1、第9讲古代希腊、罗马的政治文明1.古希腊特殊的自然地理环境对希腊城邦的形成有着重要的影响，小国寡民和独立自主的城邦是孕育古代希腊民主的摇篮。2雅典民主经历了梭伦改革的奠基、克利斯提尼改革的最终确立、伯里克利改革的鼎盛时期，具有主权在民、轮番而治和法律至上的特点。3公民大会、五百人议事会和民众法庭(陪审法庭)是雅典民主政体的充分体现，创造了辉煌的希腊文明。4古代罗马法经历从习惯法到成文法，从公民法到万民法，从零散到形成体系的过程。从习惯法发展到成文法是平民与贵族长期斗争的结果；而从公民法发展到万民法则是罗马疆域不断扩大和统治地区民族众多、经济发展的结果。5罗马法是维护罗马奴隶制统治的法律，稳固了
2、罗马帝国的统治。罗马法蕴含的保护私有财产、法律面前人人平等及自然法原则对后世影响深远，并对近代欧美国家的立法和司法产生了深远影响。雅典为人类提供了一种集体管理的新形式，为公民创造了广泛的参政机会，激发了公民的自由、开拓精神，推动了雅典社会经济和文化的发展。在历年高考中，考查频率较高；题型以选择题为主；内容主要涉及雅典公民享有的权利(如有限自由、参政权利)和公民的基本素养(如道德素养、参政意识、责任意识等)。从新高考对学科素养的要求来看，现代公民的基本素养和雅典民主运作的具体方式以及中西政治制度的差异及对文明进程的影响需重点关注。罗马法是建立在简单商品生产基础之上的比较完备的古代法律体系，对后世
3、以私有制为基础的法律产生了深远影响。在历年高考中考查频率较少，题型以选择题为主；内容主要涉及罗马法的形成(如平民与贵族的斗争、十二铜表法)及所体现的法律原则(法律平等、司法公正等)。从新高考对学科素养的要求来看，罗马法蕴含的法律精神及对近现代东西方立法和司法的影响需重点关注。一、古代雅典的民主政治1背景条件(1)地理环境：海岸曲折，港湾众多，海洋资源条件得天独厚。(2)经济条件：广泛的海外贸易、殖民活动，工商业繁荣。(3)思想文化：宽松自由的社会环境和平等互利的观念。(4)政治条件：小国寡民的城邦体制，城邦珍视独立自治，富含民主意识与科学精神。(5)社会基础：公民是主体，政治素质高，珍视个人自
4、由，集体荣誉感强烈。2发展历程3评价(1)进步性：在国家政治原则、国家权力的组织形式、国家决策方式和公职选举、任期等方面开启了西方民主政治的先河。(2)局限性民主范围：公民权利是建立在对广大奴隶专政基础上的，众多妇女和外邦人被排除在外。民主性质：是原始的直接民主，只适用于小国寡民的城邦。参政方式：抽签选举和轮流坐庄，容易导致国家权力的滥用和误用。二、古代罗马人的法律1从习惯法到成文法(1)习惯法：从罗马建城到共和国建立之初，主要依靠祖辈传承下来的习惯法来调整社会关系。(2)第一部成文法十二铜表法。背景：平民在反对贵族的斗争中，要求保障自身的权益。公元前5世纪中期，立法委员会成立。内容：涉及法律
5、诉讼的程序、债务、家庭关系等方面。特点：标志着罗马法诞生，但保留了原始和落后的习俗。影响：是罗马习惯法的汇编；打破了贵族对法律知识的垄断；在一定程度上保护了平民的利益。2从公民法到万民法(1)公民法概念：从公元前509年到公元前3世纪中叶，罗马产生的法律统称为公民法。它是专门适用于罗马公民的法律。特点：注重形式和程序繁琐；内容侧重于国家事务和法律程序等方面，而涉及个人财产关系等问题的私法规范不够完善。(2)万民法背景：随着罗马帝国的不断扩张、国际交往的扩大和商品经济的发展，原有的法律已不适应新的形势；长期的司法实践。特点：适用于罗马境内的各族人民；简洁灵活且实用有效；注重调解贸易及财产等经济和
