1、第三课时民主管理：共创幸福生活记一记特别提醒：1村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。2区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事务。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村委会成员的工作，有权撤销或者变更村委会不适当的决定。3区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。判一判
2、(1)村委会和居委会是我国的基层政权机关。()(2)自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径。()(3)实行村务公开，能从根本上防止村干部滥用权力。()(4)城市居民委员会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。()(5)实行村民自治和城市居民自治，是我国发展社会主义民主政治的基础性工程。()想一想1.某村进行村委会换届选举，要选举2名村干部，镇政府提出了3名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是搞形式主义？再说，反正我也不想当村干部。”镇政府是否有权提出村干部的候选人？为什么？提示：没有。村委会候选人应由村民推荐或自荐，采取竞选、直
3、接选举的方式，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，是村民自治组织，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。2如何认识基层群众自治制度？提示：(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国四项基本政治制度之一。(2)现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。3基层群众自治不仅仅是村(居)民自治吗？提示：我国的基层群众组织除农村
4、村民委员会和城市居民委员会外，还有企事业单位的职工代表大会或职工大会等。所以，基层群众自治不仅仅包括农村村民自治和城市居民自治，还包括其他的自治形式。悟一悟1.村民会议的组成及作用村民会议由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事，哪些要办，哪些不办，哪些急办，哪些缓办，人力如何组织，费用如何筹集等，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。2中学生的主要任务是学习，但并不是没有必要参加基层民主管理(1)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，保证人民群众依法
5、参与民主管理，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程。(2)我们每个学生都是社会成员，作为社会未来的主人，我们需要积极参与民主管理。在参与民主管理的过程中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。3不能认为公民只要参与民主管理，就能实现自身的利益(1)民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村(居)民参与民主管理，有利于集中民智，促进农村(城市社区)发展，从而更好地实现和维护农民(居民)自身的利益。(2)村(居)民参与民主管理，实现和维护的是广大村民(居民)的根本利益
6、，不可能使每一个人的利益都得到满足，更不可能实现个人的不正当利益。(3)村(居)民参与民主管理必须从全局利益出发，依法参与民主管理，促进村(居)民自治制度化和规范化。感悟体会练一练1.我国农村村民参与村务管理的基层群众性自治组织是()A居民委员会 B村民委员会C镇政府 D街道办事处答案：B2某乡镇在实践中探索村民自治的新思路，开通了微信公众号，打造出了村民自己的网上智慧村庄，成为村民知事办事议事的“掌中宝”。该做法()有利于村民直接行使民主权利扩大了村民享有的政治权利推动了基层政权组织形式改革有利于共建文明祥和新农村A BC D答案：B3我国提出要构建全民共建共治共享的社会治理格局。某村积极行
7、动召开村民会议，让村民参与到乡村建设中来，共商“禁止燃放、喜事新办、垃圾处理”等村务大事。材料表明我国实行村民自治()A有利于扩大村民的民主权利B有利于村委会履行好国家职能C有利于村民监督村委会工作D有利于村民直接行使民主权利答案：D42019江苏学考寒假期间，高二年级学生小王与居委会工作人员一起，在社区引导居民分类投放垃圾。小王参与的是()A民主选举 B民主决策C民主监督 D民主管理答案：D知识点一最广泛的民主实践1.李民同学是某县一中学高三学生，他积极响应学校的号召，准备以“参与基层民主管理”为目的参加学校组织的暑期实践活动。他最应该选择去的地方是()A该县人民代表大会B该县城关镇人民政府
