1、第1框美国的联邦制知识目标知识重点1.了解美国联邦制的发展过程。2理解美国联邦制下联邦政府与州政府的关系。3正确认识和评价美国的联邦制。1.联邦政府与州政府的关系。2正确认识和评价美国的联邦制。学生用书P39一、从邦联制到联邦制1起源：北美独立战争结束后，依据1781年生效的邦联条例，美国实行邦联制。2特点：各州保持其主权、自由和独立；邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家；邦联国会，由各州代表组成；国家真正的权力在各州，联邦政府的权力弱小。3影响：政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。4转变：1787年美国制宪会议制定了美利坚合众国宪法。美国的国家结构形式由邦联制转变
2、为联邦制。思考探究1邦联制和联邦制有什么不同？提示美国在不同的历史时期实行过邦联制和联邦制，这是两种不同类型的国家结构形式。简单地说，邦联制是一种简单的国家联盟，而联邦制是享有充分主权的完整的政治实体。二、美国联邦制的特点1联邦与州分享政治权力。2联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。3联邦地位高于州。思考探究2辨析：联邦地位高于州，所以联邦享有最高权力。提示“联邦地位高于州”是正确的，“联邦享有最高权力”是片面的，因为它们是在各自的权限范围内享有最高权力。三、联邦制的利与弊1联邦制的优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。2联邦制的弊端：最大问题是效率不高，联邦
3、政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。思考探究3美国的联邦制相对于单一制国家结构形式更优越？提示作为国家结构形式受很多因素影响。一个国家选择什么样的结构形式必须符合当时的国情。从这点看，单一制和联邦制，无法说谁更优越。联邦政府与州和单一制中央与地方的不同联邦制政府与州单一制中央与地方权力来源各自宪法确认中央产生原有、选举产生中央建立独立性联邦政府不干涉州建立、官员任命、财政来自中央1教材P37探究问题 (1)星代表美国的各个州。美国各州与联邦是地方与中央、部分与整体的关系。(2)美国的国家结构形式是联邦制。特点如下：联邦与州分享政治权力，联邦与州在各自的权力范围内享有自己的最高
4、权力，联邦的地位高于州。2教材P39探究问题 从材料一中可以看出，美国的联邦与州之间存在权力的重合现象，这必然会造成美国联邦政府和地方各州的权力争夺情形。材料二中最高法院的判决维护了联邦的权力，此次联邦与州在征税权的争夺中，联邦处于有利地位。3教材P40探究问题 本题要结合美国的历史和国情进行分析。美国联邦制是利弊共存。其利：保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。其弊：最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，州政府之间各自为政。4教材P41探究问题 (1)这与美国的历史和现实国情有关。最初十三个州联合成美利坚合众国，国家只是州之间的联合体，国家的真正权力在
5、各州；即使后来各州把国家权力的一部分给联邦政府，各州依然有较大的权力。(2)优点是保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。弱点主要是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。其他国家不能照搬这种模式，因为各国的历史发展和具体国情存在差别。联邦制的特点学生用书P401联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。(1)联邦与州分享政治权力根据联邦宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法没有具体规定。一般而
6、言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。(2)联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任意干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律。联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。(3)联邦地位高于州宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相