6、民事纠纷。意义：巩固了罗马政权，促进了社会的稳定和帝国境内各民族的发展，成为巩固罗马统治的重要工具。3西塞罗和自然法精神(1)概念：自然法不是具体的法律条文，而是一种法律观念，是整个法律科学的思想基础和各种具体法规的指导原则。(2)意义：是对罗马法律实践的理论概括与升华，标志着罗马法学的高度成熟。一方水土养一方人。但雅典民主政治是政治、经济、文化传统等因素综合作用的结果。雅典的地理环境对雅典民主制度的形成起了促进作用而不是决定性作用，雅典民主制度形成的根本原因是雅典的生产方式，即工商业和海外贸易的发展。1.梭伦改革中以财产等级取代血缘等级，为新兴的工商业者提供了机会。2无论是古希腊的民主政治，
7、还是古代中国的专制主义中央集权制度，都适应了当时各国的需要，体现出了文明的多元性。公民政治与精英政治公民政治指的是以公民为主体的政治生活方式。在古代雅典，公民政治观念以公民积极参政为核心，认为集体利益大于个人利益，主张全体公民的政治地位平等，并且应当直接参与到公共生活之中。从这个角度看，古代雅典的民主政治属于公民政治。精英政治与柏拉图、亚里士多德等人主张的贤人治国理论一脉相承，其认为在一个国家中，极少数的政治精英掌握政权，被统治阶级绝大多数是群众，即让有专业知识的人来治理国家。城邦制度、公民与民主制的联系从雅典民主发展历程上把握其实质在古代雅典，民主的最初表现形式就是直接民主制，其最大的特点是
8、“主权在民”。从梭伦改革到克利斯提尼改革再到伯里克利改革，都制定了一系列措施从制度和物质等方面以保障其民主制的实施，这也铸就了雅典民主的辉煌。但随着奴隶制经济的发展，雅典民主的矛盾日益显现，主要表现为民主内容的过于广泛性以及民主主体的狭隘性，主要问题是“反复无常”“效率低下”和“智力不高”等。雅典民主最终由于无法适应社会发展而覆灭。罗马自然法思想自然法观念是指导罗马法的基本思想，也是罗马法有别于其他法律的重要特征。自然法不是实在的或具体的法律，而是一种带有理想和规范色彩的正义论与价值观，其基本的原则是自然、理性、自由、平等和正义。这种自然平等思想是对罗马法律实践的理论概括和升华，标志着罗马法学
9、的高度成熟。自然法是罗马法学的最光辉之处，奠定了罗马法的永恒价值。罗马法精神对近代社会的法律影响深远，但不能说罗马法为欧洲近代社会确立了行为规范。不要犯“偷换概念”的错误！【学习感悟】 热考主题一古代雅典的民主政治历史概念1城邦城邦就是城市国家，一般以一个城市为中心，辖地不过百里，人口不过数万。在古希腊，实行贵族制的斯巴达和实行民主制的雅典是典型的城邦。城邦是孕育古希腊民主政治的摇篮，小国寡民的城邦制度使公民有较多直接参与政治事务的机会，君主专制无法发展起来。公民是古希腊社会的主体阶层，是城邦政治的核心力量。2“人民主权”和“轮番而治”(1)“人民主权”指主权归属，主要表现为公民大会、五百人议
10、事会和公民陪审法庭等机构。(2)“轮番而治”指管理形式，主要表现为选举制、任期制等民主运作方式。3僭主政治、寡头政治、贵族政治僭主政治是指以非法手段取得政权的独裁统治，僭主实际上被视为篡权者。寡头政治是指由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。亚里士多德称，一人之统治为君主政体，少数人之统治为贵族政体，多数人之统治为民主政体。史料实证史料一下图为古代雅典居民结构的比例图。读史 史料一信息“自由民”不等于公民。公民有公民权，可参加公民大会。自由民强调有人身自由，但不一定有公民权。反映出雅典民主是少数人的民主，外邦人、妇女、奴隶和未成年男
11、子被排除在外。史料二在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。蒋云芳、胡长林雅典民主政治的特征及对西方民主的影响读史 史料二信息“直接参与和管理城邦事务的方式”体现雅典直接民主的特点，“最高民主机构是公民大会”体现主权在民的特点。史料三雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉，因此，恩格斯说：“在雅典没有总揽执行权力的最高官员。”蒋云芳、胡长林雅典民主政治的特征及对西方民主的影响读史 史料三信息“权限相互交叉”，反映了雅典民主政治中各权力之间的关系。揭示出雅典民主政治法律面前人人平等的特点。1伯里克利在
