1、温馨提示： 此套题为Word版，请按住Ctrl,滑动鼠标滚轴，调节合适的观看比例，答案解析附后。关闭Word文档返回原板块。第6课西方的文官制度必备知识自主学习一、西方文官制度出现的背景1.传统选官制度的弊端:(1)中古时期。前期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 后期,随着王权的扩大,国王赐予亲信官职,为自己服务。(2)17-18世纪资本主义制度建立后。少数人或集团掌握着官员的任免权,私相授受,导致营私舞弊,卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”,造成腐败泛滥,影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。2.工业革命的推动:工业革命使国家管理职能急剧
2、扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3.教育程度的提高:人们要求平等参与政府工作的愿望强烈。4.中国科举制度提供借鉴。【图文探究】(教材二次开发)思考:加菲尔德被刺杀反映出欧美资本主义国家的什么政治状况?提示:实行政党分肥制。二、西方文官制度的建立1.概念:西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。2.英国文官制度的建立过程:(1)18世纪初,规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。目的:防止国王干预议会活动。(2)19世纪初,开始设立常务次官的职位,目的:保证政府工作不受政党更替的影响。(3)1854年,
3、克里米亚战争使人们对政府的管理能力强烈不满。1855年建立不受党派干涉的 文官委员会。(4)1870年,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会独立决定基本录用条件,最终确立了文官制度。3.文官制度的推广:(1)美国:1883年美国国会通过美国文官法,建立了文官制度。(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。【核心概念】两官分途(1)“两官分途”是西方国家公务员制度的一个特点。(2)“两官”即政务类公务员和业务类公务员,或称政务官和事务官。(3)政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型,互相之间不
4、能交替任职,因之称为“两官分途”。政务类公务员由选举或政府任命产生,业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍,实行职务常任,他们对行政首长负责,不与政党共进退,一般以担任公务员职务为终身职业,对他们按照公务员法进行管理。三、西方文官制度的特点和影响1.特点:(1)符合法律规定的公民通过文官考试择优录用。(2)文官在各政党间保持中立,不得公开参与政治活动。(3)文官必须忠实执行政策,在政务官领导下完成工作。(4)文官无严重过错,便可任职到退休,根据工作成绩得到晋升或惩罚。2.影响:(1)作用:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,
5、促进了国家治理水平的提高。(2)局限性:容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数增多,加大国家财政负担;官员层次增加,影响政府的工作效率。【情境思考】1854年屈维廉、诺斯科特向国会提交了关于建立常任文官制度的报告,建议通过公开竞争考试录用各级文职官员,严格文官工作考核,以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。思考:出现这一现象的根本原因是什么?(唯物史观)提示:工业革命的完成。关键能力素养探究主题西方的文官制度的特点和影响西方文官制度的影响1.稳定政局和社会管理:文官为终身职业,任期有法律保障,加上文官谙熟政治内情,精通业务管理,故在资本主义国家发生政府危机之时,或在内阁
6、换班和总统换届之际,他们能使政府公务照常进行,持续有序地治理社会,因而成为“从不更迭的幕后政府”,这就从整体上保证了资产阶级统治的连贯性。2.促进资本主义经济的发展:越来越多的专业科技人员进入文官队伍,他们在研究经济开发,制定经济发展战略、经济政策和经济法规,调整产业结构,指导完善经济管理等方面起着重要作用。19世纪末20世纪初,世界资本主义经济获得高速发展,西方各国政府,特别是其中素质精良的文官,在适应和推动这一发展中,发挥了巨大的功能。3.扩大选才范围,提高行政效率:文官通过考试竞争上岗的制度,在很大程度上杜绝了官员任命录用上“任人唯亲”等弊端,扩大了文官的选才范围,使能人俊杰不致被平庸之
7、辈壅塞才路和进取之途,便于最大限度地将社会人才选拔到政府部门中来。同时,对在职文官实行常任制和职位制,不仅有利于增强文官的职业安全感和工作责任心,而且使他们能够做到有法可依,有章可循,举措有度,起止有规,岗有专责,事有专管,对待本职工作专心致志,精益求精,发挥较高工作效率。【新教材命题】(教材二次开发)课本有如下表述:“(文官制度)实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性”,这一说法的依据是()A.实行两官分途B.实行政党分肥C.考试录用官员D.借鉴科举制度【解析】选A。两官分途即实行事务官和政务官分开,事务官不受党派影响,可以长期任职。故选A。【备选要点】西方文官制度与中国科举
