1、第7课 进来以来中国官员的选拔与管理教学设计教学目标1. 唯物史观：以唯物史观为指导，结合时代背景，分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。2. 时空观念：以时间和空间为线索学习，比较西方文官制度和我国近现代公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响，培养学生时空观念。3.史料实证：教材学习过程中展示可靠地相关史料，对相关史实进行论证，以培养学生的论证能力。4.历史解释：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习近现代中国公务员制度的演变及影响，提高学生探究分析历史问题的能力。5.家国情怀：通过对近现代中国官员选拔与管理制度的学习，引导学生增强对当今中
2、国制度建设与发展的自信心和责任感。教学重难点重点：中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点难点：西方文官制度对近现代中国相关制度的影响课前准备1.利用网络资源进行前期课前准备，教师有目的性地准备课程资料。2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。教学过程【导入新课】【师】展示中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变图，了解其大致趋势，学习第一框晚清选官制度的变革。【新课讲授】18. 晚清选官制度的变革（1） 科举制的变革与废除（1）变革背景：A.晚清之时，在新的时代条件下，具有浓厚传统的科举制度受到很大冲击。B.随着西学的传播和洋务运动的开展，科举制度发生一系列改变。内容：光绪二十四
3、年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。（2）废除光绪二十七年（1901年），清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。【师】同学们思考科举制的废除是不是一种进步？进步性
4、表现在哪些方面？老师总结：（1）促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。（2）推动选官制度改革，学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。（3）动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。（4）为新文化运动奠定了社会与思想基础，推进了新文化的传播。【师】伴随着科举制的废除，清政府进行了选官制度的改革。下面我们学习清政府对选官制度的改革。（2） 清政府对选官制度的改革（1）改革传统选官制度新政开始后进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部巡警部
5、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给子贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（2）设立学堂选官制度确立：1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。内容：奏定学堂章程规定，自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。（3）确立留学毕业生选官制度确立：1906年，清政府制定了考验游学毕业生章程，确立了留学毕业生选官制度。
6、内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。【师】旧式教育和科举制落后、闭塞，颇受诟病；西学传播，近代新式学堂纷纷出现；由于民族危机不断加深，“新政”开展，改革传统官制成为时人共识。推广新式学校，培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；但目的依然是维护清王朝统治，换取列强信任和支持。【师】知识延伸：深刻理解晚清选官制度的变革（1）晚清选官制度的变革是清王朝在国内社会危机，各种权劳作团的政治压力以及西方列强政治经济文化的强大挑战下被迫作出的种积极的政治反应，是对清窒危亡形势的迫不得已的应战。（2）晚清透官
7、制度的变革奉行“改制不改体”，坚持实行封建专制主义，这就决定了其仍要保证君主独掌大权，在意识形态上严格控制人们表达自己的思想，在政治上进行专制高压。（3）晚清选官制度的变革是当时各种政治力量较量的结果。晚清政府外部的西方列强，国内的洋务派、改良派、维新派、工商实业家及地方士绅，政府内部的贵族和驻外大臣，资产阶级革命派等各种力量相互较量、冲突，最终导致传统科举选官制度废止，新式选官制度形成。二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期的官员选拔制度【师】南京临时政府重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案，这些草案都是依据孙中山的文官考试思想而制定的，其思
8、想进一步奠定了中国文官制度的基础。孙中山认为在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。要完善国家政治制度，建立文官的培养任用、监察等方面的运行机制。结果：文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。【师】知识延伸：孙中山对人才选拔制度的贡献孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础，他对近代人才选拔制度的贡献主要表现在以下三方面：（1）肯定了我国历史上以科举制度为核心的人才选拔制度。他认为科举考试在统一的知识标准下，为庶民子弟的入仕提供了可能，打破了贵族对政治的垄断。此外，他
9、也肯定了我国的科举制度对世界文明的贡献。（2）提出了以考试权独立为核心的文官考试思想。这一思想的来源，不仅是深受我国科举考试制度的启发，也是对西方文官考试制度的借鉴。（3）主持制定了文官考试的法规法令，出任临时大总统后，他还着手准备建立与资产阶级民主共和政治体制相适应的文官考试制度，这在中国近代人才选拔制度史上有着重要意义。【师】北洋政府时期，官员选拔主要采用考试和甄别两种方式。同学们阅读课本学习北洋政府时期的官员选拔。2.北洋政府时期的官员选拔（1）考试1913年初，北洋政府颁布了典试委员会编制法草案文官考试法草案，这标志着文官考试制度的建立。文官考试法草案规定，民国男子年满21岁者，得应文
10、官考试，亦即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。【师】考试合格后是如何考察的呢？甄别的方式有哪些呢？（2）甄别含义：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。影响：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。3.南京国民政府时期的官员选拔制度（1）建立：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员代替。从1929年制定公务员任用条例，到1933年
11、颁布公务员任用法，标志着公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。（2）公务员制度公务员的选任由最高考试机关考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。此外，对一般在职人员，南京国民政府也采取甄别审查措施，使其取得任用资格。1929年，国民政府公布了第一部考试法，此后又颁布-系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。不同于北洋政府的相关法规，考试法允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。尽管制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人
