1、第二单元为人民服务的政府考情解读立标杆命题点考向扫描真题举例命题方向政府的职能和责任考向1政府的职能2019课标全国卷172018课标全国卷172017课标全国卷172017课标全国卷392017课标全国卷162016课标全国卷172015课标全国卷18近几年试题频繁考查政府的职能，以选择题为主。主要对政府职能的转变、机构改革、简政放权、有限政府、服务型政府等内容进行考查智慧备考：从知识的考查上看，备战高考要重点关注政府的职能、宗旨和工作的基本原则。具体注意以下两个方面：(1)结合“放管服”改革、“三证合一”等考查转变政府职能的有关知识。(2)结合政府保障民生的措施、宏观调控的举措等考查政府的
2、职能、宗旨和工作的基本原则。政府权力的行使与监督考向2依法行政2015课标全国卷38(1)2014课标全国卷38(1)常以社会经济信息(如财政、税收)为背景，考查政府依法行政，接受监督，科学决策、民主决策、依法决策考向3自觉接受监督2019课标全国卷172018课标全国卷392017课标全国卷182015课标全国卷38(1)2015课标全国卷16智慧备考：此部分知识为高频考点，且多和考生生活密切相关，备战2021年高考要注意以下内容：(1)结合十九大以来的反腐及法治建设热点，考查依法行政的意义和要求。(2)结合“互联网政治”的相关材料，考查我国的行政监督体系对政府进行监督的意义。第三课我国政府
3、是人民的政府BEI KAO XIANG DAO LI SI LU备考向导理思路考 情 展 示素 养 目 标核 心 线 索术 语 必 背1.我国政府的主要职能2我国政府的作用3我国政府的宗旨4政府工作的基本原则政治认同：通过学习，明确我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，支持认同政府的管理科学精神：通过学习，正确认识政府的性质、职能和作用，正确处理与政府的关系1.一项主旨：为人民服务2一项原则：坚持对人民负责原则3两方面作用：管理和服务4三项要求：坚持对人民负责原则的三项要求5五项职能：政府要履行好五项职能1.政府要简政放权，转变职能2政府要坚持对人民负责，为人民服务3政
4、府要切实履行好保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能KAO DIAN SHU LI GU JI CHU考点梳理固基础考 点 剖 析 (一)我国政府的主要职能和作用1我国政府的主要职能(1)我国政府的性质是国家权力机关的执行机关。(2)我国政府的职能。保障人民民主和维护国家长治久安。组织社会主义经济建设。政府主要是进行宏观调控、市场监管以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。组织社会主义文化建设。a宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。b政府组织和发展教育、科技、文化、卫生
5、、体育等各项事业，提高国家文化软实力。加强社会建设。推进生态文明建设。(3)建设服务型政府：我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。记忆小窍门我国政府的基本职能政治职能保卫打击分敌我，经济职能调监促提搞建设，文化职能引导方向提实力，社会职能公共服务范围广，生态职能资源环境守国策。2我国政府的作用(1)重要作用：管理与服务。作用便民利民(2)公民正确处理与政府的关系。了解政府的性质和职能，相信政府是为人民服务的政府。支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。(二)政府的责任1宗旨我国政府的宗旨是为人民服
6、务。2原则政府工作的基本原则对人民负责。具体要求：(1)坚持为人民服务的工作态度；(2)树立求真务实的工作作风；(3)坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。特别提示工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效；工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行。3提供求助途径(1)一般途径：开设热线电话、设立信访部门。(2)法律途径：建立行政裁决制度。易 错 辨 析【易错1】中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院，可以依法行使政府职能分析：政府职能是政府应承担的职责和功能。中国共产党是我
7、国的执政党，人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，它们不是国家机关，不能行使国家职能，当然也不能行使政府职能。人大是我国的国家权力机关，人民法院、人民检察院是我国的司法机关，它们是我国的国家机关，可以行使国家职能，但不能行使政府职能。【易错2】认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府分析：政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。政府在行使其职能的过程中，既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管，因此，既不能认为管得越少的政府越是好政府，也不能认为管得越多的政府就是好政府，政府该管