8、制度比较1.相同:(1)考试的某些原则:科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。(2)考绩奖惩制度:科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的考绩制即借鉴了这一原则。(3)考试科目与报考标准:西方各国的文官制度和科举制度一样,基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。2.不同:西方文官制度科举制在法制保障上将文官制度纳入了法制范围,文官只对法律或法定职权负责,职位、地位、待遇依法受到保障,非因违法失职
9、不受免职、停职等处分所有官员的权利及义务只以封建君主为中心,其所有的行为只为封建统治阶级服务在用人标准上在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化,在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力考试内容多为儒家经典学说,缺乏对官员职业技能及专业知识的考察在政治立场上施行文官“政治中立”、职务常任原则官员的政治立场和职务任命往往必须服从专制主义中央集权1.获取信息:英国文官制度的特点 【情境】材料18世纪末以来,英国政府的社会经济管理职能日趋重要,建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年,在工业资产阶级的强烈要求下,关于建立常任文官制度的报告发表,对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根
10、据此报告,英国于1855年和1870年两次颁布法令,确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜,引入公平竞争机制,优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响,只要无过失就不受免职处分,可一直工作至退休。文官不得参加政治活动,不得兼任议员或政务官员,不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。摘编自张延华廉洁与效率:英国两次文官制度改革的共同价值取向发现问题:根据材料并结合所学知识,指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点。(学业质量水平3)提示:.特点:通过立法确立;建立独立于党派的考试机关;政治中立。2.论证观点:美国文官制
11、度的影响【情境】1883年,美国国会通过了美国文官法,又称彭德尔顿法,根据功绩制的原则,规定对政府公务员的录用,一定要经过竞争考试;考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则,通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员,不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后,美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律,使美国的公务员制度不断得到发展和完善。以上材料转引自瑛珺美国公务员制度的产生及发现问题:依据材料和所学知识,评述美国的公务员制度。(学业质量水平4)提示:公务员考试选拔,体现了相对公平和公正性,有利于防止党派借机谋取私利,有利于缓和社会矛盾;选拔的公务员具有一定的才能
12、和知识,提高了公务员队伍的素质,提高了国家治理能力;法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务,保持了公务员队伍的稳定,有利于保持政策的稳定性和持续性,有利于社会发展。课堂检测素养达标1.在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王任免,并被视为国王的仆人。这表明()A.英国实行君主专制B.英国国王权力至上C.英国官员服务国王D.借鉴中国选官制度【解析】选C。材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可知,当时英国的官员服务于国王,故C正确;A、B、D在材料中没有体现,排除。2.(2021潍坊高二检测)1830-1834年,担任英国海军大臣的詹姆士格雷厄姆曾
13、在本部门内打破政党界限,按能力任命文官,结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明()A.文官制度还需进一步完善 B.资产阶级革命势在必行C.政党分肥制阻碍社会进步 D.历史在曲折中不断前进【解析】选C。1834年英国文官制度还没形成,故A错误;英国资产阶级革命于1688年完成,故B错误;“按能力任命文官”遭到本党成员的攻击,说明当时是政党分肥制,C正确;材料体现不出曲折前进,排除D。3.1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定:多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用。英国近代的文官制度建立()A.标志英国君主立宪制形成B.
