1、第2课时中国人民政治协商会议学习目标核心素养1.了解多党合作和政治协商机构。2了解人民政协的组成。3了解协商民主的地位和作用。4理解人民政协的性质、作用及职能。重点：人民政协的性质和职能。难点：协商民主、人民政协的职能。政治认同：人民政协，在推进国家治理体系和治理能力中发挥着不可替代的作用法治意识：人民政协依法履行职能。公共参与：建立健全社会主义协商民主。一、协商民主的重要渠道1人民政协性质：是统一战线组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。2协商民主地位：协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。3
2、协商民主的渠道：政党协商、人大协商、政协协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。4人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。二、人民政协的职能1政治协商：对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。2民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措，重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的
3、方式进行的协商式监督。3参政议政：对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。中国人民政治协商会议(简称“人民政协”)(1)人民政协的成员：人民政协除了中国共产党和各民主党派成员外，还包括无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。(2)人民政协的性质。人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。(3)人民政协的主题和
4、职能。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，是协商民主的重要渠道。(1)人民政协不等于民主党派的联合体，因为政协还包括中国共产党、无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。(2)分析政协通过的某些决议或者政协委员采取的某些行动时，一般要调用政协的性质和职能等知识。(3)政协民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等，因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。(4)政协委员列席人大，人大在重大决策前要同人民政协协商，是为了发挥政治协商作用，不是人大与政协共同决定国家大事。误区一人
5、民政协不是国家机关解析人民政协不同于国家权力机关，不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力。人民政协也不同于国家行政机关，不能直接处理行政事务。人民政协不是国家机构，不能履行国家职能。误区二人民政协三项职能的区别解析从内容上讲，政治协商一般以国家和地方大政方针的制定、重大问题的决策为中心议题开展讨论，民主监督侧重于关注宪法、法律和法规的实施情况以及重大决策的贯彻执行情况，而参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更为灵活，既能反映党派、团体的主张，又能表达社会各界的诉求。从形式上讲，政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，民主监督以批评和建议为
6、主要形式，参政议政则主要通过调研报告、提案、建议案等形式进行。从政协的实践经验看，在时间上三者往往也略有差异。一般是协商于决策之前，监督于实施之中，而参政议政基本上伴随于从协商到执行决策的全过程。2019年7月10日，全国政协举行“发展实体经济提高供给质量”为主题的专题协商会，委员们纷纷就如何深入贯彻新发展理念，引领实体经济高质量发展建言献策。结合材料，简要说明政协委员建言献策的必要性。提示：(1)人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。(2)政协委员就如何深入贯彻新发展理念，引领实体
7、经济高质量发展建言献策，为有关部门科学决策提供重要参考，对党和国家相关工作产生影响。体系结构核心必背1中国人民政治协商会议是统一战线组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，是协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推进协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。2协商民主是实现党的领导的重要形式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。3人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。知识整合1中国共产党、全国人民代表大会、国务院、人民政协四者的地位、作用及相互关系(1)四者的地位和作用性质、地位职能、职权中国共
8、产党执政党，社会主义事业的领导核心对国家实行政治领导、思想领导和组织领导。中国共产党不是国家机关，不能行使国家职能全国人民代表大会最高国家权力机关，在国家机构体系中居于最高地位行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，人大代表由选举产生，代表人民的利益续表国务院最高国家行政机关，是国家权力机关的执行机关依据人大制定的宪法和法律，行使管理国家社会事务的权力人民政协爱国统一战线组织行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。不是国家机关，不能行使国家职能。政协委员由民主协商推荐产生，与人民的根本利益一致(2)四者的相互关系中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人民代表大
9、会的法定程序，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。全国人大通过的法律和作出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。一般情况下，国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展计划，提请全国人大审议，并提请全国政协委员提出意见和建议，最后由全国人大批准。人民政协以中国共产党的领导为前提，行使政治协商、民主监督、参政议政职能，有利于加强中国共产党自身建设，有利于保证政府决策的科学化、民主化，也能充分体现人民当家作主。在中国共产党的领导下，四者在我国的政治生活中相互配合，是有中国特色社会主义民主的重要内容。2不同的主体有不同的职责政府具有组织社会主义经济建设职能、组织社会主义
