1、课时3基层群众自治制度课标内容质量标准核心素养领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度水平41引用经过核实的报道，解释公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的必要条件和重要意义。政治认同：跟进全面深化改革的进程，坚持中国特色社会主义制度不动摇。水平42解释基层群众自治的价值，阐述公民有序参与、直接行使民主权利的意义。科学精神：针对突发事件，理性澄清有关信息和观点，回应各种不确定性，创造性地提出解决方案。水平43列举公共利益与私人利益发生矛盾旳实例，阐述协商民主的意义和价值，评估合理解决矛盾的方案。法治意识：能够面对具有挑战性的复杂情景问题，结合中国特色
2、社会主义的实践，阐释全面依法治国对国家治理体系和治理能力现代化的意义。水平44全面阐述公共参与对公民直接行使民主权利的意义，论证公共参与是人民当家作主的必然表现和重要标志，是当代中国公民责任担当的宝贵品格和关键能力。公共参与：能够面对具有挑战性的复杂情景问题，回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义和价值。【趣味导入】想一想1.以上图片说明了现阶段我国的一项基本政治制度是什么？什么是基层群众自治？2.村民自治和居民自治的自治组织分别是什么？基层群众自治的内容主要有哪些？提示1.以上图片说明了基层群众自治制度是现阶段我国的一项
3、基本政治制度。我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。2.村民委员会是农村基层群众性自治组织，居民委员会是城市基层群众性自治组织。基层群众自治的内容主要有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。1.我国基层群众自治的组织形式(1)含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。(2)农村基层群众自治自治组织及其
4、主要职能：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。居委会和村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关(乡镇一级的人大和政府)，不是基层行政机关(基层政府)，不是基层党组织，不是社会团体。自治内容a.民主选举：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。想一想村官是官吗？提示需要具体问题具体分析。从村民委员会是基层群众性自治组织，不是政府或者政府派出机构的角度上说，村官不是官。或者在从事村民自治活动时，不具有管理社会公共事务的职权，不
5、属于国家工作人员范畴，不是官。村官只有在协助政府从事法律规定的七项行政管理工作时属于“从事公务”，以国家工作人员论，从这个角度上说，村官也是官。b.民主管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。(3)城市基层群众自治自治组织：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。自治内容：居民委员会成员由居民选举产生，
6、向居民会议负责并报告工作。意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。2.人民群众直接行使民主权利的生动实践(1)发展基层民主的意义：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)基层民主的内容民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，
7、向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。民主决策：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。民主管理：在法律上，基层公共事务的管理属
8、于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意民主监督监督权民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉
9、及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。(3)基层群众自治制度的地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。()提示。人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。()提示。村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。()提示。基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。4.按照村民委员会组织法
10、，村党支部是农村基层群众性自治组织。()提示。按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。()提示。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。()提示。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。()提示。居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举
11、结果当场公布。()提示。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。()提示。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。()提示。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。议题一怎样正确认识农村村民自治与城市居民自治？根据居委会组织法和村委会组织法规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2019年4月1日，某区区委、区政府召开2