8、的事要管住、管好，不该管的事就应该放权。【易错3】转变政府职能就是要弱化政府职能分析：我国正在进行行政管理体制改革，改革的一项重要任务就是简政放权，减少行政审批。但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。我国转变政府职能、建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。【易错4】政府是公共权力的所有者分析：中华人民共和国一切权力属于人民，我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，因此，政府是公共权力的行使者而非所有者，公共权力的所有者是人民。【易错5】政府坚持对人民负责就是要满足人民的一切要求分析：政府坚持对人民
9、负责原则，要把实现和维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要为人民群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，但政府坚持对人民负责并不是满足人民的一切要求，应该是满足人民群众的合理要求。【易错6】在我国，政府与人民的关系就是政府为人民服务分析：在我国，政府与人民的关系表现在两个方面，一方面，我国的政府是为人民服务的政府，是便民利民的政府；另一方面，人民也要相信我们的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。【易错7】在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害，这时，我们必须求助于政府分析：当我们遇到困难，自己的合法权益受到侵害时，不仅可
10、以求助于政府，还可以从单位、社会团体等方面得到帮助，必要时还可以诉至人民法院。需要注意的是，即使某些事情可以找政府解决，也不意味着必须找政府解决。解决的方法和途径应该本着简捷、迅速的原则。HE XIN TU PO SHI YI DIAN核心突破释疑点核心考点一：我国政府的职能1我国政府的基本职能基本职能具体内容原因和目的举例保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等原因：这是由我国人民民主专政的国家性质和政府性质决定的目的：保障人民民主，
11、维护国家长治久安查禁违法网吧、打击走私活动，打击各种违法犯罪活动，维护农民工合法权益等组织社会主义经济建设宏观调控、市场监管原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平现阶段实施的财政政策和货币政策，对各类经济违法活动的查处等组织社会主义文化建设政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高文化软实力原因：文化软实力是综合国力的重要组成部分，文化的实质是一种重要的精神力量目的：促进人的全面发展，提高国民素质，增强文化软
12、实力国家表彰英雄模范人物，倡导向他们学习；弘扬雷锋精神，倡导社会主义核心价值观加强社会建设政府加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶原因：这是由国家的公共职能决定的，是我国建设服务型政府的要求，也是树立和维护政府威信的要求目的：为构建社会主义和谐社会提供各种公共服务，奠定基础加强公共基础设施、文化设施、公共卫生设施建设，建立基本医疗卫生制度，健全社会保障推动生态文明建设政府要坚持节约资源和保护环境的基本国策原因：贯彻落实新发展理念的要求，促进可持续发展目的：为人民创造良好的生产生活环境制定建设生态文明的政策体系；加强新能源开发与利
13、用；发展节能减排新技术、新产品；发展高效优质绿色农业；发展绿色旅游等生态服务业；发展生物工程图解社会建设职能(部分)2正确认识政府职能的转变(1)转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。转变政府职能要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府到“有限”政府。(2)笼统地认为转变政府职能就是要弱化政府管理职能的观点是片面的，是弱化还是强化应该具体问题具体分析。一方面，要果敢坚决地减少和弱化不适应不符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能；另一方
14、面，同样要果敢坚决地健全、强化适应符合市场经济发展和经济发展方式转变的政府职能。(3)目前，我国政府坚持的行政管理体制改革，坚持“放”与“管”的统一，“放”即“简政放权”，把不该管的放开，为企业、社会组织松绑，从而激发社会活力；“管”则是指在放开搞活的同时，加强政府的监督，维护公平公正的市场秩序，营造和谐稳定的社会环境。命题点1我国政府的职能命题揭秘：我国政府的基本职能是高频考点，最常见的选择题考法是对一个职能的知识展开具体考查，要求能区分五个职能；较常见的考法是综合运用几个职能的知识解决具体问题。这两种考法往往都以服务型政府建设、环境保护与经济发展、公共服务、文化建设等事例为背景来考查。典例