8、C该县城关镇南关村村委会D该县的学校解析：解答本题要抓住实践活动的目的“参与基层民主管理”。村委会和居委会是基层自治组织，C符合题意；其余三项都不属于基层自治组织。答案：C2我国部分省市先后进行了村民委员会换届选举，村民按照村民委员会组织法选举产生村委会成员。以下对材料的认识正确的是()村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政权组织村民参与村委会成员选举是在行使自己的选举权和被选举权自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径村委会成员一般通过直接选举和差额选举产生A BC D解析：错误，村民委员会是群众自治组织；错误，选举权和被选举权指选举人大代表或被选为人大代表；正
9、确，村民选举体现了村民自治，是村民参与民主管理的主要途径，这种选举方式是通过直接选举和差额选举产生的。答案：B3北京市提出首个社区居务公开标准，按照标准，居委会必须在一定时间内遵循相应的程序，采取多种方式，向全体社区居民公开政务、事务、财务等3大项近20小项内容。对此理解正确的是()A推进社区居务公开是实现基层群众自治的主要途径B有利于基层政府及其工作人员的权力在阳光下运行C有利于调动社区居民参与基层政权建设的积极性D有利于社区居民直接参与社区事务的管理和监督解析：A表述错误，城市居民自治和农村村民自治是实现基层群众自治的主要途径；居委会不是基层政权机关，B、C错误。答案：D知识点二共建祥和文
10、明社区4.共建民主祥和的社区，需要每一位社区成员的积极参与，这是因为()A只要社区成员积极参与，就能维护每个成员的利益B只要每个社区成员积极参与，就能从根本上消除腐败现象C只要社区成员积极参与，居民委员会就能真正为居民办实事D社区的日常事务和公益事业与社区成员的利益息息相关解析：本题考查居民参与社区民主管理的原因。社区成员的参与有利于维护社区居民的利益，但不能保证每一位居民的利益都得到满足，A说法错误；B、C说法过于绝对，均排除；D正确说明了公民参与社区建设的原因。答案：D5近年来，我国将改革社区管理和服务体制等作为加强和创新社会管理的新突破口，有力地推动了我国的基层民主建设。我国之所以加强基
11、层民主建设，是因为这一做法()A巩固了社区的基层政权B是实现人民当家作主的有效途径C是城市居民自治的法律保障D扩大了公民的基本民主权利解析：社区居委会是基层群众性自治组织，不是基层政权，故A说法错误；加强基层民主建设是实现人民当家作主的有效途径，B符合题意；题中材料没有涉及法律问题，故C与题意不符；加强基层民主建设，扩大的是基层民主，并没有扩大公民的基本民主权利，故D错误。答案：B知识点三全面深入理解基层民主管理6.在周末或假期，我们经常可以在社区民主管理活动中看到中学生的身影。他们在这样的实践活动中体验成长的快乐，收获知识与技能。中学生积极参与社区民主管理活动，是因为参与基层民主建设()是公
12、民参与管理国家和管理社会的基础和标志可以学习民主管理的知识和技能是公民必须履行的政治义务能够提高公民政治参与的意识和本领A BC D解析：行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，错误；参与基层民主建设不是公民的政治义务，错误；正确分析了中学生参与基层民主建设的重要作用。答案：B7阅读材料，回答问题。某校高一(3)班学生以“山东省基层群众自治状况”为课题，组成了研究性学习小组。该小组搜集到以下资料：山东省81 055个建制村中，已有80 490个村通过投票选举完成村民委员会换届，选民参选率高达94.6%。该小组针对搜集到的资料中蕴含哪些政治生活道理展开了热烈讨论。假如你是小
13、组成员，请全面阐述自己的观点。解析：学生搜集到的资料中，主要蕴含了民主管理的相关知识。在村委会换届选举中选民的参选率很高，反映了广大人民对基层群众自治的认同，也说明了公民政治素养的提高。作答时首先回答“是什么”，可以从基层群众自治的性质和地位来归纳；其次回答“为什么”要实行基层群众自治，结合材料从农村村委会的选举角度考虑；最后回答“怎样做”，我们必须坚持和完善基层群众自治。答案：基层群众自治是人民当家作主的真实体现，是公民参与政治生活的重要形式。村民自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径；较高的参选率说明村民的民主意识和政治素养逐步提高。坚持和完善基层群众自治，扩大基层民
14、主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。综合考查公民参与民主管理8.“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言。相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。该街道办事处的做法()A激发社区活力，保障居民决策权有效行使B创新社区参与途径，利于满足群众的诉求C提供了交流平台，保证居民有效行使质询权D扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智解析：材料中的街道办事处通过运用手机小程序倾听民意，这创新了社区居民参与民主管理的途径，有利于满足群众的诉求，故B符合题意。公民