12、019年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。十三届全国人大常委会第七次会议上，国务院提请审议中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法修正案(草案)。该草案拟定将村民委员会、居民委员会的任期由3年改为5年，与村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会的任期保持一致。探究1村委会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？(核心素养：政治认同水平41、科学精神水平42)探究2村民是如何对本村重大事务进行管理的？(核心素养：法治意识水平43、
13、公共参与水平44)提示1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。2.村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。村民
14、通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。1.农村村民自治与城市居民自治农村村民自治城市居民自治组织村民委员会居民委员会内容选举村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生决策凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督区分居
15、民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。2.我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系基层政权组织基层群众自治组织区别指乡镇一级人民代表大会和人民政府包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织联系是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事
16、情；是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作通过村(居)委员会的换届选举以及村(居)委员会在我们现实生活中的作用，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平41科学精神达到水平42、法治意识达到水平43和公共参与达到水平44。1.(考查政治认同)“基层群众自治制度”被纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。下面有关村民自治的观点中，正确的是()中共十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。村民可以直接投票选举
17、村干部村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行村委会主任由乡镇政府任命村委会向村民会议负责并报告工作A. B. C. D.解析村民可以直接投票选举村干部，村委会向村民会议负责并报告工作，故正确且符合题意，入选。观点错误，村民自治章程和村规民约要对村民有利，但也不能违背宪法和法律、违背国家利益，村委会主任并不是由乡镇政府任命，而是由村民选举产生，故排除。答案C2.(考查政治认同)近日，国务院办公厅印发关于做好证明事项清理工作的通知，要求各地区各部门对证明事项进行全面清理。今后，为了进一步简化程序、方便群众，一些本不该要求的“奇葩证明”，特别由居委会来证明的“奇葩证明”将被取消。对这一变化认识正确
18、的是()截至2019年4月底，各地区取消地方性法规设定的证明事项400多项、地方政府规章和规范性文件设定的11 000多项、无依据的500多项；各部门取消部门规章和规范性文件设定的证明事项1 100多项。有利于居委会简政放权，提高行政效率有利于居委会更好地发挥其自治功能有利于居委会自治组织体系逐步完善有利于维护本居住地区居民的合法权益A. B. C. D.解析居委会不是政府，不能说简政放权，不选；特别由居委会来证明的“奇葩证明”将被取消，从而有利于居委会行使好自己的自治功能，正确；与题意无关，不选；做好证明事项的清理工作，从而有利于维护本居住地区居民的合法权益，符合题意，应选。答案D议题二如何
19、认识我国的基层民主？材料一“三约三会”制度是张家港探索基层民主管理的新模式，主要是通过对村级事务实行规范化管理，从源头上解决矛盾，进一步优化发展环境，促进社会和谐。“三约”就是调整村组织与党员干部之间、村组织与村民之间、村民与村民之间的关系，通过以合同、承诺书等形式，签订各个关系主体之间的约定。“三会”即征集信息、听取民意的民情征询会，讨论协商、形成约定的民主协商会，监督履约、公开评议的监督评议会。从2011年开始试点的“三约三会”制度，是张家港探索基层民主管理的新模式，主要是通过对村级事务实行规范化管理，从源头上解决矛盾，进一步优化发展环境，促进社会和谐。材料二党的十九大报告指出，新时代要扩
20、大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三农，指农村、农业和农民。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。探究1结合材料，谈谈村民参与基层群众自治的途径和方式有哪些？(核心素养：法治意识水平43、公共参与水平44)探究2结合材料，说明坚持村民自治对农村和
21、谐稳定发展的作用。(核心素养：政治认同水平41、科学精神水平42)提示1.村民参与民主管理的途径和方式很多，主要有：第一，实行村民会议制度。村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。第二，制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理村里的日常事务。第三，实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作制度。这种监督机制的形成，为村民参与民主管理提供了制度化、规范化保证。2.村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，促进农村社会稳定。参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力。共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，维护农村的和谐稳定。实行村务公
