在民主监督中发挥重要作用其意义是相同的，发挥了民主监督的作用不论哪种制度，都要遵守法律，依照规则和程序办事(1)辨别民主监督的渠道：凡是看到“向国家机关直接提建议”一般可以认定为信访制度；凡是看到“向人大代表反映情况”一般可以认定为人大代表联系群众制度；凡是看到“向媒体反映情况”一般可认定为舆论监督制度。(2)民主监督是公民参与政治生活的基本方式和途径，政府采取近民、亲民、利民的措施，可以有效地保障民主监督权利的实现，但不是公民监督权的增加或扩大。(3)公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是公民直接行使民主权利的表现，但是并不意味着公民直接行使国家权力。在我国，广大人
5、民通过直接或间接方式选举人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，因此，公民是间接行使国家权力。误区一正确区分民主监督和民主决策解析(1)联系。民主监督的主要途径有：信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度和监督听证会、民主评议会、网上评议政府。民主决策的主要途径有：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度。民主决策、民主监督的参与方式中，有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。(2)区分方法。“民主监督”和“民主决策”的区别。关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门
6、提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，以及在决策之后，就应该是民主监督的具体途径。民主决策中的“立法听证会”与民主监督中的“监督听证会”的区别：立法听证会是让公民参与立法，属于民主决策；监督听证会则是让公民参与执法监督，对法律或者法规的执行情况、行政机关的执法效果提出意见。二者最鲜明的区别就是一个发生在事前，一个发生在事后。误区二向有关部门反映情况、提出意见，是公民直接参与民主决策的表现解析不一定，关键是看目的是什么。如果是为了政府决策而向有关部门反映情况、提出意见，就是民主决策中的社情民意反映制度或重大事项社会公示制度；如果是对国家机关及其工作人员的工作提出批评和意见
7、，就是民主监督中的信访举报制度。与传统舆论形式相比，网络舆论具有突发性、互动性、放大性强，以及燃点低、触点多、传播快、影响大等新特点。一个热点事件的发生，可以很快成为点燃公众舆论的导火索。我们已经从“大喇叭时代”进入了“网络麦克风时代”，每个人都可能成为信息传播的渠道，都可能成为意见表达的主体，就像每个人面前都有一个麦克风。运用“民主监督”的有关知识，谈谈如何正确看待网络舆论的兴起。提示：舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在监督中发挥着独特的作用。网络舆论已被大多数人接受，我们已进入“网络麦克风时代”。网络舆论的兴起，有利于保障公民的政治自由、监督权等权利，拓宽了公民民主参与
8、的渠道；有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神；有利于消除腐败现象，改进国家机关及其工作人员的工作，维护国家利益和公民的合法权益。2全面理解公民行使监督的原因、意义及要求(1)原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主。我国公民享有广泛的政治权利和自由，其中包括监督权。(2)民主监督的意义：实行民主监督，既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。(3)民主监督的要求：为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公
9、务活动。公民负责任地行使监督权，还要做到：a.要坚持公民参与政治生活应遵循的三个基本原则：公民在法律面前一律平等的原则、权利与义务相统一的原则和个人利益与国家利益相结合的原则。b.要在遵守法律、依照规则和程序的基础上，做到有序的政治参与。(1)民主与法制、权利与义务、自由与纪律是辩证统一的，享有监督权并不是想说什么就说什么，想怎么做就怎么做，公民必须在宪法和法律的范围内正确行使自己的权利和自由；在行使自己的权利的同时，不能损害国家、集体和其他公民的合法权益。(2)影响监督权实现的因素。民主监督是公民的权利，因此，民主监督权利实现的广度和深度，在很大程度上取决于公民的主人翁意识、民主法律意识和文
10、化水平，同时也取决于国家对民主监督的重视和对行使民主监督主体的支持和保护程度，取决于国家民主政治法律和制度的健全和发展。公民可以采取任意方式进行民主监督吗？提示：民主监督是公民的政治自由，但公民必须在法律的轨道上负责地行使民主监督权利。认为公民可以采取任意方式进行民主监督是错误的。在我国，民主和法制是辩证统一的。公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公共活动。体系结构核心必背1.公民行使监督权，实行民主监督的合法渠道主要有信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度及监
11、督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。2.实行民主监督的意义：实行民主监督，既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。3.公民要负责地行使监督权利：公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。知识整合1公民政治参与四种形式的内在联系(1)公民的民主选举权是人民行使国家权力、管理国家事务的基础，选举权是基本政治权利。(2)通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使