7、抵触者一律无效。2在美国，联邦政府与州政府的关系，不同于单一制国家中央政府与地方政府的关系。(1)从历史角度看，联邦制是先有州，再有国家；单一制是先有国家再有地方。(2)从权力来源看，联邦制中联邦的权力来源于成员国的转让；单一制中各地方政府所行使的权力来源于中央政府的授权。(3)州政府不是由联邦政府建立的，州长和州议会由该州选民选举产生。州政府的机构设置、官员的任免、州的财政预算和支出，联邦政府都不得干预。而单一制国家的地方政府都是在中央政府的统一领导管理之下。(1)从邦联制到联邦制的根本原因是美国资产阶级的需要，维护了资产阶级的利益。(2)不要把我国的“一国两制”看作是联邦制的一种特殊形式，
8、实行“一国两制”并没有改变我国单一制的国家结构形式。 在同一个问题上，美国州与州之间可以采取差距很大的政策，从而使公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里。以赌博为例，有的州允许，有的州则禁止。在赌博问题上，各州做法不同是有好处的，因为在这个问题上没有实行统一政策所需要的全国共识。为什么在同一个问题上州与州之间采取的政策会大相径庭？审设问本题要求分析美国各州政策不同的原因，实际是考查对美国联邦制特点的认识。审材料材料阐述了美国各州之间政策的差异，美国公民可以选择生活在一个政策适合自己道德与文化价值的州里，抓住这一点，结合教材知识分析即可。定思路应从两个角度回答该问题：首先，美国联
9、邦制下的州拥有的权力是美国各州政策不同的直接原因；其次，美国联邦制存在的深层次原因美国的国情决定的。答案(1)美国是实行联邦制的国家，州的权力主要是处理本州范围内的事务，对本州人民有直接的管辖权。各州有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律，可根据联邦宪法规定以及本州实际情况采取适合本州的政策。(2)美国是一个地域辽阔的国家，也是一个移民国家，不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治生活中。如果没有有利于表达分歧和满足不同需要的机制，就不能满足人们的不同需要，就会影响资产阶级政权的稳固。1饱受争议的美国新医改在跨过第四个年头时，终于迎来曙光。在奥巴马医改框架下的
10、交易平台申请购买医保产品的美国人达到800万，超出数月来人们对医改表现的预期。新医改实施后，将会拓宽覆盖范围，预计约1 600万人将被纳入其中，只是投保费用由联邦政府和州政府共同承担。然而由于各州对新医改的态度不一，目前有24个州选择不实行，也就是说，约570万的低收入者在2016年后将不再被保护。(1)上述材料反映了美国什么政治制度？这一政治制度的特点有哪些？(2)美国总统与各州在新医改问题上的灵活性，说明美国国家结构形式有其独特的优越性，其他国家应该效仿美国的这一政治制度。对此，你是如何认识的？解析：材料信息中主要是联邦和各州之间对待新医改的灵活性，因此反映的应该是美国的国家结构形式联邦制
11、。美国的联邦制既有优点，也有缺点，而且各国的国情也千差万别，要求效仿美国的做法是错误的。答案：(1)美国的联邦制。特点：联邦与州分享政治权力。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦地位高于州。(2)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。这一制度有其优越性，但其最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政
12、。这一观点只看到了美国联邦制的优点，没有认识到其弊端，更没有看到国家结构形式受多种因素的影响，是错误的。正确认识和评价美国的联邦制学生用书P41联邦制优点保持联邦是一个强大、统一国家，确保州的灵活性和创造性弊端效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政实质全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任总的来看，联邦制是适合美国的国家结构形式，它维护了美国资产阶级的利益。但各国的国家性质和具体国情不同，因而各国要根据自己的国情选择适合自身特点的国家结构形式，决不能照搬美国的联邦制。 从国家结构形