15、1(2017课标，17)2015年12月，国务院办公厅出台关于解决无户口人员登记户口问题的意见要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于(B)推进法治建设，保障公民基本权利转变政府职能，提高服务效率完善户籍制度，提高社会管理水平缩小城乡差别，提高人口素质ABCD解析进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，有利于推进法治建设，保障公民基本权利，符合题意。加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，有利于完善户籍制度，提高社会管理水平，符合题意。完善户口登记
16、政策、加强户口登记管理，与提高服务效率、缩小城乡差别无关，排除。变式训练1一场“厕所革命”让城市曾经的尴尬角落不再尴尬。走进西安闹市区的厕所，洗手台都配有感应出水的龙头。一边挂着厕纸机，用手机扫描二维码就能免费得到一包纸巾，另一边放着儿童椅和绿植。这种做法有利于(A)提升公共服务品质，补齐民生短板促进社会文明进步，尊重保障人权夯实生存发展基础，维护政治权利发挥制度保障功效，实现人民利益A B C D解析公共厕所属于城市公共服务设施，完善公共厕所设施有利于提升公共服务品质，补齐民生短板，正确；有利于革除如随地大小便、偷窃公厕厕纸等社会陋习，促进社会文明进步，改善公民入厕环境，尊重保障人权，正确；
17、“公厕革命”既与公民政治权利无关，也不属于制度保障，排除。故选A。从行为主体来判断政府职能(1)履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)。(2)其他国家机关如人大、法院、检察院、监察委员会履行的是其他国家职能，不是政府职能。(国家职能不同于政府职能)(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能，更不能履行政府职能。命题点2简政放权，转变政府职能命题揭秘：简政放权，转变
18、政府职能是当前社会的热点问题，是全面深化改革的内在要求，也是高考命题的重点之一。最常见的考法是以政府的典型行为为载体，以启示类、意义类、认识类试题为主，题目难度不大，主要侧重于基础知识考查。典例2(2018新课标，17)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在(D)减少乡镇公共服务供给主体减轻乡镇政府公共服务责任提高乡镇政府公共服务效能改进乡镇公共服务投入机制ABCD解析正确，县级以上地方各级政府支持
19、乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金，上述规定旨在提高乡镇政府公共服务效能，改进乡镇公共服务投入机制。错误，材料没有涉及乡镇公共服务供给主体的减少。错误，加强乡镇政府服务能力建设会强化乡镇政府公共服务责任，而不是减轻。变式训练22019年4月1日起，普通护照等出入境证件实行“全国通办”，内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理证件。这表明我国政府(C)A提高了决策的科学性和民主性B避免权力滥用，弱化管理职能C坚持简政放权，为人民谋利益D保障了人民的知情权和参与权解析材料表明我国政府坚持简政放权，为人民谋利益，C正确；A
20、、D在材料中未体现；普通护照等出入境证件实行“全国通办”，不能避免权力滥用，且政府不能弱化管理职能，B错误。故选C。如何理解行政体制改革和政府职能转变(1)行政管理体制和机构改革以转变政府职能为核心要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要按照市场经济规律履行好宏观调控的职能，要加大力度整顿和规范市场经济秩序，要进一步加强政府社会管理职能，提供更多的公共服务。(2)行政体制改革当前和今后较长时期，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体
21、制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。为此要科学界定政府职责，恪守政府责任，创新政府管理方式、全面推进依法行政。(3)转变政府职能要着力处理好五对关系要处理好经济发展与社会事业发展的关系。要处理好管理与服务的关系，建设服务型政府不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地向服务的方向转变。要处理好改革体制与创新机制的关系，行政审批制度改革有待进一步深化。要处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系，政府职能在转变过程中还应发挥社会的作用。要处理好政府职能转变与依法行政的关系。核心考点二：政府的责任1我国政府的宗旨和原则2政府的责任政府的责任可归纳为“为什么对人民负责”和“怎么样对人民负责
22、”两大方面。3详解政府坚持对人民负责原则的政治依据(1)从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。(2)从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以坚持对人民负责为工作原则。政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。(3)从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。它由人大产生，对人大负责，受人大监督。(4)图示国家性质、政府性质、职能、作用与工作原则的关系。命题点1我国政府的性质、宗旨和工作的基本原则命题揭秘：我国政府的性质最常见