14、适应政府专业化和制度化管理C.推动英国建立责任内阁制D.标志英国过渡到近代工业社会【解析】选B。 “多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用”说明1870年(工业革命以来),文官承担的任务具有了更多的专业性要求,而文官制度的上述规定等于适应了这一需要,而且将其制度化了,故B符合题意;英国君主立宪制形成于1689年权利法案的颁布,故A不符合题意;C、D与题意无关,故排除。4.英国责任制内阁确立后的很长一段时间,胜选党派组阁,政府官职就由该党成员担任。之后又进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种变化说明()A.议会被政党操
15、控阻碍民主政治发展B.文官制度是英国民主制改革的根本C.改革目的是保证施政措施的连续性D.责任制内阁不具备分权制衡的特征【解析】选C。由材料“规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动”可知文官成为政府中不参与党派之争的人,有利于保证政策的稳定性与连续性,C正确;结合所学,英国的权力中心在议会,政党通过议会选举执政党促进民主政治发展,排除A;英国民主制改革的根本在于其君主立宪政体,排除B;责任制内阁具有分权制衡的特征,排除D。5.1883年1月,美国国会通过的美国文官法规定:文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退。这一做法()A.扩大了政府的行政职能B.确立了文官政治中
16、立原则C.克服了两党政治的弊端D.有效防止了政治舞弊现象【解析】选B。由“文官终身任职,非犯大错不能解雇,不与执政党共进退”可以看出美国文官不与政党牵连,具有中立性,故选B;A不选,题干主要讲的是美国的文官不是政府;C说法绝对,不符合史实;D不选,题干中没有信息可以看出防止舞弊现象。6.西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是()A.“恩赐官爵制”是其产生的根源B.“政党分肥制”直接导致了该制度的产生C.教育程度的提高是其产生的重要诱因D.该制度的建立消除了政治纷争【解析】选C。教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈,因此教育程度的提高是其
17、产生的重要诱因,故C正确;经济基础决定上层建筑,A错误;“政党分肥制”降低了行政效率,刺激了文官制度的产生,而非直接导致其产生,B错误;D说法过于绝对,排除。7.美国打破了英国文官制度中品位分类的等级观念,重视职位分类,标准客观,管理科学,体现责任与职位的统一。与品位分类相比,职位分类()A.否定了英国文官制度的理念B.适应了行政工作专业化的趋势C.杜绝了行政工作的懈怠和懒散D.极大地提高行政部门的效率【解析】选B。根据材料“重视职位分类”“标准客观,管理科学”“体现责任与职位的统一”可知这一做法便于因事择人,量才使用,适应了行政工作的专业化趋势,故B正确;A“否定了”表述错误,职位分类是对文
18、官制度的一个重大发展,排除;C“杜绝了”说法绝对,排除;D没有史实依据,排除。8.资产阶级政党政治虽然在维系资本主义各项政治制度正常运转方面起着重要作用,但它在19世纪中期以后,曾使资本主义政治产生了一些倒退、腐败现象,特别是“政党分肥”引起的政治大动荡使政府行政人员经常大换班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面。由此可知文官制度的建立()A.是资产阶级民主的自我完善B.完全消除了政党政治的弊端C.有利于资本主义经济的发展D.是资本主义国家的政治倒退【解析】选A。据材料可知,“政党分肥”导致西方代议制出现政治动荡,文官制度是对资产阶级政党政治所暴露的弊端进行的调整,是资产阶级民主的自我完善,A正确
19、;B说法过于绝对,排除;材料未体现文官制度对经济的影响,排除C;文官制度是西方代议制的进步,而非倒退,排除D。9.阅读材料,完成下列要求。材料美国国会在舆论压力下,经过多次辩论,于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此,文官改革开始纳入法律程序。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处,总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。其主要内容有:对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制,同时对高级要职实行选举制和任命制;按照各州人口比例分配政府官员名额;文官隶属于行政部门彭徳尔顿法的核心是实行竞争淘汰的考绩制,即根据公职人员的能力和政绩,按照公开竞争原则决定其录用和提
20、拔降退。彭德尔顿法还规定了文官委员会的组成与权限,其职能包括举行文官考试、调查文官法执行情况以及制定各项细则。虽然文官委会几度险遭撤除,但仍得到保持和发展,直到1979年才改组为联邦人事管理总署。摘编自丁则民等美国通史:美国内战与镀金时代(1)根据材料并结合所学知识,概括美国文官制度改革的特点。(2)根据材料并结合所学知识,指出美国文官制度改革的影响。【解析】第(1)题特点:根据“文官改革开始纳入法律程序”得出通过法案将改革纳入法律程序;根据“彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处”得出吸收外国文官制度进行改革;根据“对官员选拔实行竞争性的公开考试和考核制,同时对高级要职实行选举制和任命制”得出文