15、可以参与民主决策，但没有决策权，故A说法错误。质询权是人大代表的权利，普通居民不享有质询权，故C错误。公民的权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大或者缩小，故D错误。答案：B基础达标一、选择题(每小题5分，共60分)12018年农村村委会进入换届之年。对于村委会换届选举，下列认识正确的是()村委会换届选举将有力地推动我国的基层政权建设村委会换届选举采用直接选举和间接选举相结合的方式村民可以直接投票选举村民委员会成员村民选举村委会成员是村民参与民主管理的主要途径A BC D解析：错误，村委会不是国家政权机关；错误，村委会换届选举采取的是直接选举的方式；是对村委会换届选举的正确认识。答案：D2伴随
16、社会主义民主制度的完善与发展，村务公开已经成为一项不可动摇的制度，在农村生根发芽。村务公开有利于()促使基层政权建设走向制度化和规范化提高党的民主执政和依法执政水平调动广大村民参与民主管理的积极性，提高村民参与政治生活的能力防止村务管理中的腐败现象发生A BC D解析：村委会属于基层自治组织，并非基层政权，故排除；属于党的执政方式，此题强调基层自治组织，故排除。答案：B3社区是城市的基本单元，是人们生活居住的家园，社区文明创建则是文明城市创建的重要基石。浙江宁波“品质社区”作为全新命题破壳而出，让人民群众生活得更有品质、更为满意。在城市，构建“品质社区”的重要民主管理机构是()A业主委员会 B
17、城市居民委员会C街道办事处 D物业管理委员会解析：本题考查城市居民自治的机构。构建“品质社区”的重要民主管理机构是城市居民委员会，B符合题意。业主委员会和物业管理委员会是房屋管理自治组织，不承担社区文明创建，A、D与题意不符。街道办事处是市辖区人民政府或行政管理区管委会的派出机关，不是民主管理机构，C不符合题意。答案：B4刘明班级的学习小组要进行以“公民直接参与民主管理”为主要内容的社会调查，下列最适宜作为调查对象的是()A海曙区鼓楼社区居委会B鼓楼世纪城小区物业管理委员会C江东区消费者协会D中国共产党宁波市委员会解析：因为社会调查涉及的是民主管理，因而村委会或居委会最合适，A项正确。答案：A
18、5某地在基层党组织带领下，引入专业社会组织技术指导，挖掘和培养社区自治带头人，通过带头人组织发动更多居民和社会单位人员，围绕社区治理、服务事项，自主发现问题，自主解决问题，探索出“协商式”基层社会治理新模式。这一社会治理新模式()有利于增强社区居民自我管理的能力创新了社区居民自治组织的组织体系扩大了社区居民参与国家管理的权利与范围突出了社区居民在自我管理中的主体地位A BC D解析：说法错误，题目中没有涉及创新社区居民组织体系的问题；说法错误，我国公民对国家事务的管理是间接管理，题目中的这一治理模式属于基层群众自治问题；这一社会治理新模式有利于增强社区居民自我管理的能力，突出了社区居民在自我管
19、理中的主体地位，入选。答案：B6近年来，改革基层管理和服务体制成为各地加强和创新社会管理的新突破口。某社区积极探索社区社会组织参与社区服务治理的路径和措施，形成了社区自治组织与社区社会组织联动协作的制度机制。这一机制()A强化了社区的行政管理职能B为居民自治提供了法律保障C扩大了公民的基本民主权利D是人民当家作主的有效途径解析：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。本题材料反映的是某社区完善城市居民自治方面的问题，故D项符合题意，可以入选；社区管理属于基层民主自治的范畴，故A项中“社区的行政管理职能”的表述是错误
20、的，不能入选；本题材料并未涉及法律方面的问题，故B项不符合材料主旨，不能入选；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，且C项中“扩大了公民的基本民主权利”的表述不科学，故不能入选。答案：D7我国目前流动人口数量庞大，他们的参政意愿越来越强烈，希望拥有自己的“话语权”；但仅有1.9%的流动人口参加过社区民主管理活动。流动人口参加社区民主管理的意义在于()有利于带动其他社区居民参与社区建设的积极性消除了社区居民消极参与社区管理的现象实现了他们在自我管理中的主体地位有利于激发社会活力，维护社会和谐与稳定A BC D解析：流动人口作为社区的一部分，他们积极参加社区民主管理，有助于带动其他社区居民参与社区
21、建设的积极性，维护社会和谐与稳定，正确；中“消除”的说法过于绝对化，不选；流动人口作为社区的一部分本来就是自我管理中的主体，不选。答案：D8我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”：民主提案民主议案民主表决创业承诺监督实施。每年春节前后召开“五步法”决策会已成为该地农村惯例，村民们亲切地称之为“村里的人代会”。“五步法”被广大群众认可和接受，是因为它()有利于保障村民直接行使基层民主权利有利于保障基层政权机关的有效运行是促进基层决策科学化、民主化的重要途径是村民自治制度的法律保障A BC D解析：村级民主决策“五步法”是村民直接行使基层民主权利的积极探索，有利于促进基层决策的科学化、民主化，正
22、确；中“基层政权机关”说法错误，因为村委会是基层群众性自治组织而不是政权机关；中“法律保障”说法错误，“五步法”只是村民决策的工作方法，不是法律。答案：B9下列有关村民自治的观点中，正确的是()村民可以直接投票选举村干部村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行村委会主任由乡镇政府任命村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式A BC D解析：村民自治章程和村规民约用于规范村民、村干部的行为，且不能与宪法和法律相抵触，所以并不是只要对村民有利就行，故错误；村委会主任是由村民直接选举产生的，故错误。答案：C10某中学社会实践小组为所在社区居委会成员的选举工作拟订了宣