23、的考法是通过政府关注民生或执行人大的决定的材料，以原因依据类问题的形式进行考查；而政府的宗旨和工作的基本原则一般的考法都是以政府关注民生(如防治雾霾、教育公平、社会保障等)的素材为载体，从为什么、是什么、怎么做任一角度进行考查；冷门的考法是单独考查我国政府工作的基本原则，侧重于三点要求的具体比较。此处的考查经常和对政府职能的考查结合进行。典例3为降低机动车尾气排放，某市出台了单双号限行的方案。方案一经公布，在社会上引起了一些质疑，群众反映的问题主要集中在：认为城市公共交通发展缓慢，不能满足出行需求；限行时间过长，范围过大，等等。上述材料给政府的启示是(A)不断提高治理能力不断提高政府决策效率坚
24、持求真务实的工作作风不断增强公民的政治素养ABCD解析上述材料所反映的城市公共交通问题给政府的启示是要不断提高治理能力，坚持求真务实的工作作风，正确；材料不涉及政府决策效率，也不涉及增强公民政治素养的相关内容，不符合题意。故选A。变式训练3李克强总理多次强调，人民政府工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生，破除民生痛点，增加优质资源，惠及更多人民群众。为此，政府应(D)坚持求真务实的工作态度坚持依法执政的基本方略坚持对人民负责的基本原则坚持从群众中来到群众中去的工作方法A B C D解析政府应坚持求真务实的工作作风，错误；中国共产党是我国的执政党，政府应依法行政，错误；政府应坚持对人民负责的原
25、则，即坚持为人民服务的工作态度、求真务实的工作作风、从群众中来到群众中去的工作方法，正确。故选D。我国政府的性质、宗旨和原则三个知识点有一个最明显的相通之处，那就是都在强调“民”，所以只要是政府关注民生的材料，不管是“是什么”，还是“为什么”“怎么做”的问题，都可以应用这三个知识。只是在表述时应针对不同的考法给以适当的调整和变化。命题点2政府知识和公民知识的综合考查命题揭秘：我国政府与公民在根本利益上的一致性，使得高考出题在此处有很高的频率。最常见的考法是以公民的政治参与为背景，公民的民主决策和民主监督为常见出题角度，考查政府的科学、民主、依法决策或自觉接受监督。一般的考法是以政府的政策措施为
26、背景材料，考查公民的政治参与。典例4(2018课标，39)阅读材料，完成下列要求。祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域。但由于违规开发矿产资源、偷排污染物屡禁不止，生态环境遭到严重破坏。2017年2月至3月，党中央、国务院有关部门组成中央督查组就祁连山生态破坏问题开展专项督查。同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通报，根据党纪国法的有关规定，按照权责一致的原则，对负有主要领导责任的相关领导干部予以行政撤职和党内严重警告等处分。通报强调，要强化生态环境保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制。2018年3月，新修正的中华人民共和国宪法写入推动
27、生态文明建设的内容，明确规定生态文明建设为国务院行使的职权。结合材料并运用政治生活知识，分析追责问责在生态文明建设中的重要意义。解析本题考查我们对党政领导干部追责问责制度、生态文明建设重要性的认识程度。从问题逻辑看，包括追责问责的依据(政府的宗旨和原则、依法行政)、追责问责对生态文明建设的推动作用(两个维度：人民、政府)。从材料逻辑看，第一、二段阐述了祁连山生态环境遭到破坏、问责结果及其要求，第三段强调推动生态文明建设是政府的职权。综合材料的中心思想和内在逻辑看，本题回答的追责问责主体指向政府。答案追责问责，是对人民负责原则的要求，有利于保护生态环境，满足人民对美好生活的需要；建立责任清单，落
28、实责任制，有利于强化政府履行生态文明建设的职能；强调权责一致，明确主体责任，依法问责，有利于提高政府在生态治理中的公信力和政府威信。变式训练4(2017课标，39)阅读材料，完成下列要求。为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。2016年12月25日，全国人大常委会审议通过中华人民共和国公共文化服务保障法。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推
29、动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。答案关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。特点：依法行政；履职行为规范，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。解析第一小问，材料显示了人大和政府都在维护和实现人民的利益，由此可以得出人民是国家的主人；政府通过各种方式满足人民群众文化需求是中华人民共和国公共文化服务保障法规定的政府的职责，说明人大是国家权力机关，政府是权力机关的执行机关。第二小问，材料有三层信息，政府通过资金补助和购买服务等方式支持引导社会力量参与公共文化服务，全国人大常委会对政府的责任有明确的规定，对公共文化服务发展的方向有明确要求(“三化”)。根据这三层信息，分析出当前政府履行公共文化服务职能的特点即可。