13、式上看，与单一制国家相比()美国的主权不太充分美国地方政府的独立性较强美国政府的工作效率比较高美国的立法权相对分散ABC D审设问本题考查美国国家结构形式的特点及利弊。审材料通过与单一制国家的国家结构形式的对比，分析美国国家结构的特点。定思路美国虽然是联邦制国家，但其主权属于联邦政府，说法错误；美国实行联邦制，联邦和州分享政治权力，联邦有立法机关，州也有自己的立法机关，所以美国地方政府的独立性较强，美国的立法权相对分散，符合题意；联邦制的弊端是政府的工作效率较低，说法错误。答案D方法技巧组合型选择题解题方法方法1：否定排除法，就是在题肢中，找一个或两个错误的题肢，然后排除包含这些题肢的选项。这
14、些错误题肢，可以是对教材知识点的错误表述，也可以是偷梁换柱、张冠李戴，还可以是以点带面、以现象代替本质等。方法2：肯定排除法，就是在题肢中，找出一个或两个特别有把握的正确题肢，然后排除不包含这些题肢的选项。注意在逆向组合型选择题中，要排除包含正确题肢的选项。方法3：排除异意法，就是找出题肢中那些说法正确，但与题干意思无关的题肢，然后排除包含这些题肢的选项。2在经过18个月漫长等待后，美国能源部宣布，批准向法国核工业集团阿海珐提供20亿美元政府贷款担保，支持其在爱达荷州建造铀浓缩设施，以保证未来美国核电业的核燃料供给。爱达荷州州长欧士杰说：“这一贷款担保再次肯定了爱达荷州将继续领导美国核工业的复
15、兴。”经过漫长等待后才等到贷款担保，这说明()A美国的联邦制有利于保持国家的强大和统一B美国州的地位高于联邦C美国联邦制的弊端：效率不高D联邦对州没有任何管辖权解析：选C。经过漫长等待后才等到贷款担保说明美国联邦制弊端：效率不高。依题意选C项。A项与题意无关。B、D两项表述错误，联邦地位高于州，联邦对州也有部分管辖权。学生用书P42美国联邦政府公布各州健保改革蓝图2014年1月1日开始，美国健保改革法开始实施，新的健康保险市场必须在全美每一个州完成设立并开始运行；计划的关键将是最终为全美5 000万没有健康保险覆盖的民众提供保险。早在2012年3月13日，奥巴马政府公布了健保改革法，要求各州向
16、没有保险的美国民众提供配套保险覆盖的蓝图。这项外界期待已久的选择在多个州针对这一健保改革法提出的违宪诉讼即将在美国最高法院展开聆讯之前公布；蓝图中强调州和联邦政府在这一立法上的灵活性。视角1：美国联邦政府公布各州健保改革蓝图反映了美国的国家结构形式是什么？其主要特点有哪些？ 联邦制。主要特点是联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。视角2：运用美国国家结构形式的有关知识，谈谈你如何认识美国联邦政府公布各州健保改革蓝图。 (1)联邦地位高于州。联邦有统一的宪法和法律，各州也有自己的宪法、法律，州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。所以，州
17、法律中与联邦法律相抵触的部分无效，联邦法律占优势体现了联邦地位高于州。(2)美国的联邦制有其优点，既保持联邦是一个强大、统一的国家，又确保州的灵活性和创造性。比如州政府在对健保改革问题中比联邦政府发挥了更为积极的作用。(3)美国联邦制也有弊端：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。美国健保改革蓝图的实施受到各州的制约，体现了这一点。 学生用书P42一、单项选择题美国立国之初，实行的是邦联制，1787年依据美利坚合众国宪法改为联邦制。据此回答 12 题。1联邦制与邦联制的最大区别是()A前者是一个主权独立的国家，后者是主权国家建立的联盟B前者州服从联邦中央政府，后者
18、邦联政府服从州C邦联政府只有国会，联邦政府建立了立法、行政、司法机构D邦联国家的真正权力在州，联邦国家州的权力比较弱解析：选A。本题考查的是邦联制与联邦制的最主要区别，A项是其最主要的区别，故答案选A。2美国由邦联制转变成联邦制的根本原因是()A建立一个强大的中央政府B制定美利坚合众国宪法C各州把国家的一部分权力转让给联邦中央政权D维护资产阶级利益，镇压劳动人民反抗的需要解析：选D。本题是因果关系型的选择题，要求说明的是根本原因。A、B、C虽然也是美国国家结构形式转变的原因，但都是从侧面说明的具体原因，而不是根本原因。只有D是根本原因。所以选D。3美国在建国之初，实行的是邦联制，经过激烈的斗争