12、阵亡将士葬礼上的演说中说：“我们权力不掌握在少数人手里，而是由全体人民掌握。”据史料一并结合所学分析指出伯里克利所说的“全体人民”指哪些人？他心中的民主制度的本质特征是什么？提示：“全体人民”是指自由民中的少数成年男性公民。本质特征是建立在奴隶制基础之上的民主，是少数人的民主，目的是维护奴隶主的统治地位和利益。2依据史料二、三和所学知识，你如何理解“雅典民主政治为近代民主提供了渊源”这一观点？提示：“人民主权”“法律面前人人平等”的政治原则，国家机构“分权”的组织形式，国家公职人员的选举制和任期制，为后世提供了宝贵经验。系统认知1雅典民主政治的特征(1)直接民主：公民直接参与城邦政治活动。(2
13、)主权在民：公民大会对国家事务拥有最高的决策，是“主权在民”的集中表现。(3)轮番而治：公民轮流担任公职，负责国家事务。(4)崇尚法治：“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则。(5)权力制约：国家机构权力虽有分工，但互相交错。2雅典民主制的基本原则(1)公民平等参与雅典的立法、选举和最高决策都在公民大会，而且大部分的官职是通过抽签而不是选举产生的，只有少数需要专门技能的官职(如十将军)除外。无论公民的财富或者社会地位差别有多大，就是说无论是受过良好教育的精英还是大字不识的农民，都有均等的担任官职的机会。只要被抽中，任期都是一年，大家轮流执政，这就把公民的平等推到了极致。(2)集体
14、决策任何一个机构或者一个职位都是集体的决策。雅典的官职通常不是一个人，而是由十个人来担任。这种制度对集体决策的强调达到了极致，同时对个人的决策，始终保持着防范和警惕。(3)个人的利益从属于共同体利益个人的权利必须建立在对共同体利益不构成威胁的前提之下。如果城邦共同体认为某一个人对集体利益构成了威胁，那么就会毫不犹豫地剥夺这个人的权利，以致处罚他。在雅典，自由和民主不是同等重要的。可以说民主是第一位的，自由是第二位的。一旦个人自由与共同体的利益，也就是民主发生冲突，个人的自由就会受到压制。3雅典民主政治机构及运作方式机构产生方式或资格主要职责性质或地位公民大会全体公民参加内政、外交、战争、和平、
15、重要官员任免等一切国家大事国家的最高权力机关五百人议事会抽签产生负责为大会准备提案并主持大会，监督官员执行大会决议公民大会的附属机构陪审法庭抽签产生负责各种诉讼日常司法机关4.雅典民主的进步性和局限性(得与失)(1)进步性(得)民主的创举：提供集体管理的新形式、创造民主运作的新方式，为后世民主政治的发展积累了宝贵经验，对近代西方资产阶级民主政治有着深远的影响，成为西方政治文明的源头。多数人参政：集体决策、选举和群众监督，开创了诸多对后世影响深远的制度。推动文化事业的发展：民主制重视全体公民的个体自由和责任感，调动了雅典公民的积极性和创造性，提高了雅典的管理水平，推动了雅典政治、经济、文化的蓬勃
16、发展，促进了希腊的全面繁荣，使古代希腊在文化领域取得众多辉煌成就。(2)局限性(失)民主性质的原始性：雅典民主仅是一种原始的直接民主形式，只适用于小国寡民的城邦。民主范围的狭隘性：它是建立在奴隶制基础之上的，是奴隶主的民主，是极少数人的民主，广大的奴隶、外邦移民和妇女根本没有公民权。运作方式的随意性：抽签选举和轮流坐庄的参政方式，意味着素养不同的人享有同等的国家管理权，很可能会导致国家权力的滥用和误用。民主后果的危害性：过于泛滥的直接民主，成为政治腐败和社会动乱的隐患，所导致的混乱和内耗最终造成了雅典城邦的衰落。程序性民主不能保证实质性民主。素养落实把握唯物史观，力求“辩证看待”1“各区域间的