22、开，有利于预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。1.人民群众直接行使民主权利的方式和途径民主选举作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化民主协商城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城
23、乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程民主决策城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行民主管理在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键民主监督负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定
24、的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。2.实行村民自治和城市居民自治的意义要注意从不同角度来谈基层群众自治的意义。人民角度发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容公民角度实行村民自治和城市居民自
25、治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业民主政治角度扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进通过我国各地对村(居)民自治创新管理模式的有益探索以及党和国家关于加快基层群众自治改革有关规定，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平41科学精神达到水平42、法治意识达到水平43和公共参与达到水 平44。1.(考查政治认同、公共参与)“村情通”是某县开发的智能化社会治理平台，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”；外出
26、务工党员、群众可通过“村情通”参与村庄治理。“村情通”的应用()诞育于浙江省龙游县的“村情通”，以互联网为平台，使传统网格化管理搭上了信息化的“快车”，打通了基层治理与服务的“最后一公里”，架设了民情民意的“连心桥”，探索出了一条共建共治共享的乡村治理新路径。拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道明确了村民参加基层民主管理的权利创新了基层民主自治的组织体系搭建了村民直接行使民主权利的有效平台A. B. C. D.解析依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权；外出务工党员、群众可通过“村情通”参与村庄治理。这说明“村情通”的应用拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道，正确；村民参加基层
27、民主管理的权利早已明确，不是“村情通”的应用明确了村民参加基层民主管理的权利，不选；“村情通”的应用与创新基层民主自治的组织体系无关，不选；让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”，这说明“村情通”搭建了村民直接行使民主权利的有效平台，正确。答案B2.(考查政治认同)近日，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过了关于建立健全村务监督委员会的指导意见。建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。建立健全村务监督委员会有利于()2013年11月9日至12日，
28、中共十八届三中全会召开。会议提出成立全面深化改革领导小组。成为中共中央议事协调机构之一。村民自治制度化和规范化维护广大村民的合法权益村委会提高行政管理效率 扩大村民的政治自由A. B. C. D.解析建立健全村务监督委员会，有助于村民自治制度化和规范化，有助于维护广大村民的合法权益，故正确。村委会并不是政府机关，故中的“提高行政管理效率”显然表述不妥。“扩大村民的政治自由”表述不妥，故不选。答案A1.(考查科学精神)在我国，村长到底是什么“官”，又是如何产生的？对此认识正确的是()村长是在党支部的领导下，负责主持村委会的全面工作，及时处理、解决日常出现的各种问题。A.村长是村人大常委会主任由村
29、民代表选举产生B.村长是村党支部书记由村党支部党员直选产生C.村长是基层行政组织负责人由村级人民代表大会选举产生D.村长是村民委员会主任由村民直接投票选举产生解析村长是村民委员会主任，由村民直接投票选举产生，不是国家机关人员，D项正确。答案D2.(考查政治认同)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定()社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。彰显了社区组织的自治功能创新了社区组织管理形式有利于推进社区居民的自我管
30、理旨在提高基层政府行政效率A. B. C. D.解析本题的题眼是“对下派社区的工作事务，实行清单管理”。某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率不是该规定的目的，故排除。答案A3.(考查政治认同)治理“微腐败”，管住“微权力”是关键。某地积极推进村干部规范管理，公布村干部的“权力清单”，绘制了“微权力”具体操作流程，并让村民知晓。该举措的实施使该地村民和村干部相互信任
31、，相互支持，营造了和谐的干群关系，推动“微腐败”的治理。该地的成功在于()权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。加强基层政权建设，提高村务治理效率扩大了村民的政治权利，增强村民的获得感 规范村干部的行为，共商共建和谐农村调动村民参与热情，广泛实践人民民主A. B. C. D.解析加强基层政权建设说法错误，题干中涉及的是村民自治，故错误；公民的权利是宪法和法律赋予的，不能随意扩大，说法错误；材料中推进村干部规范管理、绘制具体操作流程等举措一方面规范村干部的行为，一方面调动村民的热情，故符合题意。故本题答案为D。答案D
32、4.(考查公共参与)某市采用“对话栏”“回音栏”和村务公开面对面咨询会等形式进行公示，真正使“村官”成为“透明官”，群众成为“明白人”。这些方式主要体现了村民自治中的()村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的相关情况，通过户外LED屏宣传栏、手机APP、触摸查询机、电脑等一定形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督解析对村务进行公开，让“村官”成为“透明官”，这是为了便于公民进行监督，故选D项。民主选举、民主决策和民主管理都偏离了题干的主要指向性，故排除A、B、C三项。答案D5
