1、第二单元 为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督第二框 权力的行使：需要监督情景导入2016年1月12日，习近平总书记在十八届中纪委六次全会上发表讲话。习近平指出，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。要强化巡视监督，推动巡视向纵深发展。我国为什么要完善监督制度？学习本框内容，你会明白其中的道理。学习目标1.了解建立健全制约和监督权力的机制2.理解对政府权力进行制约和监督的原因(重点、难点)3.了解我国的行政监督体系4.理解政务公开的意义5.对权力一分为二的认识，针对监督政府的具体情景，培养归纳和分析能力，培养辩证思维能力一、对政府权力
2、进行制约和监督1对政府权力进行制约和监督的必要性权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。2有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。3我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。思考 你能举出行政系统内部监督的形式吗？提示：主要由上级政府部门、政府法制部门、政府审计部门和政府监察部门的监督组成。4政府接受监
3、督的意义(1)有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(2)提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。(3)防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。(4)真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有权威的政府。二、为政务公开喝彩1我国政府自觉接受监督的表现为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2政务公开的意义(1)有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(2)有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自
4、己的合法权益。思考 政务公开是否扩大了公民的监督权？提示：不是。政务公开有利于公民更好地行使监督权，而不是扩大公民的监督权。1教材 P46【提示】(1)焦点访谈坚持“用事实说话”，专门报道社会进步与发展过程中存在的问题。它代表了群众的呼声，保障了群众的利益。其报道的问题 80%以上都得到了解决，所以备受众人关注。(2)目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，对政府权力的监督途径是多种多样的，除了新闻舆论监督外，还有国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、司法机关、行政系统内部等多种监督渠道。(3)对政府进行有效的制约和监督有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出
5、正确的决策；有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；有利于真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有权威的政府。2教材 P47【提示】(1)经济适用房审批的情况；党的群众路线教育实践活动开展情况。(2)(略)3教材 P48【提示】有权威的政府令行禁止，威信高、合民意、集民智、聚民心；无权威的政府威信低，群众对政府工作不满意。问题探究H 省政府在政府工作报告中指出，政府要自觉接受法律监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督，让人民更
6、有效地监督政府，使政府更好地服务人民，绝不允许慵懒散奢，绝不允许弄虚作假，绝不允许损害群众利益。1H 省政府工作报告中提到了哪些对政府权力进行制约和监督的途径？提示：健全权力运行的制约和监督体系，要依靠民主和法制；建立起全面的行政监督体系，接受人民政协的监督、国家权力机关的监督、社会与公民的监督。2为什么要让人民有效地监督政府？提示：政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能建立起一个具有权威的政府。归纳总结对政府权力进行制约和监督(1)为什么(对政府权
7、力进行制约和监督的依据)?必要性：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民；我国政府是为人民服务的政府，政府的权力是人民赋予的，要保证人民赋予的权力用来为人民谋利益，就必须对权力进行制约和监督；权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法，令行禁止，造福于民；权力一旦被滥用，超越了法律界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好各项工作的必要保证。有利于提高行政水平和工作效率，减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，做出正
8、确的决策；有利于真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。(2)怎么做(对政府权力进行制约和监督的途径)?有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。建立起全面的行政监督体系。以下是我国的行政监督体系。分类监督主体特点行政系统外部监督 国家权力机关的监督(1)这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督(2)权力机关是由人民选举的代表组成的，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现行政系统外部监督中国共产党的监督 主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督人民政协的监督 认真听取民主党派、工商
9、联和无党派人士的意见社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式司法机关的监督 这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政行政系统内部监督 行政机关主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成即时应用1李克强总理指出，腐败是政府的天敌，对腐败零容忍。在反腐败工作中，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，做到要把权力关进制度的“笼子”，还要“把钥匙交给人民”。由此可见()A防治腐败必须健全权力运行的制
10、约和监督体系B要深入推进行政体制改革，全力打造服务型政府C防治腐败的治本之策是激发人民政治参与的热情D应保障人民的知情权、表决权、参与权、监督权解析：材料旨在强调防治腐败必须健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制。B 不符合题意，C、D 两项说法错误。答案：A2近期中纪委监察部网站列出了 56 本推荐书目，现选择 4 本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是()选项书名基本内容A村委监督委员会实践与思考村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实B履职忠告公职人员清正廉洁读本公职人员必须在工作中培养职业道德，做到拒腐防
11、变C控制腐败法律机制研究制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力、制约到位D做官与修德做官先做人，为政先修德解析：做好本题的关键是要弄清监督对象政府。A 项，监督村务公开制度的落实，不符合题意。B 项，强调公职人员要培养职业道德，也不符合题意。C 项，强调监督政府要搞好制度建设，符合题意。D项，强调做官要修德，不符合题意。答案：C问题探究2015 年 3 月 5 日，李克强总理在政府工作报告中强调：“大道至简，有权不可任性。”权力在法治的轨道上运行，首要的一点是权力法定。如果认为自己手上有权，就可以想干什么就干什么，那就是典型的任性。消除有权任性的行为，除了权力瘦身、把权力纳入法制轨道，
12、还有一个重要的方面，就是要让权力在阳光下运行，要让公民清楚地看到权力运行的轨迹。你对“有权不可任性”、“让权力在阳光下运行”持何态度？为什么？提示：支持。“有权不可任性”“让权力在阳光下运行”有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。归纳总结全面理解政务公开(1)内容：我国政府全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(2)必要性：推行政务公开，是政府依法行政，贯彻依法治国方略的重要举措；是坚持为人民服务的宗旨和对人民
13、负责原则的体现；是政府自觉接受监督，建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求。(3)意义：对政府而言：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。对公民而言：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。即时应用3为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q 市开展了“网络在线问政”活动。2011 年前 9 个月，共有 19 个政府部门组织了 287 次在线访谈，受理建议及咨询 9 482件次，网民在线参与 43 657 人次。Q 市开展“网络在线问政”活动是()提升行政管理水平的要求 提高政府决策效率的基础 有效制约和监督权力的关键
14、增强政府工作透明度的举措A BCD解析：本题以“网络在线问政”为背景，考查有关政府的相关知识。政府通过网络在线问政，与群众进行沟通，充分反映民意，从而提高政府行政管理水平，也自觉接受了群众监督，增强了政府工作的透明度，符合题意。不符合题意。答案：B4近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。这一做法的积极影响是()A工作更加透明利于民主监督提高政府权威B规范工作流程杜绝权钱交易优化公共服务C简化政府职能提高办事效率维护公民权利D实行民主监督集中专家智慧改进政府工作解析：材料中的做法不能杜绝权钱交易、简化政府职能，也体现不出集中专家智慧，故 B、C、D 三项不选。答案：A核心语句必背1.权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以造福人民；一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督2有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可3我国初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式4政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，是法治政府的基本要求知识归纳整合