17、平原，小小的山谷和河流；这里并没有大江巨川，没有开阔的平原流域；这里山岭纵横、河流交错，几乎没有一个大面积的整块。”这种地理环境(B)A容易形成君主专制的中央集权制度B孕育了共同血缘和地域的公民团体C面积较大但人口稀少农业经济发达D国土面积小导致全体国民直接参政解析：希腊独特的地理环境孕育了小国寡民的城邦，城邦是具有共同血缘和地域的公民团体，故选B项，排除A项；城邦面积小，C项说法错误，排除；“全体国民直接参政”说法错误，应该是全体公民参政，排除D项。2张广智西方史学史载，“一般来说，古希腊历史和文明的领域内，并不存在什么能够有权要求管辖全希腊的和某个地区的最高政治权力”，“即使在结盟的各个城
18、邦之间，也是始终保持各自的独立地位”。这反映出古希腊(D)A独特的自然地理环境 B人文主义使人性张扬C平等互利的传统观念 D城邦政治体制的特点解析：题干中“并不存在什么能够有权要求管辖全希腊的和某个地区的最高政治权力”“即使在结盟的各个城邦之间，也是始终保持各自的独立地位”这两句话都体现出了城邦政治的特点，故D项正确。 辩证看待地理环境与人类文明的关系(1)文明的产生、发展和衰亡与地理环境有着密切的关联，地理环境是文明赖以产生和发展的客观条件。人类对客观环境的适应性、应变性和创造性也是文明得以产生的关键。掌握了这一点，第1题答案便显而易见。(2)地理环境决定论有其自身的缺陷。相同的地理环境并不
19、一定就会产生相同的文明。就像汤因比所说：“我们看见米诺斯文明(出现于古希腊)产生在内陆海中的一群岛屿上，这里有良好的地中海气候，但在另一个相同的地方，在日本内海四周的群岛地区却没有创造一个文明。日本从来没有独立地创造过文明，这个地方一直是被一支从中国内地来的文明的支流占据着。”热考主题二罗马法的形成与发展历史概念1自然法自然法不是具体的法律条文，而是一种法律观念，一般指人类所共有的权利或正义体系，是社会得以维系的人类正当行为的原则(如自由、公平、正义等)。它先于国家而存在，地位高于人定法和人为权力。国家立法机关制定的成文法及国家权力应是自然法的体现和实现自然法的保障。2公法和私法在国家法律体系
20、中，一般都分为公法与私法两种类型。公法指的是关于国家事务和法律程序方面的法律规定，而私法指的是关于普通公民的个人事务与财产关系的法律条文。在罗马法发展的过程中，公民法侧重于公法建设，而万民法则侧重于私法建设。史料实证史料一十二铜表法第3表：债权人可将无力偿还的债务人，交付法庭判决，直到将其戴上足枷、手铐，甚至杀死或卖之为奴。读史 史料一中信息“债权人”与“债务人”的关系体现罗马法基本目的，揭示出罗马法的实质是维护罗马统治者利益及自由民权利的奴隶制法律体系。史料二两张判决书。在古巴比伦和古罗马，法官对同一案件的判决会大相径庭。读史 史料二反映了两种不同的判决结果。判决一：因甲之子死亡而判决乙之子
21、抵罪，符合“同态复仇”原则。判决二：乙之子无罪，体现了“理性色彩”。“判决乙之子无罪”，印证了罗马法“罪行不能继承”的原则，充满了理性色彩。史料三行政官可以根据每一个个别案例的情况做出裁量，而不必僵硬地按照有关法律条文的字面含义进行判决。他的这种决定成为事实上的判例法。世界文明史读史 史料三中“判例法”是指可作先例并据以决案的法院判决，通常与制定法相对而言。体现了罗马法具有高度的灵活性和实用性。1依据史料一、二并结合所学知识，概括指出罗马法从公民法发展到万民法的原因。提示：从公民法发展到万民法是罗马疆域不断扩大和统治地区民族众多、经济发展的结果。2根据史料二及所学知识，指出判决一体现的原则，简