33、.(考查科学精神、公共参与)下面是象牙山村的故事的一些片段描述，阅读材料，回答问题。长贵英勇牺牲，人们为大脚捐了一笔钱，但大脚坚决不要。为了这笔钱的用途，成立了好人好事理事会，刘能任会长，一向争强好胜的谢广坤提议再成立一个好人好事监事会，监督这笔钱的使用，并由他本人出任监事会会长由此导演了一出出闹剧。象牙山村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列
34、措施的实施，有力促进了象牙山村和谐稳定发展。村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。结合材料，说明坚持村民自治对象牙山村和谐稳定发展的作用。解析该题要求学生结合材料，说明坚持村民自治对象牙山村和谐稳定发展的作用。解答该题，首先要知道我国基层群众自治中，村民自治的主要内容就是要做到村民参与民主选举，村民直接选举村委会成员；村民参与民主协商、民主决策，参与村务管理；进行民主监督，监督村委会工作。明确这些，就可以从民主管理的以上几个方面去分析村民自治的作
35、用。答案村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，调动了人们的积极性，促进农村社会稳定。参与民主协商、民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力，增强决策的科学性和推动决策的实施。共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，是运用民主的办法管理本村的日常事务的有效途径。实行村务公开，有利于村民切实监督村委会的工作，防止以权谋私，避免管理工作的失误。知识点一我国基层群众自治的组织形式1.我国基层群众自治的组织形式是()A.人民民主专政B.民族区域自治制度C.人民代表大会制度D.农村村民自治和城市居民自治解析农村村民自治和城市居民自治，是我国基层群众自治的组织形式，D项正确；A是我国的国体
36、，C是我国的政体，B项是民族政策，皆不符合题意。答案D2.为打造“阳光村财”，有的村委会每月召集民主理财小组成员，逐项审核村级财务支出，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞，解决了以前存在的“口头账”“糊涂账”问题。这一做法()增加了基层政府工作的透明度赋予村民直接行使民主权利完善了村务公开、民主管理制度提高了村民参与政治生活的能力A. B. C. D.解析题意中“阳光村财”的做法，是完善村务公开、健全民主管理制度的体现，有利于提高村民参与政治生活的能力，正确。村委会是基层群众自治组织，“基层政府”说法错误。村民的民主权利是法律赋予的，错误。答案B3.某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益
37、的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该()A.由居民委员会主任决定B.由居民委员会讨论决定C.提请居民会议讨论决定D.报请有关行政部门批准解析涉及社区全体居民利益的公共事务应该由全体居民会议讨论决定，C正确，A、B错误。题意中的事务属于居民自治的范围，无须行政机关批准，D错误。答案C4.“居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。”这一做法()有利于调动广大居民参与社区建设的积极性能够有效地提高居民参与政治生活的能力有利于丰富我国基层群众自治的组织形式有利于我国基层政权进一步完善A. B. C. D.解析“居委会干部居民选，社
38、区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督”有利于调动广大居民参与社区建设的积极性，能够有效地提高居民参与政治生活的能力，适合题意；材料与基层群众自治的组织形式无关，不选；居民委员会是基层群众性自治组织，它不是基层政权，是错误的。答案B5.都江堰虹口旅游保护区当地村民自发组织了环保协会，不仅签订了禁捕野生动物的承诺书，还向游客宣传拒食野味的理念，甚至自筹资金安装摄像头进行监控。良好的生态环境进一步带动了旅游业的发展，越来越多的人意识到了生态环境的重要性，自觉加入到保护野生动植物的行列中。该环保协会的成立()提高了村民的主人翁意识和社会责任感是做好基层民主管理工作的关键促进了基层民主政权的巩
39、固和村民民主权利的保障创新了基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的形式A. B. C. D.解析材料中的环保协会属于村民自发组织，创新了基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的形式，该组织让村民自觉加入到保护野生动植物的行列中，体现了该协会提高了村民的主人翁意识和社会责任感，因此选A。依法制定自治章程和议事规则是做好基层民主管理工作的关键，不选；错误，该协会不是基层政权。答案A6.近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5 200余条，近千名居民代
40、表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法()扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围创新了社区居民自治组织的组织体系突显了社区居民在自我管理中的主体地位消除了社区居民消极参与社区管理的现象A. B. C. D.解析让“社区居民”对社区事务进行“全方位、全过程”的参与、监督，突显了社区居民的“主体地位”，也扩大了社区居民的“参与范围”，当选。“创新了社区居民自治组织的组织体系”，表述不恰当，“组织体系”应该是指居民委员会。中“消除了”说法错误，只能说此举有利于调动社区居民的参与积极性。答案B7.为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协