21、官选拔任用制度化、规范化;根据“根据公职人员的能力和政绩,按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”得出以考绩制为核心,将能力和政绩作为考核任用标准;根据“这些规则直到目前仍保持稳定”得出重视制度的稳定与发展。第(2)题影响:根据“根据公职人员的能力和政绩,按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”得出有利于提高官员素质和政府效率;根据“文官委会几度险遭撤除,但仍得到保持和发展”,并结合所学分析得出扩大统治基础,缓和社会矛盾,一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性。答案:(1)特点:通过法案将改革纳入法律程序;吸收外国文官制度进行改革;文官选拔任用制度化、规范化;以考绩制为核心,将能力和政绩作为
22、考核任用标准;重视制度的稳定与发展。(2)影响:有利于提高官员素质和政府效率;有利于统治阶级网罗人才,扩大统治基础,缓和社会矛盾;一定程度上保证了两党制下政策的稳定性和连续性。【备用习题】1.英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令,初步建立起近代文官制度;美国于1883年颁布了美国文官法,对文官制度进行了改革。英美两国相继建立近代文官制度的主要原因是()A.政党政治竞争的结果B.启蒙思想家进行精心设计C.城市化发展必然趋势D.大工业时代管理效能需要【解析】选D。根据所学可知,随着工业革命的开展,资产阶级对于政治的正常运转及民主政治的完善提出了更高的要求,因此推动了文官政治的确立与
23、发展完善,故D正确;A、B、C都不是主要原因,排除。2.1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,提出了著名的关于建立常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是()A.内阁地位发生根本变化B.工人阶级要求提高政治地位C.社会经济结构持续变动D.民众科学素养普遍得到提高【解析】选C。依据材料结合所学可知,工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀,社会经济结构持续变动,但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端,所以人们要求建立廉洁、高效的政府,这是进行文官制度改革的主要原因,因此C正确。3.
24、阅读材料,完成下列要求。文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定西方文官制度的基础。材料一纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势,其选拔范围在不断走向扩大和开放,逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期,中国再度实现了大一统,创立科举制,把平等竞争机制引入选官制度,向社会各阶层人士敞开了入仕的大门,使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。摘编自张国安中国古代文官选拔制度及其现代借鉴材料二光荣革命后,旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政
25、府工作变得更加复杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业。摘编自徐愿英国近代文官制度的建立及其影响材料三(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”,不参加党派斗争,不参加政党政治活动,不得竞选议员,保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下,他们不与内阁共进退,无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询,向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使,使文官成为统治阶级“从不更迭的幕后政府”。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立(1)根据材料一并结合所学知识,分析中国古代文官选拔的特点和作用。(2)根据材料二并结合所学知识,说明英国近代文官制度建立的原因。(3)根据材料二、三并结合所学知识
26、,概括英国近代文官制度建立的影响。【解析】本题考查中国古代文官选拔制度、英国近代文官制度,主要考查学生对材料信息的分析概括能力。第(1)题根据材料中的“逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”“把平等竞争机制引入选官制度”“使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”等信息可概括出科举制的特点是具有面向社会的开放性、具有公开竞争的平等性、具有择优录取的选拔性。其作用应当联系所学科举制的影响等方面来回答。第(2)题英国近代文官制度建立的原因,可以根据材料中的“旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜”“需要更多的专业人员管理这些新老产业”“这些严重影响到工业资产阶级要求加
27、速发展经济和实现自由竞争的愿望”等信息分析概括得出。第(3)题英国近代文官制度建立的影响,可以根据材料中的“在内阁时常更迭的情况下,他们不与内阁共进退,无过错不被免职”“这些职能的行使,使文官成为统治阶级从不更迭的幕后政府”等信息分析概括得出。答案:(1)特点:具有面向社会的开放性;具有公开竞争的平等性;具有择优录取的选拔性。作用:促进了官员素质的提高;推动了社会不同阶层的流动;扩大了封建统治基础;选拔了大量人才;有利于社会的公正公平。(2)原因:旧的选官制度导致了政治腐败;工业发展要求文官队伍更加专业化;资产阶级平等自由思想的推动。(3)影响:有利于提高政府政策的持续性和稳定性;促进了西方文官制度建立与完善。关闭Word文档返回原板块