1、 身在校园 心系家国 视野11 快递何以改变中国国务院日前印发关于促进快递业发展的若干意见，这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件。意见提出，到2020年，基本建成普惠城乡、覆盖全国、联通国际的服务 几年前，快递业还是在邮政垄断打压下艰难成长的市场配角，但目前快递业已是我国现代服务业的重要组成部分，成为推动流通方式转型、促进消费升级的先导性产业。快递业已两度载入中国政府工作报告，一年多来，国务院常务会议也多次就快递业发展作出部署。李克强总理在去年9月的国务院常务会议上，提出进一步开放国内快递市场、推动内外资公平有序竞争。去年10月国务院出台的有关规划，明确提出到2020年建成现代
2、物流服务体系的发展目标。今年8月，发改委出台了推动物流加快发展的多项配套政策。同时，快递业也成为地方政府青睐的“香饽饽”，国内已有过半省区市出台了支持快递业发展的地方政策。曾经不起眼的快递业，何以迅速成长为新常态下中国经济的一部发动机？近年来，随着我国经济快速发展，贸易往来增多，尤其是电子商务的兴起，快递业从一种边缘产业脱颖而出，为经济社会发展提供了有力的支撑。据统计，2014年，我国快递业务量首次突破100亿件，超越美国成为世界第一快递大国。在经济增速放缓的大环境下，我国快递业务量已连续4年同比增速超过50%，去年全行业收入超过2040亿元。快递业正改变着中国经济的发展方式。如果没有过去十多
3、年里发展起来的8000多家快递公司，阿里、京东等著名电商绝不可能达到今天的规模。截至去年，渗透至各行各业的我国电子商务市场交易规模已达12.3万亿元，快递业对此作出的贡献举足轻重。在工业制造领域，快递企业正在深度嵌入，成为供应链不可分割的一部分，为产业结构升级带来了机遇。在消费领域，快递业在便利群众生活的同时，通过多对多的网络销售，打破了原来一对多的销售模式，推动消费模式从排浪式向个性化消费转变。在就业方面，低投入、低成本的快递业，是典型的劳动密集型行业，该行业年均新增就业岗位约20万个，对缓解就业压力作用巨大。快递业正在让整个城乡社会成为统一而高效的市场，并帮助市场在资源配置中逐步起到决定性
4、作用。快递业推动了我国经济社会的发展，改变了中国人的生活方式。其实，快递业还可以做得更多、更好，快递创新就是大有可为的主要方向。目前快递业在创新方面还是非常滞后的，未来快递产业创新的空间是全方位的，包括技术、流程、组织结构、业务模式等等。我国快递业在推动中国经济转型的同时，也必须快速让自身获得转型升级，才能在未来全球快递产业国际化分工中立于不败之地。快递实名制将实施 平衡公共安全与个人隐私成难题今年10月22日到明年3月底，中央综治办、公安部、安监总局等15部门将在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。作为专项行动的一部分，在快递物流行业，寄运物品“先验视后封
5、箱”、寄递物流活动“实名登记”、邮件快件X光机安检制度等，将被推动落实。消息发布后不久，有人为物流安全得到了更好的保障而叫好，也有人担忧快递实名制会加剧个人信息泄露。对快递公司来说，这一专项行动落实的难度如何？掌握了大量用户信息的快递公司该如何保障公众的信息安全？实名制对公众意味着什么 圆通快递贵阳市分公司经理徐仁声证实，在政治性强的特殊安保时期，凡是寄到特定省市的快递，会要求寄件人填写身份证号，快递员还要将身份证号抄在本子上。遇到坚持不肯提供个人信息的顾客，快递员就只将其身份证号抄录下来。如果寄件人不提供身份证号，快递员就拒绝收件。但这次，徐仁声称暂时还没接到“必须实名寄件”的通知。将寄件人
