1、第3课 从汉至元政治制度的演变【教学目标】基础知识：汉的三公、汉的“中朝”、汉的“外朝”、汉的郡县制、汉的刺史制度、隋唐的地方行政制度、隋唐的三省六部、宋的“二府”、宋的地方行政制度、元朝加强皇权的制度、元的行省制度。能力培养：通过对中国古代封建专制主义中央集权及其对中国历史发展影响的分析，培养学生运用历史唯物主义和辩证唯物主义的基本观点分析历史问题的能力。通过引导学生了解汉元政治制度的演变过程，总结中国古代政治制度的特点，培养学生综合、概括的能力引导学生重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，初步掌握处理历史资料的一般方法。引导学生运用图表法加强对主干知识的理解，形成本课的知识框架
2、与结构。情感态度与价值观：专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。这一古代政治制度的特点，对中国历史发展产生了深远的影响。它有助于多民族国家的巩固，但也对中国社会的发展进步形成了阻碍。无论是汉族还是少数民族政权，都对统一多民族国家的巩固作出过自己的贡献。【教学重点】中国古代政治制度的主要特点。【教学难点】从汉至元政治制度演变的过程及对重要历史概念的理解。【教学方法】 谈话法、讨论法、多媒体演示法、讲解法导入一 上节课我们学习了秦朝专制主义中央集权的形成。主要包括些什么内容呢？生：皇帝制度、三公九卿、郡县制等等师：同学们记性真好。秦始皇所确立的“皇帝”制度为历代王朝继承，皇帝有天下独尊的地位，
3、集行政权、司法权、军事大权为一身。正如课本上学习思考中，司马迁所说“法令出一、别黑白而定一尊、天下之事皆决于上。”充分体现了皇帝地位的独尊，国家成为了皇帝一个人的国家，政治成为皇帝一个人的政治。我们经常某个人享受着皇帝般的待遇来形容极好的生活，但是做皇帝是不是就是无忧无虑的呢？（衣来伸手饭来张口）“人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。”(好了诗，打油诗)打油诗反映了威风的皇帝的哪些烦恼？ 辨忠奸、选官、地反叛乱我们今天就来看看皇帝们是如何解决威胁自己皇权的官吏、如何选择合适的官员以及如何处理中央与地方之
4、间的关系。一、 皇权与相权秦始皇建立了相对庞大的统一帝国，为了更好地管理国家，他建立了一套官僚体系。在中央，他设置了三公九卿。是哪三公啊？生:丞相、御史大夫、太尉然后在三公之中，唯有宰相的权利更大，他的主要任务是帮助皇帝处理政务，为皇帝减轻了不少负担。司马迁说“通古今之变”。汉承秦制，汉朝在注意总结历史经验上基本上沿袭秦朝制度。也在中央设置了宰相，但是却出现了一系列的变化。材料一：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计之”。而丞相周亚夫说：“高帝约非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之。今信虽皇后兄，无功侯之，非约也”。丞相不同意，景帝也只好作罢。材料二：
5、晁错得罪过丞相申屠嘉，申屠嘉预诛之，晁错得知后逃到景帝处寻求庇护。申屠嘉后悔地说：吾当先斩以闻，乃先请，故误。材料二：汉初丞相有权任命四百石以下的官员，有权举荐六百石到二千石高级官员。田蚡为相时举荐的官员超过了两千石的品秩。变化：汉初：汉承秦制，丞相位高权重，实际上是掌握行政实权的总理大臣。过渡：对于这样的形式，雄才大略的汉武帝是否能够忍受呢？是否会允许宰相权力挑战皇权呢？生：不会师：那他采取了怎样的措施呢？材料三：汉武帝时所用丞相三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、
6、内朝来压制宰臣和外朝，当拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。此外，武帝还大胆启用出身寒微的士人做官：比如从奴隶群众提拔了卫青做大将军等。材料四：汉武帝时丞相任职时间和离任原因：姓名离任原因任职时间姓名离任原因任职时间窦婴免职年月严青翟畏罪自杀年月许昌免职年月赵周下狱死年月田蚡去世年月石庆去世年月薛泽免职年月公孙贺下狱死年月公孙弘去世年月刘屈髦下狱腰斩年李蔡畏罪自杀年田千秋昭帝时死年汉武帝时：频繁更换丞相；让平民出身的人参议要政；（东方朔）确立内外朝制度：内朝又称中朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有决策权；外朝由丞相、御史大夫为首的官僚机构，沦为执行机构。内朝牵制外朝示意图：汉武帝：皇帝相权
7、一分为二外朝：执行机构内朝：决策机构太尉御史大夫丞相常侍侍中尚书令九卿到了隋唐的时候，中央官职又发生了一些变化。隋唐两朝在中央设置了三省六部制。大家先仔细看课本13页倒数第二段，然后回答我这样几个问题。什么是三省六部制？它是如何运行的？对皇帝加强有何作用？材料一 汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。在唐代，凡军国大事，照例先由中书省中书舍人（中书省属官）各拟意见，再由宰相（中书省长官）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官）一番复审，若门下
8、省不同意，还得退回重拟。宰相不能独裁。钱穆国史新论主要内容：三省：中央设立中书省、门下省、尚书省三省，分别负责决策、审议和执行，三省的长官都是宰相。六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序是怎样的呢？ 参考答案：中书省门下省尚书省工部 特点和影响：相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权，有利于政局的稳定。三省分工明确，又相互牵制，提高了行政效率，加强中央统治力量，减少决策失误。三省六部制是中国古代官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭。三省六部制是我国封建