12、现象始终无法禁绝。【师】由此可以看出我国近代文官制度的发展，按照时间顺序大体可以分为三个阶段：南京临时政府时期是其发端和奠基时期；北洋政府时期是正式形成与确立阶段；南京国民政府时期是不断发展、成熟直至终结。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度（1）内涵：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。（2）发展历程沿用：1949年新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
13、改革和发展：改革开放以后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，如废止领导干部职务终身制等。（3） 意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起了中国特色社会主义干部管理制度。2.干部人事制度改革公务员制度的建立和推行（1）过程建立：1993年公务员制度开始推行。随后公务员考试录用制度建立。法制化2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着国家公务员制度正式形成。中华人民共和国公务员法明确
14、规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试严格考察、平等竞争、择优录取的办法。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。（2）发展趋势近年来，报考公务员的人数不断增多、文化程度呈现高学历化的特点。公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大，录用过程的透明化公开化和平等化也在逐渐完善。（3）影响：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。【师】知识延伸：正确理解建立国家公务员制度是干部人事改革的重点（1）“商品化的经济体制改革”对旧的干部制度带来巨大冲击。（2）随着社会主义市场经济体制改革的展开，国家需要-
15、批专业化、高素质的文职队伍。（3）随着我国民主、法制的向前发展，广大人民呼吁透明化、公开化和平等化的公务人才选拔机制。（4）“建立公开、公平、科学的干部选用制度”，成为改革进一步前进的必然要求。【师】同学们继续思考为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？22. 建立国家公务员制度，有利于实现分类管理。23. 建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设。24. 建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力。25. 建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。【师】同学们思考西方文官制度对近现代中国相关制度的影响1.对近代中国文官制度的影响（1）我国引人西方近代文官
16、考试制度始于清末新政，通过借鉴西方文官制度，清政府在制度上采取了一系列改革措施，一是改革国家行政机构的设置，并对各机关职能做了较大调整，基本按照西方近代行政模式划分权限。二是改革文官录用制度，废除科举取官制度，采取新的方法录用文官。1911 年，清政府开始拟定文官考试任用章程，试图使文官录用制度规范化，但随着大清王朝的覆灭而夭折。（2）民国时期的文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的，如在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类项目。在借鉴西方近代文官制度的同时，也有所创新，如民国时期文官考试制度的一个突 出特征就是考试权独立。但由于民国时期的民
17、主政治并不成熟，因此这种简单地照搬学习西方的文官制度并没有达到西方国家的实践效果。2.对现代中国公务员制度的影响我国公务员制度来源于干部人事制度改革，是在借鉴西方公务员制度的基础上发展起来的。尽管借鉴了资本主义国家管理公务员的科学经验，如实行分类与法制化管理体制激励竞争等，但在借鉴的同时根据我国的国情加以改造，逐渐形成了具有中国特色的公务员制度。我国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，这主要表现在不搞“政治中立”、坚持党管干部、不搞“两官分途”、坚持服务于民的宗旨。【师】现代中国文官制度与西方文官制度的主要区别（1）不搞“政治中立”中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原
18、则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。（2）坚持党管干部中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。（3）不搞“两官分途”我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。这是由于我国是一党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之
19、间不能转任。（4）坚持服务于民的宗旨做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。 深化探究阅读材料,回答问题。材料一 中国古代的选官制度的发展,大体可以分为三个阶段,即世官制、察举制和科举制。在世官制占统治地位的历史阶段,官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后,选官一般经现任官吏察访,然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官,择优录用。据黄留珠中国古代选官制度述略整理材料二 清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学毕业生录用等措施。到了北洋政府时期,受
20、国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。据关学增近代中国官员选任制度及其得失整理材料三 以1994年国家公务员录用暂行规定正式颁布为标志,我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来,一大批优秀人才陆续进入国家机关工作,为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。摘编自韩达亮当代中国公务员考试录用制度浅析(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代选官制度变化的趋势,并简析这些变化的积极作用。(2)根据材料二并结合所学知识,分析20世纪初期中国官员
21、选任制度变革的历史背景。(3)根据材料三并结合所学知识,说明我国实施公务员考试录用制度的意义。答案：(1)趋势:选官范围不断扩大;选拔方式日益公平公正;评选标准从血缘趋向才能。积极作用:加强了中央集权;推动了社会阶层的流动;扩大了统治基础;提高了政府行政效率。(2)背景:清政府统治危机的加深;科举制度无法适应改革需要;新式学堂的推广;留学潮的出现;民国政治的发展。(3)意义:推动干部人事制度的改革;有利于人才的选拔;有助于干部队伍的年轻化和专业化。【课后总结】这节课我们学习了近代以来中国官员的选拔与管理制度的演变情况，中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细
22、胞。这节课重点掌握中国近现代官员选拔与管理制度的发展演变及特点，重点掌握和记忆。这节课的难点是，西方文官制度对近现代中国相关制度的影响，有不懂得问题下课问老师。近代以来中国的官员选拔与管理制度一、晚清选官制度的变革1.科举制的变革与废除2.清政府对选官制度的改革（1）改革传统选官制度（2）设立学堂选官制度（3）确立留学毕业生选官制度二、民国时期的官员选拔制度1. 南京临时政府时期的官员选拔制度2.北洋政府时期的官员选拔制度（考试和甄别）3.南京国民政府时期的官员选拔制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度的发展历程2.公务员制度的确立和推行【课后作业】把同步练习做完，并记忆书中勾画的知识点。