41、商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式A. B. C. D.解析本题的题眼是“建立基层协商民主理事会”。村理事会“广泛征求民意”没有改变村民作为村民自治的主体的地位，村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，因此，排除，入选；村理事会经过民主协商，最终决定修建便道，维护了村民的利益，但与规范村民的行为方式无关，因此，入选，排除。答案C知识点二人民群众直接行使民主权利的生动实践8.在许多农村，经村民代表大会选举产生了“农民理事会”。
42、“农民理事会”有权代表村民意愿，提出村公益事业或基础设施建设项目，并对项目全过程进行管理、服务、监督。在“农民理事会”的主持下，农民们主动参与，修路修渠、引水抗旱，建设新农村。由此可见()A.我国具有完善的社会主义民主政治制度B.扩大基层民主是我国社会主义民主建设最重要的任务C.发展基层民主有利于保障人民享有更多更切实的民主权利D.村民管理国家和社会事务的权利已经实现解析我国社会主义民主政治制度在进一步发展和完善之中，扩大基层民主是其中的一项任务，但不是最重要的任务，A、B错误；材料反映的是村民管理本村公共事务，D说法错误；C正确。答案C9.某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保
43、障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”()创新了乡村治理模式，推进基层民主进程扩大了村民自治权利，拓宽村民自治途径完善乡村现代治理体系，提升了乡村治理能力健全基层政权体系，提高了依法行政能力A. B. C. D.解析“三治融合”是村民自治的体现，但不是“扩大自治权利”，错误。乡村治理属于村民自治，与健全基层政权体系，提高依法行政能力无关，排除。答案B10.某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会()改变了
44、基层民主自治的组织形式提供了有效的利益协商渠道规定了社区居民参加基层民主协商的义务发挥了多方主体参与社区治理的作用A. B. C. D.解析材料说明充分发挥基层群众自治组织的作用，发挥了多方主体参与社区治理的作用，提供了有效的利益协商渠道，故题肢正确；题肢与题意无关，故排除；参加基层民主协商不是社区居民的义务，而是其权利，故说法错误。故选D。答案D11.某地在乡村治理过程中，积极推进构建以村党组织为核心，村民自治组织、集体经济组织、社会公益组织、各类村级组织、各种协会等共同参与的多元协同治理结构。通过平等协商、共建共享，有效整合乡村各项资源，实现了乡村治理效益最大化。这一做法()发挥了各类组织
45、在村民自治中的主体作用彰显了中国特色社会主义制度的优势有利于构建基层社会善治新体系有利于维护村民的各项权益A. B. C. D.解析村民自治的主体是村民而非各类组织，错误；多元协同治理结构的成果，彰显了中国特色社会主义制度的优势，当选；构建多元协同治理结构是基层民主实践的新探索，有利于构建基层社会善治新体系，当选；多元协同治理有利于维护村民的合法权益，而不是“各项权益”，错误。本题选C。答案C12.安徽省W村积极创新农村治理方式，树立“党建”的理念，推出“党小组村民理事会”工作模式，凡村中公共事务，按照先由村党小组提出，然后交村民理事会讨论，再召开村民大会表决，最后由村委会负责实施、监督委员会
46、负责监督的流程办理。“党小组村民理事会”的工作模式()将党的领导与基层群众自治有机结合推动社会治理方式现代化，提高国家权力机关办事效率极大调动了村民参与乡村治理的积极性明确了村民参与协商民主的义务A. B. C. D.解析凡村中公共事务，先由村党小组提出，然后交村民理事会讨论等，这一工作模式做到了党的领导与基层群众自治的有机结合，符合题意；村中公共事务由村民大会表决，有利于村民广泛参与，提出自己的意见和建议，这能够调动村民参与乡村治理的积极性，符合题意；我国的国家权力机关是人民代表大会，不选；村民参与协商民主是在行使权利，不是在履行义务，不选。本题选C。答案C13.对漫画村务公开所反映的这种民
47、主制度和形式认识正确的是()它是做好基层民主管理工作的关键它是村民规范自己和村干部的行为的有效途径它保证了村民的民主监督权使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道A. B. C. D.解析村务公开是村民自治中村民监督村干部行为和村民委员会工作的有效形式，它使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道，保证了村民的民主监督权，符合题意；依法制定自治章程和议事规则，是做好基层民主管理工作的关键，错误；制定村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务的有效途径，错误。答案D14.某地积极探索“街坊共治”，构建政府街道社区街坊四级治理结构。该地将社区划分为
48、若干街坊，分别成立文明促进会。社区为每个街坊配备1名专职社工，履行公共事务服务、基础信息收集和引导自理共治等基本职能。“街坊共治”的作用在于()促进了城市管理向多元共治转化承接了政府移交的公共服务职能改变了基层民主自治的制度体系增强了居民的自我管理意识A. B. C. D.解析本题以城市治理的具体事例为背景考查城市居民自治的意义。“街坊共治”实现了城市的多元化治理，创新了城市居民自治的方式，但没有改变基层民主自治的制度体系，入选，排除；“街坊共治”虽然将管理重心转移到街坊，变居民“被管理”到“自我管理”，但这并不意味着政府将公共服务职能移交给了社区，入选，排除。答案B15.(综合)山东省某村由
49、村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。结合上述材料，谈谈该村村民是如何直接行使民主权利，实现村民自治的？解析本题考查对村民自治途径的理解。农村村民直接行使民主权利，实现民主自治主要是通过五个途径实现的，即民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。回答问题时要结合材料从不同角度分析。答案该村村民通过民主选举产生村委会并以此为依托实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。该村村民合理提出污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，做到了民主协商。该村村民通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，合理解决了污染严重、环境恶化等问题。该村村民制定了村民行为规范、村务公开制度来规范村民和村干部的行为，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作，能够防止以权谋私，避免管理工作的失误。