9、社会专制主义中央集权制度的一次重大改革。三省分掌决策、审议、执行三权，实际将秦汉以来的丞相之权一分为三，分隶三省，总与皇帝，从而大大加强了皇权。六部各自分掌行政、财政、军政、司法、工程等权利。各司其责，中央机构行政效率大大提高。提高了工作效率，加强了中央的统治力量；削弱了相权，加强了皇权；三省六部制：是我国官制史上的重大变革，它标志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦汉以来专制主义中央集权政治得以完善，中央集权得以加强。这对于国家的统一，社会安定和经济文化的发展都是十分必要的。过渡：唐朝过后，是谁又建立了下一个王朝呢？生：赵匡胤 宋朝师：他又采取了些什么措施去捍卫自己的皇权呢？宋代：二府三司制宋
10、代：皇帝示意图： 行政 财政军事 三司：三司使枢密院：枢密使中书门下：宰相参知政事：副宰相主要内容：初期：设立中书门下为最高行政机构，其长官为宰相。后来：增设参知政事、枢密院和三司，分割相权。 参知政事是副宰相，分割宰相的行政权； 枢密院长官为枢密使，分割宰相的行政权； 三司长官为三司使，分割宰相的财政权。影响：进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束力。 职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。到了元朝时期，皇帝在中央设置中书省，取代了前代的三省。中书省上乘天子，下总百司，中书省的长官行使宰相之权。元朝后期。其权势越来越大，有时甚至可以左右的皇帝的继承。那接下来的朝代是如何解
11、决呢？请听下节课的分析。我们来总结一下，从汉至元，相权是如何演化的，又呈现出了怎样的特点呢？1、史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。 2、特点：皇权不断加强，相权不断削弱。 但其间也有相
12、权强化和反弹的时候（例如元朝），并非简单的直线发展3.从汉至元相权多次被分割，但是宰相的职务从未被取消，说明了什么？体现了皇权与相权既互相依赖又有矛盾。在这对矛盾没有完全激化的情况下不会轻易废除宰相。二 中央与地方的关系我们学习了皇帝们如何削弱相权，保障皇权。那他们又是如何解决中央与地方之间的关系呢？（一）地方制度1、首先我们还是从汉朝开始。汉初在地方上实行郡国并行的制度。刘邦分封同姓王，以为依仗刘氏天下一家的格局，就能巩固皇权，稳定天下。他分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。汉初汉高祖大封同姓诸侯王最终导致汉朝历史上一次规模巨大的叛乱，叫什么？王国问题到什么时候得到解决？
13、公元前154年，吴王刘濞联络六个诸侯国，以诸爻错、清君侧为名，起兵叛乱.”汉武帝“平定叛乱,颁布“推恩令”什么是推恩令？诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。2、唐玄宗设藩镇（长官叫节度使，往往发展为地方割据势力）导致拥兵自重，安史之乱（节度使安禄山、史思明起兵反唐，唐由盛而衰）-藩镇割据持续一百多年，严重削弱了中央集权，是五代十国的祸根。“方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令 ”3、北宋初年为了改变这种情况，宋太祖做了些什么事情。材料1 ： 太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八
14、姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”材料2：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”朱子语类1、唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？2、宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？利： 改变了唐末以来长期藩镇割据的分裂局面，加强了中央集权。 弊： 形成冗官、冗兵和冗费的局面，埋下了“积贫积弱”的祸根。4、元朝行省制度措施：设行省制度省下分设路、府、州、县设宣慰司（掌管边远民族地区）特点：犬牙交错 意义评价：行省制度便利了中央对
15、地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的一。它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。比较元朝行省制度与今天行政区划的异同。相同点： 都是适应我国疆域辽阔的特点，将各个地区统一在中央政府的管辖下。 都加强中央对边疆地区的管辖。不同点：元朝的行省辖区较大；有些名称仍在使用，但大多数名称已变化。今天的行政区划中，设立了一些自治区和特别行政区，给这些地区高度自治权，这在元朝是不可能的。元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局势，管理地方，征发徭役，搜刮财富。而今天社会主义初级阶段的行政区划更多的是体现对地方管理和建设的职能，代表当地人民利益。从汉至元，地方政治制度演变的