10、文化建设职能、保障人民民主和维护国家长治久安职能、提供社会公共服务职能中国共产党是领导核心，通过科学执政、民主执政和依法执政，实现对国家的政治领导、思想领导、组织领导人大权力机关，拥有立法权、决定权、任免权和监督权政协爱国统一战线组织，具有政治协商、民主监督、参政议政职能公民通过行使权利、履行义务，参与政治生活人大代表提案权、质询权、审议权、表决权3.人大的监督与人民政协的监督的区别人大的监督人民政协的监督性质运用国家权力进行监督，其监督具有法律效力其监督不通过国家权力进行，没有法律约束力，是一种民主监督对象监督“一府两院一委”的工作；监督宪法和法律的实施监督宪法和法律的实施情况，中国共产党与
11、国家机关制定的重大方针政策的执行情况，国家机关和国家工作人员履行职责、遵守法律的情况，等等方式主要通过其他国家机关向人民代表大会报告工作的方式进行监督监督的基本方式是提出建议和批评例12019江苏卷 全国政协十三届二次会议期间，政协委员就中长期人口变动与经济社会发展、未成年人网络保护条例、高等教育发展、文物保护等问题积极建言献策。这体现了人民政协()A是我国最高国家权力机关B积极履行社会建设的职能C积极履行参政议政的职能D行使管理国家事务的权力解析在全国政协十三届二次会议期间，政协委员就文物保护等问题建言献策，体现了人民政协积极履行参政议政的职能，故C正确。人民政协是爱国统一战线组织，不是我国
12、最高国家权力机关，故A错误。人民政协不是国家机关，不能履行国家职能，也不能行使管理国家事务的权力，故B、D错误。答案C例22019浙江选考 某省政协从政协委员提交的772件提案中评选出关于高质量推进乡村振兴的建议等30件优秀提案，并予以表彰。政协这样做，是在()履行政治协商职能 加强自身建设，提高履职能力激发委员们的责任感和使命感鼓励委员们行使国家政策决定权ABCD解析某省政协评选出政协委员提交的优秀提案，并予以表彰，这一方面是政协提高自身履职能力的体现，另一方面也有利于激发政协委员的责任感和使命感，入选。强调政协履行政治协商的职能，与材料主旨无关，不选。政协委员不能行使国家政策决定权，错误，
13、排除。答案B例32018江苏卷 有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。在党的领导下，某市在协商民主的实践中，统筹推进政党协商、政府协商、社区基层事务协商、人民团体协商，从多个层面保证人民在政治生活中享有广泛参与的权利。协商民主()是加强权力监督体系建设的必要前提是我国社会主义民主政治的特有形式是推动公民参与民主监督的主要方式既丰富了民主形式也拓展了民主渠道ABCD解析本题考查发展社会主义协商民主。某市在协商民主的实践中，从多个层面保证人民在政治生活中享有广泛参与的权利，表明协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，既丰富了民主形式也拓展了民主渠道，符合题意。在材料中未体现。答案C
14、一、辨一辨1人民政协与人民代表大会一样，都是国家机关。()2我国政协可以调查研究，提出议案，对重大事项进行决策。()3人大代表与政协委员都是选举产生的。()4人民政协是各民主党派的政治联盟，也是多党合作的重要机构。()5协商民主是党领导下的各民主党派共商国事的一种民主形式。()6政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商是我国协商民主的重要渠道。()7人民政协围绕科学和民主两大主题履行自己的职能。()8人民政协是协商民主的重要渠道，有利于公民有序参与政治生活。()二、练一练12019年3月2日是人民政协诞生70周年。70年来，人民政协在我国政治生活中发挥着重要
15、作用。下列对人民政协的理解正确的是(A)人民政协是多党合作和政治协商的重要机构人民政协作为参政党，与共产党通力合作人民政协是中国人民爱国统一战线的组织人民政协是多党合作和政治协商的国家机关A B C D解析：人民政协是多党合作和政治协商的重要机构，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，符合题意；民主党派而不是人民政协作为参政党，与共产党通力合作，错误；人民政协是是多党合作和政治协商的重要机构，不是国家机关，错误。2社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。社会主义协
16、商民主(A)有利于促进科学民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化有利于党、政协与政府机关协调一致履行国家职能是社会主义民主政治的特有形式和独特优势有利于巩固和扩大党的执政基础，是社会主义民主政治的本质和核心A B CD解析：社会主义协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，有利于促进科学民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化，符合题意；社会主义协商民主有利于党、政协与政府机关协调一致履行职能，但党和政协不履行国家职能，错误；社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主，错误。3近年来，全国政协民族宗教委员会每年都分别召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，这已经成为民宗委发挥
17、界别优势的重要工作形式，受到了全国政协的高度重视。该座谈会受到高度重视的原因在于(B)社情民意反映制度能有效监督国家机关工作政协是以民主和团结为主题的统一战线组织民族团结、国家统一是中华民族的最高利益全国政协民宗委是管理民族、宗教事务的国家机关A B C D解析：社情民意反映制度是公民参与决策的方式，不是监督方式，排除；政协不是国家机关，错误。42019年是新中国成立70周年，也是中国人民政治协商会议成立70周年。在新的历史起点上前进，人民政协要准确把握自身的性质定位，聚焦党和国家中心任务履职尽责，在建言资政和凝聚共识上双向发力，同心共筑中国梦、共创美好新时代。为此(A)人民政协要凝心聚力，巩
18、固爱国统一战线各民主党派要接受中国共产党的组织领导政协委员要积极履职，提高参政议政能力人民政协要积极履行参政议政的国家职能A B C D解析：人民政协要准确把握自身的性质定位，聚焦党和国家中心任务履职尽责，在建言资政和凝聚共识上双向发力，同心共筑中国梦、共创美好新时代，这要求人民政协要凝心聚力，巩固爱国统一战线，政协委员要积极履职，提高参政议政能力，符合题意；中国共产党对民主党派的领导是政治领导，不是组织领导，错误；人民政协不是国家机关，不能履行国家职能，错误。5“政协工作不是虚的，大家可以从常委会工作报告中找证据：20次双周协商座谈会、107项视察调研、40次协商活动许多数据的引用，充分体现了报告的实，更从侧面反映了政协工作的实。”民建王永庆委员的话说明(A)人民政协求真务实，扎实推进协商民主人民政协积极参政议政，为发展谋良策应健全民主制度，扩大民主决策的主体范围政协委员为改革创新出实招，切实行使国家权力A B C D解析：决策权由相应的国家机关行使，不可随意扩大决策主体，错误；政协不行使国家权力，错误。