19、，1787年美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。这个变化主要体现为()A中央国家机关的组织形式不同B州的政府权限范围扩大C联邦政府比邦联政府的权限范围大D社会各阶级在国家生活中地位的变化解析：选C。本题考查邦联制和联邦制的知识。美国由邦联变成联邦最大的变化是联邦政府地位高于州政府，比州政府权限范围大，故选C；A、B、D与题意无关。美国第四任总统詹姆斯麦迪逊1792年写道：“一个国家倘若希望寻求一种最能促进自由的政府形式，那么，联邦制提供了一个值得考虑的榜样。”据此回答45题。4“联邦制提供了一个值得考虑的榜样”，是因为它()保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性真正保证
20、人民当家作主的权利解决了联邦与各州之间互相扯皮、各自为政的问题彻底解决了资产阶级内部各利益集团的矛盾ABC D解析：选C。的说法忽视了联邦制的阶级性质，联邦制无法解决所说的问题。5联邦制也有其无法克服的局限性，最大的麻烦就是造成联邦制效率低下，主要原因是()A联邦政府面临一系列的社会问题B联邦政府的权威不强C资产阶级利益集团之间矛盾重重D联邦政府与州政府职责不清解析：选C。造成联邦制效率低下的主要原因是不同的资产阶级利益集团的利益难以完全协调。二、非选择题6在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17%。作为碳排放全球第一大国，美国的减排承诺与其本身应
21、该承担的责任相差甚远。但即使这样，这一承诺仍受到国内州因素的制约。美国各州在温室气体减排上存在严重分歧：以加利福尼亚为代表的新兴高科技产业的州积极支持温室气体减排方案，一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州对减排持坚决的反对态度。(1)上述材料反映了美国的国家结构采取什么形式？(2)结合材料分析美国这种结构形式的特点和弊端。解析：第(1)问设问指向明确，美国的结构形式是联邦制，第(2)问考查联邦制的特点和弊端，根据所学基础知识不难回答。答案：(1)联邦制。(2)联邦与州分享政治权力，体现了联邦和州两级政府分权的原则。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。总统的承诺是联邦政府的权力
22、的体现，各州对减排承诺的不同表态是各州权力范围内享有最高权力的体现。联邦政府的承诺受到州政府的制约，表明联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。7.材料一中国日报报道，美国国会众议院不可能通过移民改革法案，会使偷渡进入美国的非法移民越来越多。各州今年提出的移民提案达1 600多项，比去年增多，但只有12%左右得到了执行。一些州提出的“严苛”移民法案的部分条款，在联邦法院遇到阻拦。据介绍，由于州议员不满联邦政府对非法移民问题“不作为”，美国各州议会今年共提出了1 607个与移民有关的提案，但实际执行的只有197个，是自2006年以来最少的一年。201
23、1年，各州议会提出1 400余个提案，执行了208个。材料二美国的高技术产业在世界领先是与政府的扶持分不开的。联邦政府和州政府在支持高技术产业发展中发挥了不同的作用。州政府在鼓励高技术企业发展中比联邦政府发挥了更为积极的作用，由于美国是联邦制国家，各州享有立法权，因此各州有权在联邦法律允许的框架下制定适合本地区的政策措施。结合材料谈谈你对美国国家结构形式的认识。解析：本题以时事新闻为背景材料考查美国的国家结构形式，做好此题的关键是审题，认真看设问：一是结合材料，二是了解美国国家结构形式。首先答出美国国家结构形式是联邦制，然后指出材料一是联邦制的弊端，材料二是联邦制的优点。注意答题的方向性和层次性。答案：(1)从材料看美国国家结构形式是联邦制。在这种体制下联邦与州分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉。(2)美国的联邦制有其优点，既保持联邦是一个强大、统一的国家，又确保州的灵活性和创造性。比如州政府在鼓励高技术企业发展中比联邦政府发挥了更为积极的作用。美国联邦制也有弊端：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。联邦与州政府之间矛盾重重，意见完全一致，从政治上讲是有难度的。