16、特征是：1.从整体看，地方权力不断被削弱，中央集权 不断被强化。 2. 从低级到高级不断发展和补充完善。（二）监察制度秦朝：在中央政府和郡一级的行政机关内，设有专门负责监察的官员汉：十三个监察区，设刺史（御史大夫）唐代“御史台“宋朝“提点刑狱司“（各朝代都有）目的官员互相监督，以便于皇帝控制官僚机构。演变历程朝代机构职权秦代中央：御史大夫 丞相的助手，负责监察系统，同时执掌群臣奏章，下达皇帝的诏令。地方：郡设监御史负责监察。汉代中央：御史大夫 主管中央的监察机构。地方：十三部刺史监察地方政治，以加强中央对地方的控制。唐御史台定期向京都各监狱视察执法情况宋提点刑狱司专职监察刑狱元御史台负责复按人
17、命重案，御史在纠举官吏时可以采取拘捕、审讯甚至先斩后奏。明中央：都察院负责监察地方：提刑按察司负责监察和司法清沿袭明朝演变趋势监察制度逐步走向健全评价积极监察体制的建立，一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败，整顿吏治；纠正皇帝过失，防止决策失误；打击地方割据势力，维护中央集权。局限监察官员不代表社会履行职责，只是皇帝的耳目和工具，监察官员和监察机构贪脏枉法的情形司空见惯，因此不能从根本上约束皇权，不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效。这是由于专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。三 选官制度的变化1、在秦以前：世官制2、汉：察举制概念：自下而上的推荐人才为官的制度标准：品
18、行科目：孝廉3. 魏晋南北朝：九品中正制4、隋唐以后：科举制案例：青年才俊张三，祖辈都是贫农，孝敬父母，聪明好学，人缘极好，能背诵四书五经，作赋写诗填词样样精通。他的梦想是跳出龙门，当上高官，在皇帝身边工作，改变祖辈“面朝黄土背朝天”的命运。有一天张三得到了下面一张中国古代选官制度演变的宝图，请你帮张三看看，他何时才能实现梦想？并请你帮张三填写下表：朝代选官制度含义选官方式和标准张三能否当上高官？先秦时期世官制将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位。官职世袭；贵族，嫡长子继承。不能！张三的祖辈都是贫农。秦朝军功爵制按军功的大小授予爵位按军功的大小不能！张三没有军功。西汉察举制由官
19、吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。以官举荐；看德行和才能。有可能！张三有才有德。魏晋南北朝九品中正制地方行政部门设置“中正”，对当地人物的德才进行评定，区别高下列为九等。中正评定的品级，成为授官的根据。依据中正的评定授官；看门第的高低。不能！张三祖辈都是贫农。隋唐明清科举制以考试来选官的制度。面向社会公平竞争，通过考试；看考试成绩和才能的高低。很有可能！张三能背诵四书五经，作赋写诗填词样样精通。演变趋势选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。在汉朝时，张三第一次有可能实现自己的梦想。虽然察举制有机动灵活、节约成本的优点，但是这项制度的缺点更多，张三很担心。通过材料请
20、你再次帮张三看看察举制有哪些缺点？要想当官的话，张三在人际交往方面应该怎么办？材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。缺点：容易任人唯亲操纵在世家大族手中难以选拔到真正的人才3、在隋唐至明清时期，张三很有可能实现自己的梦想了。对于科举制，历经沧桑的张三感慨很多，结合他的历史见闻，他对
21、科举制会有怎样的看法呢？积极作用：破除世家大族垄断官场的情形。保证了专制政府行政人员的来源。提高了官员的文化素质，有利于提高政府的行政效率。促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成。以严格的考试作为选官的方式，追求公平公正有一定的合理性。消极作用：考试科目和内容，大多不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人。这种情况严重阻碍了科学文化的发展，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一。科举制为皇权服务，实质是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。四 总结朝代中央行政制度地方行政制度和行政机构监察制度. 选官制度先秦西周：分封制秦国：
22、县制世官制秦朝皇帝制、三公九卿制郡县制郡县中央：御史大夫地方：郡设监御史军功制汉朝内外朝制度郡县州郡县中央：御史大夫地方：十三部刺史察举制唐朝三省六部制道州县御史台科举制宋代二府三司制路州县提点刑狱司元朝一省一台二院制行省制省路府州县御史台明朝明太祖废丞相明成祖设内阁省（承宣布政使司）府县中央：都察院地方：提刑按察司清朝雍正设军机处省道府县沿袭明朝演变特点皇权不断加强最终达到顶峰，相权不断削弱直至被废除。中国封建社会从兴起繁荣逐渐走向衰落。中央集权不断加强；地方权力不断削弱，地方政治自主性和能动性越来越受到压抑。历代王朝都重视监察，监察制度逐步走向健全，但专制制度的本质决定了监察的效能有限。历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。从汉至元中国古代政治制度演变特征:（1）皇权不断加强，相权日益削弱。（2）中央对地方的集权不断加强，行省 制度便利了中央对地方的管理。（3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。