6、的身份证号直接写在快递单上，是过去实行“快递实名制”的一般做法，但此做法曾遭到质疑。“在一张快递单上，姓名、电话、家庭住址都有了，现在再加上身份证号，这可不得了！”徐仁声认为，现在身份证号与银行卡、信用卡等都相关联，而且快递行业人员流动很大，难保个人信息不会被窃取。但中通快递贵州省公司副总经理何林表示，这次实行实名制，绝不会听凭客户“随便填个号码”了，快递员会要求寄件人出示身份证或驾照等有效证件，不出示证件则不能寄件。何林对这个规定也有一丝纠结。但何林现在接到的命令是，一定要将客户的身份证号写在快递单上。中国社科院法学研究所研究员周汉华认为，现在快递行业就像神经末梢，有数量庞大的从业人员，而且
7、人员素质参差不齐，承载着诸多个人信息的快递单很容易被泄露，构成某种信息风险。快递公司安检义务“加码”多家快递公司负责人表示，专项行动中提到的安检和开箱验视制度，其实早已实行。今年9月1日起施行的我国首部强制性邮政行业标准邮政业安全生产设备配置规范，就从消防、隔离、监控、安检等6方面对快递企业营业场所和处理场所的安全生产设备的配置作了规定。中通快递贵州省公司副总经理何林刚参加过省、市邮政管理局的会议，会上要求实行“3个100%”：即100%实名、100%开箱验视、100%过X光机。中通快递在进驻贵州龙里县的物流中心后，配备了安检机，凡是从本省发出的快递都要经过安检，省内快递乃至市内快递也要经发回
8、集散中心安检后才发出。“确实耽误了时间，但这也没办法。”申通快递公司副总裁陈向阳告诉记者，按照相关要求，现在每个门店都要安装一台安检机。一台安检机十几万元，这是一笔不小的支出。但“搞专项行动，快递公司肯定会配合”。何林进一步提示：“即使增加安检机，也不只是配备一台机器这么简单，还需要专门的技术人员才能看懂。”这意味着，快递公司的工作量要大大加码。北京邮电大学法学院教授刘德良，多年来一直关注国内外电子商务领域。他认为，现在网购越来越普遍，如果疏于防范，邮购易燃、易爆品乃至毒品等危害公共安全的事件就很有可能发生，在“双十一”网购高峰中，这种危险性更大。专家建议寄件“后台实名”保障公共安全，也是中国
9、社科院法学所研究员周汉华所强调的。但他同时认为，个人信息安全也不可忽视，而现在“倒卖快递单”的行为还时有发生。周汉华认为，邮政部门的执法权相对较弱，应该建立综合执法机制，由工商、公安等多个部门与邮政部门联合执法，加大威慑力。对于泄露客户个人信息的快递企业，也应予以及时披露。他还建议，快递实名制可以参考网络实名制，即采用“后台实名”的方法，不让个人信息显示在单据上。他认为，这在技术上完全可以实现。但有快递公司的管理者认为，“后台实名”可能会推高快递成本，如果没有相关补贴政策，会让价格体系陷入更加混乱的无序竞争状态。而更多公众关心的是，实名制后，已经掌握了大量个人信息的快递公司，将如何保障用户信息
10、的安全？何林说，中通快递已经与大客户签订了保护协议，但对于个人客户，只能建议多采用诸如移动支付等后台实名的方式。圆通快递贵阳市分公司经理徐仁声说，该公司会将快递单保留一年，在此期间，客户随时可以查验自己的快递信息。一年后，快递单将统一上交邮政管理局销毁。另外，圆通实行快递员负责制，如果有客户信息流出、造成较大影响，快递员会被要求退出圆通网络。“我认为，老百姓对个人隐私不宜做狭义理解。觉得填写了身份证号就泄露了个人隐私，而忽略了身份证在使用过程中的信息比对环节。”北京邮电大学法学院教授刘德良最后告诉记者，解决问题的根本之道在于，国家在立法上规定银行、电信、保险等公司履行身份的比对核查义务。而且，针对滥用个人信息出台相关法律、规定具体处罚措施。“法律责任让滥用者不能为所欲为。”