22、要评价该原则在当时的作用。提示：原则：同态复仇。评价：是一种原始社会的、落后的报复性的复仇手段；提供了一种解决问题的方式，稳定了当时的社会秩序。3全球文明史称：“罗马法律主要集中于保护私人财产和家庭稳定在罗马人的观念里，法律应该是不断发展的，以适应变化的情况，但不要变动太大。”结合史料三，分析罗马法的关注点是什么？罗马法保存的重要法律观念是什么？提示：关注点：保护私有财产和家庭稳定。法律观念：法律应适应变化的情况，不断发展。系统认知1追根溯源罗马法形成的条件(1)政治条件：罗马帝国政治统治的需要与法制传统的确立，以及罗马在对外扩张中对罗马法的强有力地推行。(2)社会条件：平民、自由民的不断斗争
23、，迫使统治者不断调整法律。(3)经济条件：罗马奴隶制经济的发展与繁荣。(4)思想条件：古罗马人崇尚“自然法则”思想(如理性、自由、平等、正义等)。(5)文化因素：继承和发展了希腊等法律成果。(6)技术因素：罗马法的立法形式灵活多样，技术发达，重视法学家的作用。2归纳总结罗马法的基本原则平等原则罗马法时代，是奴隶制社会，不会存在人人平等。但是对于民事活动中当事人的地位，主张平等原则。该原则发展成后来的“法律面前人人平等”原则法人制度罗马法没有法人名词，但是设立了法人制度，对法人分为社团和财团，并对法人的权利、义务做了比较系统的规定一夫一妻与现在内涵不一样，但是至少给我们创造了一个名词，成为后人战
24、斗的武器物权法定罗马法强调物权的范围和种类都由法律规定。所有权为自然权，为核心权利。后来该原则发展成“私有财产神圣不可侵犯”继承原则实行遗嘱至上原则；遗嘱继承优先于法定继承，尊重当事人的意愿3.罗马法的特征从地位上看罗马法是古罗马政治制度的核心；是欧洲历史上第一部比较系统完备的法律体系；是西方政治文明的起源之一从形式上看体现出为适应时代和形势需要而演变的特点从内容上看维护罗马公民和自由民的社会地位，调整财产关系，规定奴隶制度和私有财产神圣不可侵犯，具有时代性的特征；内容丰富、体系完善，涉及政治、经济、思想等领域从作用上看是维系帝国和巩固统治的强有力的工具，对后世影响深远从局限上看体现出帝国统治
25、者的意志和要求，对于被统治者而言，不可能真正实现法律面前人人平等。因此，其实质是维护少数奴隶主利益的工具，属于奴隶制法律体系素养落实追溯家国情怀，把握“现实未来”1“在共和国晚期，特别是在罗马帝国时期，司法者建立起一项原则，即被告在被确认犯罪之前是无罪的，被告有权利在法庭的法官面前同原告对质。”这项“原则”(C)A确保了罗马境内的居民权利平等B推动了罗马法由公民法向万民法转变C体现出古罗马司法追求公平公正D反映出民主是罗马法精神的本质内涵解析：罗马法提倡法律面前公民人人平等，而奴隶是不享有平等权利的，故A项错误；罗马法由公民法向万民法转变是由于统治区域的扩大，各种矛盾凸显，公民法无法应对新变化
26、，故B项错误；这项“原则”保证了被告的权利，体现出古罗马司法追求公平公正，故C项正确；民主并非罗马法精神的本质内涵，故D项错误。214世纪，在意大利形成了研究罗马法的“评论法学派”。该学派的宗旨是致力于罗马法与中世纪西欧社会司法实践的结合，以改造落后的封建地方习惯法，使罗马法的研究与适用有了新的发展。罗马法在西欧的复兴(C)A直接服务于当时封建君主专制统治B满足了财产和契约关系变化的需要C促成当时法律与商品经济发展相适应D反映价格革命后封建势力衰败解析：“评论法学派”考虑到了时代的要求，开始将罗马法的原则适用于当时意大利的经济生活、政治生活以及婚姻和家庭生活等领域，从而将罗马法转化成为能够为法