23、传标语。你认为下面最恰当的是()A行使基本民主权利，投下庄严神圣一票B加强基层政权建设，接受人民政府监督C人大代表人民选，选好代表为人民D参与民主管理，共创幸福生活解析：A、C说的是民主选举，故排除；居委会不属于基层政权组织，B错误。答案：D11海南省首个村务监督委员会在海口市龙华区城西镇头铺村建立。委员会由五位村民组成，对村里的大小事务进行监管。该制度的实施与推广有利于()完善基层民主制度，切实维护农民根本利益村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道从制度上防止基层政府腐败现象的发生充分保障村民直接管理国家事务A BC D解析：村务监督委员会的成立是完善村民自治的体现，有利于推动村民自治走上制度
24、化、规范化轨道，故入选。村民自治机构不属于政府机关，不选。我国公民不能直接管理国家事务，不选。答案：B122018年4月，某镇对12个行政村依法推选产生的村民选举委员会成员进行了集中业务培训，镇政府工作人员就村民委员会换届选举规程、具体操作实务及应注意的细节问题等进行了详细的讲解。下列说法中对我国村民选举认识正确的有()村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务管理村民选举是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径村民直接参加选举可选出符合村民意愿的基层国家机关领导人村委会选举一般采取差额选举的方式，这有利于选民了解候选人，可以倡导A BC D解析：不是在说村民选举，排除；村民
25、委员会是基层群众性自治组织，不属于国家机关，错误；村民选举是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，正确；差额选举可以在候选人之间形成相应竞争，有利于选民了解候选人，可以倡导，正确。答案：B二、非选择题(每题20分，共40分)13阅读材料，回答问题。材料一下表是某地农民参与政治生活行为调查表。某地农民参与政治生活行为是否是否参加了本届村委会选举67.5%32.5%是否反映过村民自治中的问题49.5%50.5%是否参加过村民大会，发表过意见15.6%84.4%是否向乡人大代表反映过情况12.6%87.4%是否向县人大代表反映过情况8.1%91.9%是否联合其他村民采取共同协商的方法，解决
26、过问题9.6%90.4%材料二中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，到2020年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标任务。(1)结合材料一，说明该地农民参与政治生活的状况。(2)运用政治生活的知识，说明扩大基层民主，完善村民自治制度，保障农民民主权利的必要性。解析：第(1)问，从表格中既要看出农民参与政治生活方式的多样化，也要看到农民参与政治生活的程度比较低。第(2)问，首先，要注意设问的指向，要求结合材料分析必要性。其次，对必要性的分析要抓住设问的关键信息，设问实际上要求我们从基层民主、村民自治和保障民主权利三
27、个方面分析必要性。扩大基层民主发展社会主义民主政治的基础性工程；村民自治保证农民依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径；保障民主权利我国发展社会主义民主政治的重要内容。答案：(1)该地农民采取多种方式参与政治生活，但是总体上参与程度还比较低。(2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，实行村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。能力达标14.阅读材料，回答问题。
28、在加快社区建设过程中，安徽省铜陵市注重吸纳居民广泛参与，把贴近居民、服务居民、尊重居民、凝聚民智民力、让居民满意作为工作核心，通过实施“社区自治工程”，推进基层民主。完善社区自治组织体系，成立了社居委7个专门委员会和小区业主委员会，合理设置居民小组和楼栋，强化社区居委会对物业管理的监督协调作用，逐步形成社区居委会、业主委员会、居民小组、楼栋门院上下贯通、左右联动的社区自治体系新格局。请运用民主管理的有关知识，说明铜陵市实施“社区自治工程”，推进基层民主的合理性。答案：(1)实施“社区自治工程”，推进基层民主，让村(居)民参与民主管理，有利于让人民群众在实践中体验民主管理的意义，增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。(2)实行基层民主自治是人民当家作主的有效途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程。实施“社区自治工程”，推进基层民主，有利于保障人民享有更多、更切实的民主权利，推进社会主义政治文明建设进程。