12、各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。(3)民主选举、民主决策都是实现民主管理的要求。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。(4)民主选举、民主决策和民主管理都需要民主监督，只有切实有效的监督才能真正保证人民行使当家作主的权利。2与公民的政治参与相关的知识整合(1)公民政治参与的保障。国家性质我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的本质是人民当家作主，人民民主具有广泛性和真实性。制度保障基层群众自治制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、政党制度(2)依法行使政治权利(选举权和被选举权、政
13、治自由和监督权)，履行政治义务(维护国家统一和民族团结，遵守宪法和法律，维护国家安全、荣誉和利益，服兵役和参加民兵组织)。(3)公民政治参与的原则：坚持公民在法律面前一律平等的原则、坚持权利与义务统一的原则、坚持个人利益与国家利益相结合的原则。 (4)公民政治参与的途径和方式：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 (5)要有序参与政治生活：遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；依法行使政治权利、履行政治性义务；要正确处理权利与义务的关系；坚持中国共产党的领导。例12019全国卷) 某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工
14、作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够()提升基层群众自治组织的公信力加强基层行政系统内部监督方便村民行使民主监督权保证村民行使民主决策权ABCD解析该县在各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，这样做有利于提升各村基层群众自治组织的公信力，也有利于村民行使民主监督权，故正确。人民群众的监督属于行政系统外部监督，错误。村民可以参与民主决策，但不享有民主决策权，错误。答案B例22014江苏单科 货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚
15、单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了规范行政执法自由裁量权规定，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是()A政府开展行政执法的重要依据B公民参与基层民主管理的重要方式C公民通过信访制度行使监督权D公民通过社情民意反映制度参与民主决策解析本题考查民主决策、民主管理、民主监督和依法行政等知识，考查考生获取和解读信息的能力。“不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款”“便将几张罚单传到市长信箱”等，体现公民通过信访制度对国家机关工作人员的行为进行监督，C正确。答案C一、辨一辨1信访制度是公民在国家政治生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。()2信访制度、
16、人大代表联系群众制度、舆论监督制度都是民主监督的方式。()3实行民主监督有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，所以公民行使这一权利时不受任何约束。()4监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动都是近几年来出现的民主监督的新形式、新方法。()5公民实行民主监督有利于维护国家利益和公民的合法权益。()6公民要负责地实行民主监督，反映的情况如不能及时处理，可以拦住出行市长，当面理论。()7公民可以采用各种手段行使监督权，实行民主监督。()8公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度参与民主监督。()二、练一练1依据我国法律的规定，公民对国家机关给予的行政处分、
17、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，依法享有(C)A批评和建议的权利B揭发和举报的权利C申诉和诉讼的权利 D指控和告发的权利解析：本题考查对民主监督权内容的理解，正确选项为C。A项是国家机关和国家机关工作人员没有切实履行职责时的监督方式，B、D两项是国家机关和国家机关工作人员违法、失职时的监督方式。2公民行使监督权，实行民主监督的渠道和方式有许多。下面不属于公民行使监督权的是(C)A公民通过给国家机关写信、打电话或向有关人员反映自己的意见，提出批评建议的信访制度B公民将意见、建议和要求反映给人大代表，后上传到国家权力机关的人大代表联系群众制度C公民向决策机关反映意
18、见、建议和要求的社情民意反映制度D公民通过新闻媒体发表意见或参加监督听证会的舆论监督制度解析：这是一道逆向选择题，要克服思维定式。公民实行民主监督的主要方式有信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等，而社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式。3下列属于通过信访制度行使监督权的是(B)A写信给报社反映情况B用手机给检察机关发短信进行举报C找人大代表反映情况D在网上对政府活动进行评议解析：本题考查我国民主监督的渠道。短信是信访制度的具体方式之一。故选B项。A项是舆论监督制度，C项是人大代表联系群众制度，D项是近年来出现的民主监督的新形式，均予以排除。42019年2月16日，赵宇以“被冤枉的赵宇”为名开通微博求助，讲述了自己“施救”反被“拘留”的经历。有关机关对此进行了严格审查，认定赵宇的行为属于正当防卫，不应当追究刑事责任。赵宇行使民主监督的渠道是(B)A信访举报制度 B舆论监督制度C网上评议政府 D社情民意反映制度解析：赵宇以“被冤枉的赵宇”为名开通微博求助，使得自己受到的不公正对待得以澄清，这表明赵宇行使民主监督的渠道是舆论监督制度，B正确；A、C、D三项都不符合题意。5赏析漫画，漫画表明新闻媒体在实行监督时，要做到(D)实事求是要敢于炒作，扩大影响依照宪法和法律进行不能采用诸如诽谤、煽动等非法方式ABCD