27、院所接受的活生生的意大利法，与材料中“该学派的宗旨是致力于罗马法与中世纪西欧社会司法实践的结合”相符，故C项正确。3西罗马帝国崩溃以后，罗马法陷于衰退，教会迅速形成了一套政治法律制度；但到了12世纪，罗马法在西欧掀起了一股复兴的浪潮，为王权至上提供了重要的思想武器：“皇帝的喜好具有法律的力量”“皇帝不受法律约束”。这在当时(B)A推动人文主义运动迅速兴起B有利于民族国家的逐步形成C改变了教权高于王权的局面D适应反君主专制斗争的需要解析：欧洲中世纪王权受到来自贵族和教会的制约，材料中12世纪罗马法的复兴，有助于强化王权至上的思想观念，使得新兴的市民阶层联合国王强化中央集权，建立统一国家，从而推动
28、民族国家的逐渐形成，故选B项。人文主义运动兴起于14世纪，与材料所述时间不符，排除A项。教权高于王权的局面得到改变是在16世纪宗教改革后，C项错误。材料反映的是罗马法提倡王权至上，D项表述不符合材料主旨。 第1题考查了罗马法蕴含的公平、正义精神。罗马法中所蕴含的人人平等、公平至上的法律观念，具有深远影响。罗马法所提出的自由民在“私法”范围内形式上平等、契约以当事人之合意为生效条件和财产无限制私有等重要原则，都是适合资产阶级采用的现成的准则。第2、3题考查了罗马法在中世纪后期西欧的复兴运动，其中第3题考查了罗马法对民族国家形成的影响，是一个新的考查角度，在高考中还没有涉及过，也是同学们在备考过程
29、中容易忽略的一个地方。民族国家属于史学研究的热点，备考时还要关注宗教改革在近代欧洲民族国家形成过程中的作用。在西方近代民族国家形成过程中，宗教改革运动从打击天主教会到促进民族精神的形成再到形成统一的民族语言都发挥了重要的作用。热考主题三考点综合拓展综合拓展(一)追根溯源雅典民主政治对近现代民主政治的影响雅典民主政治的表现对近现代民主政治的影响轮番而治现代选举制的起源人民主权近代以来主权在民思想的开端五百人议事会规定的任期近代资本主义政体下任期制的渊源五百人议事会按公民人数分配名额比例代表制的开始公民大会中的辩论行为近代西方议会制的雏形综合拓展(二)家国情怀对西方文明、民主的辩证认识(1)古代西
30、方政治制度与中国古代政治制度分别发生于不同的文明圈内，其时间、经济基础、历史传统、文化结构都有很大的差异，而这些不同的因素造就了不同的文明形态和各具特色的古代政治制度。他们都有其存在的合理性并对各自文明做出了突出的贡献。他们各自有其优势，各自有其弊端，简单地判断古代西方政治文明优于中国古代政治制度显然是错误的。(2)民主由一种理念变成现实，实际上是多方面因素共同作用的结果。这些因素既有经济的作用，也有政治和文化的保证；既有现实的渴求，也有历史传统的制约，并不是将西方的理念拿来就可以在中国变成现实的。(3)虽然雅典民主制度有不少其他制度无可比拟的优越性，但是，我们也应该看到它的弊端和局限性，我们
31、应以史为鉴，最大限度地发挥民主制度的积极作用，消除其不良影响。综合拓展(三)追根溯源罗马法的历史遗存罗马法对今天的影响陪审制度仍是西方国家的一项重要法律制度保护人制度现代各国的律师制度几乎都源于罗马承认私有财产神圣不可侵犯体现了理性、自由、平等、正义的思想提倡自由民主“法律面前人人平等”是近现代“法律面前人人平等”的思想渊源“不告不理”审判原则资产阶级对此继承和发展，以立法的形式确认“非经起诉，法官不得审判”的原则综合拓展(四)家国情怀罗马法对中国法制建设的启示(1)表现在二者在价值精神层面的契合，罗马法的自由、公平、正义等精神，也是中国法制建设强调追求的价值；由于中国传统文化的特殊性，在借鉴的时候我们更应该注意到将罗马法特有的精神价值与中国传统文化有效地结合起来。中国的法制现代化对于罗马法不仅借鉴其制度层面，更有其精神上的诉求。(2)任何国家的法制现代化都与社会的发展阶段和经济发展水平相适应，都具有本国的特色。我们要从中国的具体国情出发，完善立法，树立法律权威；转变政府职能，加强权力制约；树立社会主义法制新理念，走出一条具有中国特色的法制现代化的独特之路。
